【正文】 城市在對(duì)外開放方面已滯后了一步，舊的體制嚴(yán)重阻礙著對(duì)外開放的步伐。因此，應(yīng)通過(guò)深化改革，克服左的思想和守舊觀念，給企業(yè)以更大自主權(quán)，使各項(xiàng)政策措施相互配套，逐步完善。改革需要探索，要敢想、敢干、敢闖、勇于實(shí)踐，對(duì)的就大膽推廣，錯(cuò)的就加以糾正?！　￠_放是促進(jìn)和帶動(dòng)一切的重要途徑和手段，代表們認(rèn)為，應(yīng)圍繞開發(fā)抓開放，通過(guò)開放促開發(fā)。通過(guò)開放，要開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新行業(yè)，解決內(nèi)陸城市產(chǎn)業(yè)單調(diào)、技術(shù)陳舊、產(chǎn)品老化的問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有新的活力；通過(guò)開放，不斷開發(fā)利用資源，提高資源的綜合利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益；通過(guò)開放，把利用外資和老企業(yè)嫁接起來(lái)，加速技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代。 　　搞好長(zhǎng)江的開放開發(fā)，必須走聯(lián)合協(xié)作的路子。代表們認(rèn)為，長(zhǎng)江流域自然地理?xiàng)l件的多樣性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)，決定了要通過(guò)聯(lián)合協(xié)作的方式來(lái)搞好開放開發(fā)，如果化整為零，搞區(qū)域割據(jù)、市場(chǎng)封閉，長(zhǎng)江的優(yōu)勢(shì)就發(fā)揮不出來(lái)，開放開發(fā)就會(huì)事倍功半，甚至?xí)胸?fù)效應(yīng)。因此，希望國(guó)家有關(guān)部門盡快拿出長(zhǎng)江開發(fā)的總體規(guī)劃，各省、各中心城市、各中小經(jīng)濟(jì)區(qū)域要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通力合作，加強(qiáng)橫向聯(lián)系；要以上海浦東為龍頭，加強(qiáng)政策的對(duì)接和連貫，使龍頭、龍身、龍尾一起擺動(dòng)，努力在生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸、資源開發(fā)利用、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)開發(fā)等方面，做到協(xié)調(diào)一致。　　投資環(huán)境建設(shè)是對(duì)外開放的重要內(nèi)容，代表們認(rèn)為應(yīng)把它放在對(duì)外開放的重要地位，作為一項(xiàng)持久的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。既要搞好投資硬環(huán)境的建設(shè)，努力使七通一平符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，又要加強(qiáng)各項(xiàng)軟環(huán)境的建設(shè)，使有關(guān)政策措施符合國(guó)際規(guī)范。還要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)大批懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營(yíng)、敢開拓的外向型經(jīng)濟(jì)人才。辦法（一）辦法的寫作格式　　辦法是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位用于對(duì)某項(xiàng)工作或活動(dòng)的進(jìn)行作出具體規(guī)定的文件。其目的明確，要求具體，具有較強(qiáng)的行政約束力?！　∞k法在寫作格式上，多用條款式行文。一般是先把某個(gè)機(jī)關(guān)或某個(gè)會(huì)議所決定的事項(xiàng)和內(nèi)容了解清楚，抓住其主要問(wèn)題和基本精神，用簡(jiǎn)潔明晰的文字，采取分段分條分析的形式，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行分析，條款較多時(shí)，還可以細(xì)分章節(jié)。因?yàn)檗k法的內(nèi)容是經(jīng)過(guò)有關(guān)部門或會(huì)議作出的決定，取得了一致的意見(jiàn)，所以，寫作中，應(yīng)遵照原意，不能有含糊不清、似是而非的提法。未經(jīng)決定或有分歧的意見(jiàn)，不要寫入其中。（二）辦法的寫作范例聘請(qǐng)科學(xué)技術(shù)人員兼職的暫行辦法(一九八二年三月十五日國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)干部局發(fā)布)　　根據(jù)《科學(xué)技術(shù)干部管理工作試行條例》第九條規(guī)定，為充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)人員的作用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，特制定本暫行辦法。　　