【正文】 證據(jù)交換，但可能無法完成證據(jù)的質(zhì)證，因此將舉證資料交由鑒定單位質(zhì)證是鑒定委托人尊重科學(xué)技術(shù)的一種常態(tài)和現(xiàn)狀。本規(guī)程沒有約束鑒定委托人行為的能力，在此要求鑒定受托人在接到?jīng)]有經(jīng)過交換和質(zhì)證的舉證資料后，應(yīng)在鑒定前先進行證據(jù)交換、質(zhì)證和確認。為了保證質(zhì)證工作的有效性，本規(guī)程第5．1．2條規(guī)定：“對鑒定機構(gòu)從當(dāng)事人收取舉證資料的項目，在收齊資料后應(yīng)及時提請鑒定委托人主持、組織交換證據(jù)并進行質(zhì)證。鑒定委托人委托鑒定機構(gòu)自行組織交換資料并質(zhì)證的，鑒定機構(gòu)應(yīng)在委托人規(guī)定期限內(nèi)及時組織交換資料和質(zhì)證活動。”非訟糾紛項日中得到糾紛各方認可的舉證資料可作為鑒定依據(jù)，因此也稱為鑒定資料。2．0．5 本規(guī)程規(guī)定鑒定的成果為鑒定意見，是因為《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)第一條規(guī)定：“司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人員運用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動?！毕鄳?yīng)鑒定的成果文件名稱為鑒定意見書，包括補充鑒定意見書或其他形式對鑒定意見書的補充性說明文件。為了保持鑒定成果文件的一致性，其他有權(quán)機關(guān)或機構(gòu)委托的鑒定成果文件也都稱為鑒定意見。2．0．6 本規(guī)程根據(jù)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)第一條規(guī)定和最高人民法院法釋[2001]33號文公告施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中第二十九條規(guī)定：“鑒定書中應(yīng)有明確的結(jié)論性意見”。但由于工程造價形成過程的多次性、復(fù)雜性，除了可確定的鑒定結(jié)論意見之外，當(dāng)鑒定項目中有一部分事實不清、證據(jù)不力或依據(jù)不足，且當(dāng)事人無法達成妥協(xié)，鑒定機構(gòu)依據(jù)現(xiàn)有客觀條件無法作出鑒別和判斷時，結(jié)論性意見中可出具無法確定的部分意見，并同時應(yīng)注明無法確定的理由。為了保持鑒定成果文件的一致性，其他有權(quán)機關(guān)或機構(gòu)委托的鑒定性結(jié)論也都稱為鑒定結(jié)論意見。2．0．7 根據(jù)國家憲法，我國的國家機關(guān)有國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)等。由于工程造價經(jīng)濟糾紛屬于民事糾紛，現(xiàn)有法律支撐的鑒定委托人主要是審判機關(guān)，審判機關(guān)的委托鑒定依據(jù)是《民事訴訟法》，該法第七十二條規(guī)定：“人民法院對專門性問題認為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定?！毙姓C關(guān)行使委托鑒定權(quán)是源于2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上通過的政府工作報告，該報告提出：“二、(六)加強社會建設(shè)和保障改善民生：實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權(quán)益機制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作。”因為行政調(diào)解已納入2011年的重要工作，行政調(diào)解中是否需要鑒定支撐還有待于探索。