【正文】 中處于排頭兵地位的企業(yè)，可以作為總林場(chǎng)構(gòu)建集團(tuán)林場(chǎng)中的核心企業(yè)，處控股地位，同時(shí)也可以組建成獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體?？偭謭?chǎng)通過對(duì)林場(chǎng)的出資控股，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子林場(chǎng)體制。原 有林場(chǎng)通過對(duì)下屬企業(yè)的投資、控股、參股等手段，形成另一層次的母子林場(chǎng)體制，從而構(gòu)建起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新型的雙層母子林場(chǎng)體制。改 制后集團(tuán)（總林場(chǎng)）與林場(chǎng)（林場(chǎng)）以及林場(chǎng)（林場(chǎng)）與基層企業(yè)的關(guān)系將由現(xiàn)在以行政為紐帶的上下級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y本為紐帶的企業(yè)法人之間的關(guān)系。總林場(chǎng)組織體制將由現(xiàn)在以林場(chǎng)（林場(chǎng)）為主體轉(zhuǎn)向 以規(guī)模較大的行業(yè)性集團(tuán)或區(qū)域性集團(tuán)為主體，股份有限林場(chǎng)、有限責(zé)任林場(chǎng)和股份合作制等多種企業(yè)組織形式并存在的格局。17 / 33，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人才的有效發(fā)展要鼓 勵(lì)、支持科技人才以知識(shí)、技術(shù)、成果、專利、管理等要素投資創(chuàng)業(yè)，以無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)入股，所占注冊(cè)資金的比例不受限制。要抓好專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍和實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍 的建設(shè)和培訓(xùn)，不斷提高國(guó)有林場(chǎng)人才素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人力資本增值。5以塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)為例落實(shí)優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的措施建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，爭(zhēng)取將公益林納入公益事業(yè)管理。要切實(shí)轉(zhuǎn)變生態(tài)公益型林場(chǎng)的管理職能，爭(zhēng)取將森林防火、森林病蟲害防治、林權(quán)登記、社會(huì)化服務(wù)等納入公益事業(yè)管理。生態(tài)效益補(bǔ)償資金按照政府投入與受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則多渠道籌集。已納入國(guó)家公益林補(bǔ)助資金試點(diǎn)范圍的公益林，要保持穩(wěn)定，補(bǔ)助資金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并爭(zhēng)取逐年增加。 加大扶持力度要逐步建立和完善多層次的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，以保護(hù)生態(tài)公益林，調(diào)動(dòng)生態(tài)林經(jīng)營(yíng)管理者的積極性，從根本上解決國(guó)有林場(chǎng)的出路問題。加大項(xiàng)目扶持力度。項(xiàng)目是國(guó)家扶持國(guó)有林場(chǎng)的重要載體，是國(guó)有林場(chǎng)走出困境、再振雄風(fēng)的強(qiáng)大動(dòng)力。建議今后國(guó)家、省在基建項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、國(guó)債項(xiàng)目、小型公 益林建設(shè)項(xiàng)目及其他項(xiàng)目方面向國(guó)有林場(chǎng)傾斜，為國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)騰飛插上翅膀。根據(jù)我省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的實(shí)際情況，放寬林木采伐限 額管理，將生態(tài)林和商品林相分離，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)、分類管理。對(duì)商品林，經(jīng)營(yíng)完全放開，允許林木經(jīng)營(yíng)者自由采伐，自由轉(zhuǎn)讓；對(duì)生態(tài)公益林，允許依法進(jìn)行間伐和更新采伐。各級(jí)政府要高度重視塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的優(yōu)化財(cái)務(wù)管理與發(fā)展。要抓好塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路建設(shè)、電網(wǎng)改造、農(nóng)村給水等都要納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一解決。要切實(shí)關(guān)心林場(chǎng)干部職工的生活，要將林場(chǎng)的離退休職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，對(duì)林場(chǎng)的困難職工要納入最低生活保障線的范圍，給予關(guān)注支持。通過創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，為塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的二次創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造條件。