第一條　科學(xué)研究、教學(xué)、醫(yī)療、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等單位，根據(jù)科學(xué)技術(shù)工作的需要，可以臨時(shí)聘請(qǐng)中、高級(jí)科學(xué)技術(shù)人員擔(dān)任顧問(wèn)(學(xué)術(shù)技術(shù)指導(dǎo))或承擔(dān)講課、講學(xué)、科研、設(shè)計(jì)等兼職任務(wù)?！　〉诙l　凡中、高級(jí)科學(xué)技術(shù)人員，在完成本職工作任務(wù)的前提下，經(jīng)所在單位的同意，可以接受外單位的臨時(shí)聘請(qǐng)，也可以憑自己的科技專長(zhǎng)到有關(guān)單位申請(qǐng)兼職，經(jīng)聘請(qǐng)單位考核聘請(qǐng)的，原單位應(yīng)予以支持。　　……　　具體實(shí)施辦法由省、市、自治區(qū)制定。章程（一）章程的寫作格式　　章程是規(guī)定某一政黨、組織、團(tuán)體或企業(yè)的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、成員、機(jī)構(gòu)和活動(dòng)規(guī)則及要求等的文體，具有法規(guī)性和約束力，對(duì)特定的工作起規(guī)范和協(xié)調(diào)的作用?！　≌鲁痰膶懽?，必須注意其嚴(yán)肅性，務(wù)必使每章每條都合理，規(guī)范和完備。所涉及的內(nèi)容，要根據(jù)現(xiàn)有可能條件，盡量做到周到細(xì)致，完備無(wú)缺，同時(shí)又要考慮在一定時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定性。條文要明確、具體、通俗易懂，措詞規(guī)范，不使用抽象籠統(tǒng)的文句，條文要前后貫通，不能前后矛盾或解釋不一。撰寫章程還要廣泛征求專家意見(jiàn)，多次討論，逐步完善定稿。為了確定章程的效力，也可標(biāo)明批準(zhǔn)、公布機(jī)關(guān)，及生效時(shí)間、修改權(quán)、解釋權(quán)等。（二）章程的寫作范例 　　中國(guó)廣告學(xué)會(huì)章程(一九八二年二月二十五日通過(guò))第一章　總　　則　　第一條　中國(guó)廣告學(xué)會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的，全國(guó)從事廣告工作的藝術(shù)人員、科研人員、業(yè)務(wù)人員、教育工作者以及廣告專營(yíng)企業(yè)、兼營(yíng)單位、大專院校有關(guān)廣告專業(yè)科系等組成的群眾團(tuán)體?！　〉诙l　本會(huì)以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指針，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，貫徹百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，發(fā)展社會(huì)主義廣告事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明貢獻(xiàn)自己的力量?！　〉谌龡l　本會(huì)的主要任務(wù)　　積極開展廣告學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，探討社會(huì)主義廣告的性質(zhì)、方向和任務(wù)，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提高理論水平?！　∨e辦廣告設(shè)計(jì)作品展覽，普及廣告知識(shí)，傳播、推廣先進(jìn)的設(shè)計(jì)思想和優(yōu)秀的藝術(shù)技術(shù)?！　≌匍_學(xué)術(shù)年會(huì)，評(píng)選優(yōu)秀論文和作品，向有關(guān)部門推薦、發(fā)表，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)?！　》e極開展國(guó)際廣告學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)同港澳地區(qū)和國(guó)外廣告界的友好聯(lián)系。　　編輯出版廣告學(xué)術(shù)書刊并交換有關(guān)資料?！　∨e辦為廣告學(xué)術(shù)書刊并交換有關(guān)資料。　　第四條　各省、市、自治區(qū)的廣告學(xué)會(huì)，應(yīng)申請(qǐng)參加本會(huì)，作為全國(guó)廣告學(xué)會(huì)的組成部分?！　「魇?、市、自治區(qū)所轄市的廣告學(xué)會(huì)，作為各級(jí)省、市、自治區(qū)廣告學(xué)會(huì)的組成部分，并可申請(qǐng)參加本會(huì)，作為團(tuán)體會(huì)員。第二章　會(huì)　　員　　第五條　凡擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義，積極從事廣告事業(yè)，贊成本章程，愿意參加本會(huì)活動(dòng)，并具有下列條件之一者，可由單位或本人提出申請(qǐng)，個(gè)人會(huì)員必須經(jīng)兩個(gè)會(huì)員介紹，經(jīng)本會(huì)批準(zhǔn)，加入學(xué)會(huì)?！　?一)團(tuán)體會(huì)員　　經(jīng)政府批準(zhǔn)、領(lǐng)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的廣告專業(yè)單位和兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等單位的廣告業(yè)務(wù)部門?！　