除了國家機關(guān)，參照國際慣例，我國已建立的市場經(jīng)濟體系中對民事糾紛處理還有一個特殊機構(gòu)，有的稱其為準(zhǔn)司法機構(gòu)——仲裁委員會，其委托鑒定依據(jù)是《仲裁法》，該法第四十四條規(guī)定： “仲裁庭對專門性問題認為需要鑒定的，可以交由當(dāng)事人約定的鑒定部門鑒定，也可以由仲裁庭指定的鑒定部門鑒定。”2．0．8 本規(guī)程中的鑒定機構(gòu)是指工程造價咨詢企業(yè)，相對工程造價鑒定委托人而言，也稱為鑒定受托人。2．0．10 本規(guī)程提到當(dāng)事人時，均平等指向建設(shè)丁程造價糾紛項目中糾紛各方當(dāng)事人。3回避3. 0 .1本條提出了咨詢業(yè)務(wù)中鑒定工作特有的回避規(guī)定及其條3．0．2 對由于當(dāng)事人及利害關(guān)系人對鑒定機構(gòu)或鑒定人員提出的回避，本條作出了程序規(guī)定。3．0．3 本條對鑒定機構(gòu)或鑒定人員提出的回避作出了程序規(guī)定。鑒定準(zhǔn)備工作與取證4鑒定準(zhǔn)備工作與取證4．1 鑒定準(zhǔn)備工作4．1．1 明確鑒定機構(gòu)接受鑒定項目的依據(jù)。委托文書包括鑒定委托書或轉(zhuǎn)辦單、委托合同等各種形式的具有法律效力的文件。4．1．2 基于工程造價經(jīng)濟糾紛的復(fù)雜性和專業(yè)性，很多鑒定委托人在委托文書中不一定能準(zhǔn)確表達委托意圖，本條明確鑒定工作開始后，鑒定受托人應(yīng)首先認真閱讀鑒定委托人的鑒定委托書或轉(zhuǎn)辦單、委托合同等委托文書，對委托文書中鑒定范圍、內(nèi)容、要求或期限有疑問的，宜及時、主動向鑒定委托人聯(lián)系，目的是從專業(yè)角度明確鑒定項目的鑒定范圍、內(nèi)容及要求，必要時甚至可協(xié)助鑒定委托人重新出具委托文書，用專業(yè)術(shù)語準(zhǔn)確地表達出欲鑒定項目的鑒定范圍、內(nèi)容、要求和期限，避免對委托文書的誤解導(dǎo)致鑒定誤差。4．1．3 本條有以下含義：1 并列地提出鑒定機構(gòu)及其鑒定人員收到鑒定委托文書并排除疑問的要求，是希望避免出現(xiàn)鑒定機構(gòu)和鑒定人員之間對委托項目出現(xiàn)理解歧義，要求鑒定機構(gòu)負責(zé)人也明確鑒定項目情況。2 基于工程造價經(jīng)濟糾紛的復(fù)雜性和專業(yè)性，本規(guī)程要求鑒定機構(gòu)和鑒定人員在當(dāng)事人對鑒定范圍、內(nèi)容和要求有歧義時，不宜拒絕當(dāng)事人的異議，貿(mào)然繼續(xù)鑒定工作，而應(yīng)及時向鑒定委托人反映情況，并可從專業(yè)角度協(xié)助當(dāng)事人用專業(yè)術(shù)語準(zhǔn)確地向鑒定委托人表達出糾紛項目的鑒定范圍、內(nèi)容和要求，以供鑒定委托人進一步明確鑒定委托文書內(nèi)容。3 不能排除某些項目的鑒定委托人要求鑒定受托人不與當(dāng)事人發(fā)生聯(lián)系，以保持鑒定具有高度的客觀性，那么鑒定受托人應(yīng)該按委托人的要求開展丁作。4．1．4 本條規(guī)定了鑒定期限，還規(guī)定了延長鑒定期限的處理程序和申請方法，提出了計算鑒定期限的方法。項目工程造價金額是指含工、料、機及間接性費用等的合計金額，當(dāng)鑒定委托人僅要求鑒定其中糾紛人工費、材料費、機械費或間接性費用時，因其鑒定工作量不比鑒定項目工程造價少，故仍應(yīng)以項目工程造價金額確定鑒定期限。4．1．5 本條參照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)第十五條規(guī)定和《司法鑒定程序通則》 (司法部第107號令)第八條、第十七條規(guī)定。當(dāng)鑒定費與糾紛項目工程造價金額掛鉤時，項目工程造價金額是指含工、料、機及間接性費用等合計金額，當(dāng)鑒定委托人僅要求鑒定其中糾紛人工費、材料費、機械費或間接性費用時，因其鑒定工作量不比鑒定項目全部工程造價少，仍應(yīng)以項目工程造價金額確定鑒定費。4．2．1 本條明確了鑒定機構(gòu)向鑒定委托人收取鑒定資料的方法，同時明確了由當(dāng)事人直接向鑒定機構(gòu)提交舉證資料或由鑒定機構(gòu)直接向當(dāng)事人收取舉證資料的方法。