高素質(zhì)的管理者必須善于學(xué)習(xí)，學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)做群眾工作的方法，通過學(xué)習(xí)不斷提高塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍素質(zhì)。二是堅(jiān)持道德標(biāo)準(zhǔn)是選拔使用干部最重要條件的原則。要求各單位、各級(jí)組織和部門在貫徹國(guó)有林場(chǎng)政策時(shí)不折不扣、整齊劃一，做到令出則行，令禁則止。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)改革最關(guān)鍵的問題就是富余職工的分流安置問題。有條件19 / 33的生態(tài)公益型林場(chǎng)，可以將一些經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或部分商品林，通過資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)，用于安置富余職工。對(duì)于歷史原因形成的拖欠職工工資和養(yǎng)老金，建議由各級(jí)財(cái)政分步逐步補(bǔ)助解決，以確保職工權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)不在城市，林場(chǎng)職工沒有納入城市低保范圍。當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)必須研究如何把自身發(fā)展融人區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，并解決生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)劃分后的管理問題。努力探索適合職工身份置換的方法為塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。要幫助職工改變“抱著不值錢的國(guó)企職工身份”不思進(jìn)取的壞習(xí)慣，通過實(shí)施職工身份置換，以及利用金融部門的各種小額信貸優(yōu)惠政策等，為林場(chǎng)職工籌措到的個(gè)人發(fā)展資金，使這些資金變成職工身份置換后致富奔小康的動(dòng)力，這是塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)職工身份置換的中心工作。結(jié)合大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)資金缺乏的實(shí) 際情況，國(guó)有林場(chǎng)建立新型勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，在兌付職工身份置換金時(shí)，兌付形式可以考慮以森林等資源兌付為主，通過這種方法讓職工優(yōu)先占有 有限的資源，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。積極參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。一是未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，要努力爭(zhēng)取與其他行 業(yè)同步參加市級(jí)、縣級(jí)統(tǒng)籌，有條件的爭(zhēng)取參加省級(jí)統(tǒng)籌。二是在國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)制時(shí)，把養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)納入轉(zhuǎn)制方案中一并考慮，防止轉(zhuǎn)制后可能出現(xiàn)的停繳養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)的問題。將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納列入國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的考核內(nèi)容，對(duì)不按規(guī)定繳納的給予必要處罰。三是積極參加醫(yī)療 大病保險(xiǎn)，除參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)外，有條件的國(guó)有林場(chǎng)可以參加商業(yè)性的醫(yī)療保險(xiǎn)，作為補(bǔ)充。四是認(rèn)真做好下崗職工工作，積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容：一是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)結(jié)算爭(zhēng)取轉(zhuǎn)人林場(chǎng)所在區(qū)縣社保中心，實(shí)行屬地管理；二是社保資金收費(fèi)與支出實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支；對(duì)林場(chǎng)以國(guó)有資產(chǎn)投資、轉(zhuǎn)讓、承包、出租等形式進(jìn)行轉(zhuǎn)制優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度的，應(yīng)要求吸納原林場(chǎng)一定數(shù)量的職工或者為下崗職工提供就業(yè)崗位。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格，可在資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)的價(jià)格基礎(chǔ)上給予適當(dāng)折扣，或在確定承包基數(shù)、租賃費(fèi)上給予一些優(yōu)惠。同時(shí)要花大力氣并采取切實(shí)有效的措施，繼續(xù)清理和清退各種勞務(wù)用工 （包括回聘退休人員），騰出勞動(dòng)崗位安置下崗職工；有條件的林場(chǎng)，也可以試行劃撥部分邊角林田讓下崗職工承包種植，解決生活費(fèi)用。，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)盡管存在諸多方面的困難和不利因素，但也有自身的優(yōu)勢(shì)所在，只要積極地去挖掘，科學(xué)開發(fā)，合理利用，也能收到較好的經(jīng)濟(jì)效益。