∑笫聵I(yè)中的經(jīng)濟(jì)宣傳、廣告部門?！　〈髮Ｔ盒?、科研部門中有關(guān)廣告理論、廣告藝術(shù)的科、系、所、室?！　?二)個(gè)人會(huì)員　　從事廣告設(shè)計(jì)、制作，具有一定水平的藝術(shù)、技術(shù)人員?！　氖聫V告業(yè)務(wù)多年，具有一定理論水平和經(jīng)營(yíng)管理才能的業(yè)務(wù)人員?！　氖聫V告或商業(yè)美術(shù)教學(xué)的教育工作者、廣告專家或科研人員。　　從事廣告事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部?！　≈С直緯?huì)工作，熱心廣告事業(yè)的社會(huì)人士?！　嵝暮蛷氖聫V告事業(yè)的臺(tái)灣、港、澳同胞和華僑?！　〉诹鶙l　會(huì)員權(quán)利　　在本會(huì)組織內(nèi)部有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)?！　?duì)本會(huì)員各項(xiàng)工作和各級(jí)組織有批評(píng)、建議權(quán)?！　?yōu)先參加本會(huì)舉辦的各種活動(dòng)，優(yōu)先訂購(gòu)并取得本會(huì)的刊物和資料。　　會(huì)員有申請(qǐng)退會(huì)的自由?！　〉谄邨l　會(huì)員義務(wù)　　遵守本會(huì)章程，執(zhí)行本會(huì)決議?！　〕袚?dān)和完成本會(huì)委托的任務(wù)。　　繳納會(huì)費(fèi)。團(tuán)體會(huì)員繳納團(tuán)體會(huì)費(fèi)(沒(méi)有廣告收入的可不繳納會(huì)費(fèi))；個(gè)人會(huì)員暫不繳納會(huì)費(fèi)。團(tuán)體會(huì)員的會(huì)費(fèi)，按每人元計(jì)算，年底一次繳納；有分會(huì)的地方，由分會(huì)負(fù)責(zé)收取，并按百分之五十留成，余額匯繳全國(guó)廣告學(xué)會(huì)。　　積極參加本會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，并反映各方面的意見(jiàn)和要求。　　積極創(chuàng)作和提供有關(guān)論文、著作、譯稿、作品、革新成果、先進(jìn)技術(shù)或管理經(jīng)驗(yàn)。　　會(huì)員如有違反會(huì)章且堅(jiān)持不改者，輕者勸其退會(huì)，重者開除會(huì)籍。個(gè)人被剝奪公民權(quán)，其會(huì)籍當(dāng)然撤銷。第三章　組　　織　　第八條　本會(huì)的組織原則是民主集中制。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)。代表大會(huì)由團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員民主協(xié)商推選的代表、理事會(huì)的理事以及特邀代表組成?！　〈泶髸?huì)的職責(zé)是：　　決定本會(huì)的工作、方針和任務(wù)?！　÷犎〔⑴鷾?zhǔn)理事會(huì)的工作報(bào)告。　　選舉新的理事會(huì)?！　≈朴喓托薷臅?huì)章?！　〉诰艞l　會(huì)員代表大會(huì)每三年舉行一次，由理事會(huì)召集之，在會(huì)員代表大會(huì)閉會(huì)期間，理事會(huì)代行代表大會(huì)的職權(quán)。理事會(huì)任期自選出后至下屆代表大會(huì)選出新理事會(huì)止，連選得連任。理事會(huì)每年召開一次，由常務(wù)理事會(huì)召集；理事會(huì)應(yīng)向代表大會(huì)提出工作報(bào)告。　　第十條　理事會(huì)推選常務(wù)理事若干人，組成常務(wù)理事會(huì)；在理事會(huì)閉會(huì)期間，由常務(wù)理事會(huì)處理日常工作。　　第十一條　理事會(huì)設(shè)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、顧問(wèn)若干人，由理事會(huì)推選或聘請(qǐng)。常務(wù)理事會(huì)推選會(huì)長(zhǎng)一人，副會(huì)長(zhǎng)若干人，秘書長(zhǎng)一人，副秘書長(zhǎng)若干人。　　第十二條　常務(wù)理事會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立各種專業(yè)工作機(jī)構(gòu)，并配備若干專職干部?！　〉谑龡l　本會(huì)會(huì)址設(shè)在北京。第四章　經(jīng)　　費(fèi)　　第十四條　本會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源：　　國(guó)家撥款；　　本會(huì)舉辦的事業(yè)收入；　　團(tuán)體會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；　　社會(huì)捐助?！　”緯?huì)根據(jù)可能條件設(shè)置廣告基金與獎(jiǎng)金，以組織會(huì)員深入生活、進(jìn)行創(chuàng)作、理論研究等活動(dòng)，及獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的作品和理論著作。第五章　附　　則　　第十五條　本章程經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)后實(shí)行。修改權(quán)屬會(huì)員代表大會(huì)。24 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