【導讀】金昌作為一個資源型工礦城市，在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)只占GDP的10%，但卻養(yǎng)育了53%的人口。多年來，市委、市政府堅持把解決“三農(nóng)”問題。經(jīng)濟不斷走上了持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。特別是近幾年來，市委、市政。實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)），推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)產(chǎn)品市場化進程；堅定不移地培訓農(nóng)民，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，的持續(xù)快速發(fā)展探索了一條有益的路子。下，如何促進增長方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)“由弱變壯”，實現(xiàn)農(nóng)村“二次創(chuàng)業(yè)”，體制，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加。近年來，特別是2020年，全市上下牢固樹立和認真落實科。萬噸，增長%，創(chuàng)歷史最好水平；農(nóng)民人均純收入預計突破4000元，國麥芽產(chǎn)量的15%。已經(jīng)省上審定并發(fā)布實施。創(chuàng)業(yè)水平和就業(yè)技能得到明顯提高，勞務經(jīng)濟發(fā)展有了突破性進展。

　　

【正文】 們的技術水平，更好的為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。另一方面，要按照“實際、實效、實用”的原則，以農(nóng)民需求 為出發(fā)點，積極開展符合農(nóng)民特點的農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技文化素質(zhì)。今后，在農(nóng)民培訓上，縣（區(qū)）政府要以非農(nóng)技能（職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能等）培訓為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以農(nóng)業(yè)科技培訓為主。通過 3— 5 年的努力，使全市 80％以上的村組干部、 60％以上的黨員取得“綠色證書”，每３個農(nóng)戶中有１ — ２人獲得綠色證書，每個農(nóng)民掌握１ — 2 項種、養(yǎng)和加工方面的先進實用技術。再一方面，要面向社會聘用一批大中專院校畢業(yè)專業(yè)對口的技術人員，充實到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍中，按照大村 2名，小村 1名的標準配備村級農(nóng)技員。 同時，要加 快推進農(nóng)業(yè)機械化。依靠國家農(nóng)機補助政策，積極引導群眾購置聯(lián)合收割機、深松犁、免耕播種機等大中型農(nóng)機具，充分發(fā)揮農(nóng)機在農(nóng)田基本建設、區(qū)域化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的重要作用，不斷提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)民的勞動強度，使更多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從事二三產(chǎn)業(yè)，從而達到減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民的目標。 （四）做好農(nóng)村改革開放文章，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，著力提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平 穩(wěn)步推進農(nóng)村各項改革。繼續(xù)穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，尊重農(nóng)戶的市場主體地位， 堅持多予、少取、放活，加快建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新機制，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一要積極推進農(nóng)村綜合改革。進一步鞏固稅費改革成果，積極推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，妥善解決和處理鄉(xiāng)村債務、農(nóng)村稅費尾欠、國有農(nóng)場 (林場 )稅費改革等問題，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。同時，要深化就業(yè)和戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系，為農(nóng)民向城市城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造平等的機會。二要進一步抓好土地管理、征用制度改革和其他各項改革。通過 建立完善土地使用權市場，為土地使用權商品化構建土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在機制。重點從收益權、轉(zhuǎn)讓權、租賃權、入股權、抵押權等方面充實農(nóng)戶土地使用權的內(nèi)容。按照“明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活經(jīng)營權”的思路，完善土地使用權流轉(zhuǎn)機制。在穩(wěn)定家庭承包責任制的基礎上，按照依法、有償、自愿的原則，推進農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、制度化，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，主要通過采取入股、租賃轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式，加快土地向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，向種植大戶（能手）集中，向龍頭企業(yè)集中，形成農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和規(guī)?；母窬?，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能 力。積極探索將農(nóng)民土地承包權轉(zhuǎn)化為股本參與各類經(jīng)濟組織，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營等，使農(nóng)民能從土地入股中獲得穩(wěn)定收益的新路子。對進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民和經(jīng)商務工的農(nóng)民，可以保留其土地的承包權 ，也可依法有償轉(zhuǎn)讓和置換，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴格承包合同管理，防止耕地撂荒和非法改變用途。同時，要深化農(nóng)村流通體制改革，特別是糧食流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務。 