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理與林業(yè)跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的東西，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把建設(shè)綠色屏障、興辦綠色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建綠色文明作為塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的主要發(fā)展方向。、省級(jí)的有關(guān)塞罕壩機(jī)械財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)性文件鑒于缺乏國(guó)家、省制定的對(duì)塞罕壩機(jī)械財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)性的文件和政策，造成塞罕壩機(jī)械財(cái)務(wù)管理程序不規(guī)范的現(xiàn)實(shí)，建議應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)文件和政策，從制度和程序上對(duì)塞罕壩機(jī)械財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。在國(guó)家級(jí)的指導(dǎo)性文件和政策出臺(tái)尚需時(shí)日時(shí)，建議遼寧省盡快出臺(tái)關(guān)于塞罕壩機(jī)械財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)性文件。各級(jí)政府要將塞罕壩機(jī)械建設(shè)納人當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，要從可持續(xù)生態(tài)建設(shè)的高度來(lái)重視塞罕壩機(jī)械的發(fā)展問題。中央要加大國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人，著力改善塞罕壩機(jī)械的生產(chǎn)生活條件；盡快制定優(yōu)惠政策，尤其是要將塞罕壩機(jī)械全部納入社會(huì)保障體系。對(duì)塞罕壩機(jī)械 實(shí)行輕稅賦政策；對(duì)國(guó)有公益林提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要從公共財(cái)政和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面考慮，把塞罕壩機(jī)械劃分成生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)兩大類，對(duì)生態(tài)公益型林場(chǎng)進(jìn)行全額事業(yè)單位管理，生態(tài)公益型林場(chǎng)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，充分發(fā)揮其生態(tài)效益；而對(duì)商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)則按照自愿互利的市場(chǎng)原則，大刀闊斧地進(jìn)行股份制、兼并、合資合作等多種形式的財(cái)務(wù)。按照“方便管理、降低成本、提高效益”的原則，合理調(diào)整現(xiàn)有塞罕壩機(jī)械的布局結(jié)構(gòu)。對(duì)同一地區(qū)多個(gè)相鄰的塞罕壩機(jī)械，應(yīng)通過就近合并的辦法進(jìn)行整合，分別組建生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。鼓勵(lì)商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)按照自愿互利的原則，打破行政區(qū)域或部門行業(yè)界限，采取聯(lián)合、兼并、股份制等多種形式組建跨地區(qū)跨行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合體, 促進(jìn)塞罕壩機(jī)械資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)部分規(guī)模小、資源分布零散、經(jīng)營(yíng)管理不好、生存和發(fā)展能力差、不具備辦場(chǎng)條件、又不便與其他林場(chǎng)合并的小型塞罕壩機(jī)械，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，在妥善安置好現(xiàn)有職工的基礎(chǔ)上，可依法采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種方式，將森林林木、林地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)厝罕娀蚱渌鐣?huì)主體經(jīng)營(yíng)，林場(chǎng)機(jī)構(gòu)予以撤銷。21 / 33政府應(yīng)認(rèn)真研究已經(jīng)完成財(cái)務(wù)管理的塞罕壩機(jī)械的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，專門出臺(tái)針對(duì)塞罕壩機(jī)械財(cái)務(wù)管理的政策文件，就塞罕壩機(jī)械財(cái)務(wù)管理的國(guó)有資產(chǎn)處置、職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換等問題作出詳細(xì)規(guī)定；妥善處理林場(chǎng)債務(wù)，建議將林場(chǎng)已劃為公益林的營(yíng)造林貸款豁免或全部轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金；盡快出臺(tái)林木、林地資源的流轉(zhuǎn)辦法，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。把公益林建設(shè)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金納入中央和地方財(cái)政預(yù)算， 增加資金規(guī)模，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金的管理，積極引進(jìn)招投標(biāo)制度和報(bào)賬制，嚴(yán)格控制資金的使用方向，合理利用林業(yè)資金，提高資金使用效益。