東部沿海地區(qū)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究-資料下載頁
2025-06-23 19:44本頁面
【正文】 ，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、有序、快速的流動，促進中國城市化的迅速發(fā)展，推動我國城市和區(qū)域經(jīng)濟的整體健康進步?！ 〕鞘谢⒉缓唵我馕吨稗r(nóng)民進城”和“外地人進城”，其涉及的根本制度是城鄉(xiāng)的經(jīng)濟管理體制。城市發(fā)展是少數(shù)受傳統(tǒng)體制影響較深的領(lǐng)域之一，在有關(guān)的政策方面，如戶籍制度、土地制度、住房體制、社會保障制度等方面都不同程度地限制著城市化的進程。當(dāng)前應(yīng)突出重視以下幾方面的制度建設(shè)： 第一，推進城鄉(xiāng)土地制度改革。促進土地產(chǎn)權(quán)的市場化運作，是促進農(nóng)村城市化的重要杠桿。應(yīng)探索建立健全農(nóng)村集體土地使用權(quán)的有償使用機制和合理流轉(zhuǎn)機制。積極鼓勵離鄉(xiāng)進城農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，既可作為進城定居或創(chuàng)業(yè)的啟動資金，又有利于推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。維護、協(xié)調(diào)、處理好各方經(jīng)濟利益關(guān)系，通過租賃、股份合作、招標承包等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)田向種田能手和合作農(nóng)場集中，使兼農(nóng)勞動力徹底離農(nóng)離土進入城鎮(zhèn)。對于城鎮(zhèn)的土地使用權(quán)政策可以探索靈活的措施，吸引農(nóng)民和外來投資者進入城鎮(zhèn)?！ 〉诙?，制定鼓勵新城和中心鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策。解決東部沿海地區(qū)過密化的中心城區(qū)和分散性的農(nóng)村城鎮(zhèn)兩極失衡的關(guān)鍵步驟是，建設(shè)壯大城市化體系的中間層面，實施以新城、中心鎮(zhèn)為聚核的組團式集中城市化發(fā)展策略。在這些城鎮(zhèn)的建設(shè)中給以政策傾斜，使它們能以較多的就業(yè)機會、較高的生活水平、較好的社會環(huán)境吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。需要通過政策手段引導(dǎo)放寬對衛(wèi)星城市和城鎮(zhèn)的進入政策，鼓勵農(nóng)民離開土地進入城鎮(zhèn)，通過交通建設(shè)和對房地產(chǎn)商的政策引導(dǎo)鼓勵人口轉(zhuǎn)移進入新城和中心鎮(zhèn)，根據(jù)不同規(guī)模、類型城市的不同需要制定相適應(yīng)的人口引入政策。更重要的是，要促進新城和中心鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)新的項目和投資機會，創(chuàng)造就業(yè)機會，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是吸納人口聚集的根本保證?！ 〉谌七M城市管理制度改革。特別是要積極推動城市戶籍制度改革，探索實行以居住證為載體的城市人口管理制度。要積極探索城鄉(xiāng)社會保障和跨省市的社會保障帳戶的銜接政策，為人口流動和人口合理布局創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。目前，東部地區(qū)大中城市存在不同程度的交通擁堵、住房不足、環(huán)境污染嚴重、社區(qū)服務(wù)和管理（特別是大城市邊緣地區(qū)的管理）不完善等問題，基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)水平較低，與人口和經(jīng)濟向大中城市集中的要求嚴重不適應(yīng)，要推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市綜合管理制度的研究和調(diào)整，提高城市功能，促進城鄉(xiāng)社區(qū)逐步實現(xiàn)一體化。10 / 10
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