建立農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的新機制。切實打破隸屬關系、打破行政區(qū)域、區(qū)域管理界限，加強與周邊區(qū)域的聯(lián)合與協(xié)作，在更廣的范圍尋 求發(fā)展空間和所需資源。通過跨區(qū)域聯(lián)合與合作，實現(xiàn)異地擴張、規(guī)模發(fā)展，把我市農(nóng)業(yè)融入到整個河西地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。同時，要牢固樹立“小城市、大農(nóng)業(yè)”和全市農(nóng)業(yè)“一盤棋”的思想，把農(nóng)墾公司農(nóng)場和紅光農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一盤子中統(tǒng)籌謀劃；鼓勵農(nóng)民采取承包、租賃、兼并、拍賣等多種方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；鼓勵各類經(jīng)濟組織，采取投資入股等多種形式從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，組建生產(chǎn)企業(yè)，推進農(nóng)村資本、勞動力和技術等要素跨區(qū)域流動，促進農(nóng)村資源的合理配置 。 切實加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。要把招商引資作為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重點工作，進一步加大對域外資本、先進技術、設備以及人才的引進力度，尤其要加大對全國 500 強等有品牌、有實力知名企業(yè)的招商引資力度，努力新上一批投資上千萬元的農(nóng)業(yè)項目，通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等途徑發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。 （五）做好資源節(jié)約文章，加速節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的三贏 緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié) 能和資源循環(huán)利用為重點，建立健全發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)的體制和機制。要充分利用光能、熱能、風能和戈壁、沙灘等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展陽光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和戈壁產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)，全面加強節(jié)約用水，在農(nóng)村全社會倡導節(jié)約用電，有效保護和合理利用農(nóng)業(yè)資源，促進再生資源的循環(huán)、永續(xù)利用和非再生資源的節(jié)約利用。當前尤其要抓好以下兩項工作： 大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。干旱缺水是金昌的基本市情，節(jié)水是金昌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的必然要求。要始終堅持把以農(nóng)業(yè)節(jié)水為中心的水資源開發(fā)利用作為一項革命性的措施來抓。一要抓好常規(guī)節(jié)水。加強以節(jié)水為中心的農(nóng)田水 利基本建設，繼續(xù)增加節(jié)水灌溉、灌區(qū)節(jié)水改造的投入，加快水利基礎設施建設。通過新建、改建、維修干支斗渠，使渠系水利用率不斷提高，達到 66％以上，實現(xiàn)畝均用水減少 40 方以上。二要突出推廣高新技術節(jié)水。大力推廣噴灌、低壓管灌、微滴灌等高新節(jié)水技術，平均每年完成 4 萬畝的高新節(jié)水。三要進一步完善水的管理調(diào)度運行機制，合理有效地利用水資源。從金昌實際出發(fā)，進一步深化完善水利體制改革，尤其要始終把水價改革作為水利改革的重中之重，加大水價改革的力度，切實增強全民的水商品意識和節(jié)水意識。通過運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮價格對促進節(jié)水的 杠桿作用，促進水資源的合理有效利用。 堅持實施生態(tài)家園富民計劃。在繼續(xù)抓好金川區(qū)生態(tài)家園富民計劃實施的同時，積極做好永昌縣項目啟動實施工作，使全市整體進入生態(tài)家園富民計劃行動之列。通過爭取實施農(nóng)村沼氣國債資金項目，切實加快“一池三改”建設進度，不斷擴大使用范圍，通過 3— 5年的努力，全市 90%以上的農(nóng)戶全部配套建設“四位一體”（沼氣池、暖棚圈、衛(wèi)生廁所、果菜園或日光溫室）沼氣池，基本形成“前庭院、中畜圈、后菜（果）園”的生態(tài)經(jīng)濟模式，逐步形成農(nóng)民家庭基本生活單元內(nèi)部的能流和物流的良性循環(huán)，實現(xiàn)“家居溫 暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”的“三化”目標，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。 （六）做好基礎改善文章，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，切實加快社會主義新農(nóng)村建設 按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，要進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎建設，大力發(fā)展農(nóng)村社會公益等事業(yè)，推進新農(nóng)村建設。 不斷改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件。要把農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設與推進農(nóng)業(yè)“一特兩化”結合起來，切實加大建設投入力度，不斷改善生產(chǎn)、生活條件。一要加強水利建設。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、 標本兼治，綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節(jié)流并重，建設管理并舉。重點加強水利基礎設施建設，積極抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造、三大水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水、水土保持等水利工程建設，鞏固和完善現(xiàn)有灌溉工程體系。二要加大農(nóng)村公共設施建設力度。以農(nóng)村道路、電網(wǎng)、飲水、通訊、廣播、電視和農(nóng)產(chǎn)品市場建設為重點，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活居住環(huán)境。特別是要進一步抓好縣鄉(xiāng)公路、通村公路建設，完善路網(wǎng)結構，健全農(nóng)村公路網(wǎng)絡，提高通達深度，增強通行能力，到 2020 年鄉(xiāng)村公路通達率達99%以上。三要加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。