對(duì)塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)應(yīng)盡快進(jìn)行重組，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，以解決目前公益林管護(hù)費(fèi)用由林場(chǎng)獨(dú)家承擔(dān)、生態(tài)效益全社會(huì)享受的矛盾，從而從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期虧損的局面。對(duì)發(fā)展勢(shì)頭較好的林場(chǎng)，建議財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)，扶持其發(fā)展壯大，以帶動(dòng)林農(nóng)脫貧奔小康。當(dāng)前，政府應(yīng)該承擔(dān)必要的林場(chǎng)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理成本。為了保障國(guó)有林場(chǎng)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行，政府應(yīng)從投資、貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、債務(wù)減免、扶持就業(yè)等多方面拿出資金給予重點(diǎn)傾斜安排，從而緩解國(guó)有林場(chǎng)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理過程的阻力和矛盾。鑒于對(duì)國(guó)有林場(chǎng)職工參保后造成的資金收支缺口，建議主要由財(cái)政給予補(bǔ)助。要把林場(chǎng)住房折價(jià)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給職工。同時(shí)，鼓勵(lì)職工自建住房。改革的方向是自籌自建，林場(chǎng)在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，劃出一片土地進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，參照農(nóng)村奔小康的一些優(yōu)惠 政策，建設(shè)林場(chǎng)新村。鑒于國(guó)有林場(chǎng)開發(fā)時(shí)期國(guó)家投入未達(dá)到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)資金核撥不足等情況，建議國(guó)家將林場(chǎng)用于以上用途的貸款改為國(guó)家投資，增補(bǔ)國(guó)家資本金。對(duì)用于林產(chǎn)品加工業(yè)等方面的貸款，實(shí)行停息掛賬或陳貸免息。為了增強(qiáng)我國(guó)林產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建議國(guó)家對(duì)林業(yè)貸款恢復(fù)實(shí)行優(yōu)惠利率和貼息等措施，以增強(qiáng)林場(chǎng)自我發(fā)展能力，減輕林 業(yè)職工負(fù)擔(dān)。隨著優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的深入，林場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)正經(jīng)歷著一場(chǎng)由土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的變革。國(guó)有林場(chǎng)要改變過去土地被別人征走蓋房賺錢的被動(dòng)局面，成立房地產(chǎn)開發(fā)林場(chǎng)，積極主動(dòng)地參與房地產(chǎn)開發(fā)。對(duì)林場(chǎng)的土地實(shí)行自己開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、土地置換、土地轉(zhuǎn)讓等開發(fā)方式。國(guó)有林場(chǎng)土地被列入“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“高教區(qū)”的，應(yīng)積極參與園區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展為園區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目獲得收益。土地轉(zhuǎn)讓給林場(chǎng)帶來(lái)一定好處，可把轉(zhuǎn)讓土地補(bǔ)償收益用來(lái)進(jìn)行林amp。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展場(chǎng)域經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段，林場(chǎng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理功能，主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在對(duì)存量資產(chǎn)的調(diào)整、盤活和變現(xiàn)上。隨著林場(chǎng)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的不斷推進(jìn)，林場(chǎng)場(chǎng)域范圍內(nèi)完全由林場(chǎng)出資的國(guó)有企業(yè)將越來(lái)越少，而多元投資的混合經(jīng)濟(jì)以及非公經(jīng)濟(jì)的成分越來(lái)越多。面對(duì)這種新趨勢(shì)，林場(chǎng)在規(guī)劃今后的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展時(shí)，除了從“出資人”的角度去思考，還需要從繁榮場(chǎng)域經(jīng)濟(jì)的角度去思考。把林場(chǎng)場(chǎng)域看成是一種“開發(fā)區(qū)”，廣開門路招商引資，依靠多種力量，共同發(fā)展場(chǎng)域經(jīng)濟(jì)。