【正文】 程度也會大大提高。有恒產(chǎn)者有恒心，追求利益并非必然帶來短期行為和破壞行為。遺產(chǎn)的利用方式也是各種各樣的，研究本身也是一種利用方式，也需要保護。旅游與資源保護之間有天然的利益關(guān)系，也形成天然的制約關(guān)系，在旅游利用方式中，破壞資源無異于自殺，是非理性行為。如果對目前遺產(chǎn)破壞的現(xiàn)象深入分析，可以清楚地看出，主要是權(quán)力部門和壟斷行業(yè)所致，恰恰是“國”字號的破壞，這是制度所決定的行為。從根本上來說，恰恰是市場發(fā)育不足，市場化運作不到位所造成的。運作市場化，就必須按照市場規(guī)則進行，要在公正、公平、公開的基礎(chǔ)上適度競爭，資源是壟斷性的資源，運作絕不能是壟斷性的運作。其要點一是資源所有權(quán)的多元化，二是資源使用權(quán)的多樣化，三是內(nèi)部管理的企業(yè)化，四是外部管理的公共化。部門管理功能化市場化絕不意味著放棄管理，作為公共資源的遺產(chǎn)，必須施行強有力的公共管理，其中的一個重要方面就是部門實施功能性管理。目前，對景區(qū)的外部管理是“九龍治水”，但“九龍治水水更大”。根本原因在于一些部門還是因襲部門統(tǒng)屬的觀念實施管理，在某種程度視遺產(chǎn)單位為直屬單位。因此，職能交叉，互爭地盤，甚至產(chǎn)生“依法打架”的現(xiàn)象。而使景區(qū)無所措手足，都是中央的來頭，都保留著一定的資源，都不能得罪。解決這一問題的根本是明確和逐步強化功能性管理，各在其位，各司其職。如建設(shè)部門是規(guī)劃管理功能，公安部門是治安管理功能，環(huán)保部門是環(huán)境管理功能，旅游部門是旅游市場秩序和質(zhì)量管理功能。為此，一是在法規(guī)方面要調(diào)整到位，法規(guī)不能是“部門法”，而應(yīng)當是體現(xiàn)公共管理性質(zhì)的“功能法”，另一方面，法規(guī)也不能是單純的“管理法”，也應(yīng)包含民法或商法等方面的專業(yè)內(nèi)容，還應(yīng)包含“促進法”的內(nèi)涵。二是在政府機構(gòu)改革中，努力減少以至消除職能交叉重復(fù)甚至沖突的因素，明確職能才能發(fā)揮功能。三是在具體操作過程中，有所為有所不為，應(yīng)該由市場解決的問題要放手，應(yīng)該由部門解決的問題當仁不讓，對于在新情況變化中產(chǎn)生的新問題以至管理空白應(yīng)謀定后動，協(xié)商處理。自然與文化遺產(chǎn)本身就是新概念，管理也是新管理，需要一個探索的過程，但應(yīng)該是創(chuàng)造性的探索，而不能局限于傳統(tǒng)觀念傳統(tǒng)手段對傳統(tǒng)領(lǐng)域的管理。綜合管理屬地化公共管理的另一方面是綜合管理，綜合管理屬地化既是符合現(xiàn)狀的，也是符合長遠發(fā)展方向的。地方政府承保護之重，負發(fā)展之責，也應(yīng)得遺產(chǎn)之利，才有可能使對遺產(chǎn)的公共管理真正落到實處，也才能使部門的功能性管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在各地申報世界自然文化遺產(chǎn)的積極性空前高漲，一是看中其品牌效應(yīng)，二是看其重其需求拉動效益，三是可以由此培育出新的經(jīng)濟增長點。如果我們不保護和支持這種積極性，遺產(chǎn)的保護也就難以形成合理的機制，有些地方甚至可能放任自流。任命式、任期制的政績考核必然助長短期行為。合理的制度安排應(yīng)當是責權(quán)利的統(tǒng)一，最終形成綜合管理屬地化的良性發(fā)展格局。但要是世界自然文化遺產(chǎn)單位一律上收中央直接管理，結(jié)果可能無申報積極性，無管理熱情，而中央又鞭長莫及，各類地方具體問題無法解決，最終違背初衷。福利大眾化遺產(chǎn)的保護和利用既是目的也是手段，最終是促進社會福利的增長，而社會福利的增長也不能為少數(shù)人所壟斷，必須成為大眾的福利。福利大眾化首先是大眾要有權(quán)利享受自然文化遺產(chǎn)，這也是遺產(chǎn)作為準公共產(chǎn)品的本源。因此，在市場運作的基礎(chǔ)上，需要加強公共管理，并實行適度的公共政策。實行收票游覽制度，是運作市場化的客觀要求。但以保護為名，大幅度形成高票價，在某種程度上就是對大眾福利的一種影響。以研究為名，少數(shù)人甚至個別人長期壟斷資源，更是對大眾福利的剝奪。為加強保護而限制人數(shù)應(yīng)按照公平的原則，采取預(yù)約等形式，形成先來后到的排隊機制，否則就只能形成官人和富人的天堂，而影響大眾福利。