要以林業(yè)建設為重點，以恢復林草植被為目的，堅持不懈的抓好退耕還林、農(nóng)田防護林、“三北”防護林體系建設、日元貸款重點風沙區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等重點工程建設項目，不斷加強南部草原封育區(qū)、北部草原禁牧區(qū)建設，治理草場“三化”，大力開展村鎮(zhèn)綠化和生態(tài)小康村建設，切實加強岌岌泉省級自然保護區(qū)建設，堅決打擊亂開、濫墾荒地的違法行為，不斷擴大森林和草原植被覆蓋率，進一步改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件。同時，要大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重點改造中低產(chǎn)田，減少中低產(chǎn)田比重，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 大力發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)。要按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，認真履行好政府公共服務職能，多渠道加大對農(nóng)村各項社會事業(yè)的投入力度，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。要進一步加大農(nóng)村教育資源整合力度，充實師資力量，完善教育基礎設施，改變小而散布局、辦學質(zhì)量不高的局面， 1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中力量辦好 1所初中和 1— 2所高標準完全小學，切實落實好農(nóng)村九年義務教育，使農(nóng)村中小學學生同樣受到高質(zhì)量的教育，在部分農(nóng)村中小學推行寄宿制，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。認真貫徹落實黨中央、國務院《關于進一步加強農(nóng)村文 化建設的意見》，加強圖書室、文化站等農(nóng)村文化設施建設，積極開展農(nóng)村樹立文明新風活動，不斷豐富農(nóng)村文化生活，形成文明健康的生活方式和社會風尚，提高農(nóng)村文明程度。要以基層衛(wèi)生院所建設為重點，加強農(nóng)村疾病預防控制體系和基本醫(yī)療服務體系建設，積極為農(nóng)村衛(wèi)生所配備合格的醫(yī)務人員，加強人畜疾病防治工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療事業(yè)，提高參合率，并適當提高報銷比例，逐步建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度、大病統(tǒng)籌制度和醫(yī)療救助制度相銜接的農(nóng)村醫(yī)療救助體系。按照低水平、廣覆蓋的原則，加快建立以大病統(tǒng)籌、養(yǎng)老、教育、體育、救助和法律援助等 為主的新型農(nóng)村社會救助體系，特別是要健全完善農(nóng)村五保戶、特困戶等弱勢群體救助制度，切實加大扶貧開發(fā)和幫扶工作力度，有效解決農(nóng)村上學難、看病難以及困難群體的生產(chǎn)生活問題。抓好農(nóng)村計劃生育工作，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。積極改善鄉(xiāng)村辦公條件，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍。 著力加強小城鎮(zhèn)建設。以加強村鎮(zhèn)規(guī)劃為突破口，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，著力抓好新農(nóng)村建設與舊農(nóng)村改造兩個關鍵環(huán)節(jié)，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)村面貌。要遵循城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把小城鎮(zhèn)建設納入整個城市建設和發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃中，走以人為本、生態(tài)立鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn) 、科技興鎮(zhèn)的路子。重點要通過挖掘城鎮(zhèn)的歷史、文化內(nèi)涵，不斷加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，積極培植支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，進一步增強小城鎮(zhèn)的聚集、輻射和帶動功能，加速產(chǎn)業(yè)、人才、技術、資金等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，特別是要加快勞動密集型的個體私營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非國有制企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，把小城鎮(zhèn)建成輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟的龍頭。 切實加強農(nóng)村民主法制建設。要認真抓好農(nóng)村民主制度建設，健全民主集中的村民自治新機制，培育扶持農(nóng)村社區(qū)組織。加強農(nóng)村法制建設，大力開展農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民的法律意識和素質(zhì)，進一步加強對農(nóng)民群眾的 思想道德教育工作，培養(yǎng)集體主義觀念，使農(nóng)民能夠通過理性合法的形式表達利益需求，維護自身合法權益。要逐步完善農(nóng)村思想政治工作體系，建立健全各項規(guī)章制度，加強農(nóng)村社會誠信體系建設，形成講信用、守信用、用信用的良好社會氛圍和誠信環(huán)境。全面推行以聯(lián)防聯(lián)保為主的治安防控體系建設，嚴厲打擊各種形式的違法犯罪活動。 與此同時，要健全完善投入機制，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入扶持力度。以政府扶持資金為引導，以企業(yè)和農(nóng)戶投資為主體，本著“集中財力辦大事、注重造血”的原則，切實加大對農(nóng)村科技、市場培育、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農(nóng) 作物制種（菌）、畜禽良種繁育以及合作農(nóng)業(yè)等方面的投入扶持力度，逐步建立多渠道、多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投資體系。要繼續(xù)廣泛動員和調(diào)動全社會各方面的力量，尤其要充分挖掘大中型企業(yè)對農(nóng)業(yè)投資的潛力，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；要進一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸引客商直接投資農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；要積極探索建立以政府政策性保險為導向，以農(nóng)民合作保險為主體，以商業(yè)性保險為補充的農(nóng)業(yè)保險制度，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險和其它風險。