土地由林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)化，是當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)自創(chuàng)建以來(lái)，一直實(shí)行的土地屬地管理方式已越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。土地使用誣登記進(jìn)展緩慢，土地產(chǎn)權(quán)不清晰，就無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，也談不上搞好土地的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；三是由于地方保護(hù)主義和地方利益驅(qū)動(dòng)，地方政府經(jīng)常以種種借口向林場(chǎng)提出土地要求，致使國(guó)有土地大量流失，土地被占；四是土地管理混亂，由于國(guó)有林場(chǎng)分布在全省各地，各地土地管理部門在管理方法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工作力度等方面都不一致，造成一些違規(guī)違法案件得不到處理，直接影響了林場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展；興辦職工家庭林場(chǎng)以來(lái)，林場(chǎng)土地由職工承 包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行大林場(chǎng)套小林場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，同時(shí)職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、合作合營(yíng)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展很快，這些企業(yè)和個(gè)人都在使用林場(chǎng)土地，因此，無(wú)償使用林場(chǎng)土地，吃國(guó)有土地大鍋飯的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。23 / 336總結(jié)林場(chǎng)土地管理體制優(yōu)化財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)開拓性很強(qiáng)的工作，既要嚴(yán)格依法辦事，又要時(shí)刻兼顧到國(guó)有林場(chǎng)土地的特殊性。為此，在制定具體管理辦法時(shí)，凡涉及到土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，如轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、房地產(chǎn)開發(fā)等，都盡量體現(xiàn)扶持、優(yōu)惠的政策，形成一套適應(yīng)于林場(chǎng)實(shí)際的土地管理辦法：林場(chǎng)內(nèi)部建設(shè)用地，一是林場(chǎng)的二、三產(chǎn)企業(yè)用地，原有的要進(jìn)行內(nèi)部登記，并酌情繳納土地租賃費(fèi)，新辦的要按建設(shè)用地審批程 序報(bào)批，由林場(chǎng)分局辦理土地有償使用手續(xù)。二是職工住房用地，應(yīng)登記領(lǐng)取《宅基地使用證》，實(shí)行有償劃撥使用，有償使用標(biāo)準(zhǔn)。林場(chǎng)土地使用權(quán)的處置，包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股等都必須報(bào)林場(chǎng)分局批準(zhǔn)。以林場(chǎng)土地作價(jià)入股創(chuàng)辦聯(lián)合或合資企業(yè)、進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)以及劃撥方式取得林場(chǎng)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)均應(yīng)辦理出讓手續(xù)。對(duì)預(yù)算、資金、成本費(fèi)用、固定資產(chǎn)等方面的進(jìn)一步加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮事前、事中、事后控制，建立健全國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制。嚴(yán)格控制日常各項(xiàng)管理費(fèi) 用開支。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理意識(shí)，規(guī)范管理程序，完善制度，落實(shí)制度，用制度管理事務(wù)，減少管理隨意性，以降低成本，提高收益，全面完成各項(xiàng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任指標(biāo)。進(jìn)一步加大清欠力度，保證清欠指標(biāo)全面完成。清欠與兌付相結(jié)合，就是國(guó)有林場(chǎng)在清欠的同時(shí)要充分考慮應(yīng)付款的兌付工作，減輕債務(wù)壓力。首先安排兌付欠付職工群眾個(gè)人的應(yīng)付款項(xiàng)，可以實(shí)行賬面存款買斷資源的辦法積極減債，通過資源轉(zhuǎn)換把拖欠職工群眾的應(yīng)付款全部還清。清欠與扶貧相結(jié)合，就是要解決職工群眾的脫貧致富問題，不能讓職工群眾被債務(wù)壓得翻不了身，同時(shí)解決國(guó)有林場(chǎng)還款的能 力問題。應(yīng)收款方面，對(duì)有還款愿望，遵紀(jì)守法不逃債的欠賬大戶，做出切實(shí)可行的還款計(jì)劃，可以停息掛賬，扶持其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，允許他們按計(jì)劃還款，自由支配經(jīng)營(yíng)收益。對(duì)拒不還款、又不履行手續(xù)的，要尋求法律途徑解決，必要時(shí)及時(shí)向法庭訴訟。出售部分股權(quán)來(lái)償債。通過對(duì)國(guó)有林場(chǎng)自然資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，使個(gè)人成為經(jīng)營(yíng)的主體，充分調(diào)動(dòng)廣大職工群眾保護(hù)資源、開發(fā)資源、利用資源的積極性，推動(dòng)林業(yè)、種養(yǎng)