其次是遺產(chǎn)地的大眾有權(quán)通過遺產(chǎn)地的保護與利用謀取相應(yīng)的福利。保護第一是正確的，但保護不是惟一。“莫使遺產(chǎn)成遺憾”的另一面，應(yīng)當是“莫使遺產(chǎn)成遺物”。公共化的資源利用要謀取公眾性的福利，才能使保護形成內(nèi)在功力，形成良性機制。如果遺產(chǎn)地沒有形成與百姓息息相關(guān)的利益機制，百姓就無須考慮保護。他們自身要生存、要發(fā)展，就要占用資源，不創(chuàng)造新的資源，就會對原有資源構(gòu)成破壞。第三是大眾化福利的分配機制，不能完全依靠市場自身自發(fā)形成，還要通過公共管理和公共政策的施行加以完善。除了“圍繞遺產(chǎn)形成市場，圍繞市場組織產(chǎn)業(yè)”之外，還要“圍繞產(chǎn)業(yè)合理分工，圍繞分工促進就業(yè)”，以謀求大眾福利的不斷增長。在遺產(chǎn)的保護與利用的關(guān)系上，爭論可能會始終持續(xù)下去?？陀^來說，保護與利用有矛盾之處，但這對矛盾要統(tǒng)一到發(fā)展上。我們必須從自己的實際出發(fā)，通過借鑒國際經(jīng)驗，把事情辦好?！　∥?、結(jié)論保護世界遺產(chǎn)不排斥對其合理利用。中國的一些世界遺產(chǎn)地，由于成功地處理了保護與利用、學(xué)術(shù)研究與旅游開發(fā)的關(guān)系，獲得了社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”。他們的共同經(jīng)驗就是：立足保護，加強論證，科學(xué)規(guī)劃，適度開發(fā)，依法保護。旅游的發(fā)展與資源保護是最大的利益一致者。旅游的基礎(chǔ)是環(huán)境，沒有好環(huán)境就沒有旅游的發(fā)展，所以如果說發(fā)展旅游從主觀上就要破壞環(huán)境，這是不合邏輯的。但是，在旅游發(fā)展的早期確有一些地方缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理，在這個過程中對世界遺產(chǎn)地可能會形成一些破壞。因此，作為政府部門，最大的任務(wù)就是規(guī)范各地方的世界遺產(chǎn)資源開發(fā)行為，努力使其從一開始就走向良性發(fā)展的軌道。旅游的經(jīng)營需要好的環(huán)境，所以旅游的經(jīng)營客觀來看會促進環(huán)境改善，會加強保護。保護的加強會進一步推動旅游的經(jīng)營，這是一個互相補充、互相促進、互相強化的關(guān)系。比如，從1999年開始，國家旅游局在全國開始推行《旅游區(qū)點質(zhì)量等級與劃分標準》國家標準，倡導(dǎo)旅游景區(qū)在門票收入里拿出10%用于保護，其出發(fā)點正是對于旅游發(fā)展與資源保護目標一致性認識的舉措。旅游發(fā)展不總是和破壞資源以及破壞環(huán)境聯(lián)系在一起。不應(yīng)當把生態(tài)環(huán)境破壞的很多罪名強加于旅游開發(fā)。越來越多的事實證明，只要注意協(xié)調(diào)好保護與開發(fā)的關(guān)系，發(fā)展旅游不但不會帶來破壞，還可以增進保護，增強保護的能力。發(fā)展旅游和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施不是對立關(guān)系，而是相互協(xié)調(diào)、相得益彰的關(guān)系。我國旅游業(yè)發(fā)展的事實證明，遺產(chǎn)資源的市場化開發(fā)是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境代價最小的一種現(xiàn)實選擇。只講保護，不講發(fā)展，地方經(jīng)濟長期陷入貧困的窘境中，連基本的生存條件都難于保證，資源保護的經(jīng)費無從來源，因此，貧困和落后是保護不了資源的，只能造成生態(tài)環(huán)境的日益惡化。從各個方面綜合比較的結(jié)果來看，利用遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)，是實現(xiàn)世界遺產(chǎn)地經(jīng)濟良性增長，與環(huán)境資源沖突最小，環(huán)境代價最小的途徑。只要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，尊重中國國情，中國旅游業(yè)在發(fā)展過程中就完全有可能更多得到世界遺產(chǎn)資源強有力的支持，并在世界遺產(chǎn)保護中扮演更加積極的角色，真正實現(xiàn)旅游發(fā)展和遺產(chǎn)保護“雙贏”的目標。20 / 20