這兩種方法的共同點是要求鑒定機構(gòu)以文字形式主動提出鑒定資料函件及清單或舉證資料函件及清單。4．2．2 本條明確了由當(dāng)事人向鑒定機構(gòu)提交舉證資料或由鑒定機構(gòu)向當(dāng)事人收取舉證資料時指定舉證期限的兩種方法：一是該鑒定委托人直接指定舉證期限；二是由鑒定機構(gòu)指定舉證期限，但要求報該項目鑒定委托人備案。本條還對舉證最短、最長期限還作出了規(guī)定。4．2．3 本條規(guī)定鑒定機構(gòu)收取鑒定資料清單或舉證資料清單的份數(shù)和接收方，同時提出了示范參考格式，規(guī)定示范參考格式的目的是提示鑒定機構(gòu)，應(yīng)在函中告知當(dāng)事人如在上述期限內(nèi)不能提交所列資料或提交虛假資料的，將承擔(dān)的相應(yīng)法律后果。4．2．4 對當(dāng)事人延期舉證提出了處理辦法。4．2．5 本條對當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交鑒定資料的、逾期提交的證據(jù)材料提出了處理辦法。4．2．6 本條規(guī)定鑒定機構(gòu)對當(dāng)事人主動舉證的其他資料，鑒定機構(gòu)應(yīng)將其一并列人鑒定報告中的舉證資料清單，不得遺漏，避免因遺漏當(dāng)事人主動提交的資料，而致鑒定工作發(fā)生偏差并影響當(dāng)事人的權(quán)益。4．2．7 本條對糾紛項目鑒定過程中當(dāng)事人要求改變鑒定范圍或內(nèi)容的受理及舉證程序作出了規(guī)定。4．2．8 本條對補充鑒定委托提出了處理辦法。4．2．9 由于工程造價鑒定收取的資料數(shù)量可能很大、種類很多，資料保管風(fēng)險很大，本條提出鑒定機構(gòu)不宜收取鑒定資料原件，既是為了保障當(dāng)事人權(quán)益，同時也是為了規(guī)避因資料保管問題導(dǎo)致當(dāng)事人對鑒定完整性等質(zhì)量問題的質(zhì)疑。但為了保證復(fù)制件的準(zhǔn)確性、真實性，要求鑒定機構(gòu)對收取的舉證資料復(fù)印件、掃描件、拍照件、攝像件應(yīng)與原件核對無誤。4．2．10 鑒定受托人從收到鑒定委托書開始就應(yīng)該判斷能否受理該項目鑒定，根據(jù)自身專業(yè)能力和已收到的舉證資料，判斷能否受理該項鑒定。為保護鑒定受托人利益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本條明確了鑒定收費在鑒定業(yè)務(wù)活動中的程序。5證資料的交換、質(zhì)證和現(xiàn)場勘驗，如果是由鑒定委托人已經(jīng)過當(dāng)事人交換證據(jù)并質(zhì)證后的資料，可以直接作為鑒定依據(jù)；如果經(jīng)詢鑒定委托人是沒有經(jīng)過當(dāng)事人交換證據(jù)并質(zhì)證的資料，則不能直接作為鑒定依據(jù)，應(yīng)組織當(dāng)事人交換證據(jù)并質(zhì)證。5．1．2 本條提出了對收到的鑒定資料應(yīng)及時交換證據(jù)并質(zhì)證的程序、方法及要求，提出了交換證據(jù)或質(zhì)證時當(dāng)事人雙方一致認可或不配合、不認可時的處理辦法。5．1．3 本條明確了對鑒定資料的三種使用辦法。5．1．4 本條明確了鑒定機構(gòu)主動要求提交補充鑒定資料的處理辦法。5．1．5 本條明確了當(dāng)事人經(jīng)鑒定委托入主動要求提交補充鑒定資料時可能存在的兩種情況及其處理辦法。5．1．6 本條明確了當(dāng)事人主動補充提交鑒定資料的申請程序、申請表參考格式及取證和質(zhì)證處理辦法。5．2 現(xiàn)場勘驗5．2．1 本條對鑒定機構(gòu)是否要進行現(xiàn)場勘驗作出了規(guī)定。5．2．2 本條提出了現(xiàn)場勘驗的條件、勘驗通知書參考格式、參加人的要求以及特殊情況處理辦法。5．2．3 本條提出了對勘驗工作的技術(shù)、管理要求以及特殊情況的處理辦法。5．2．4 本條提出了對勘驗工作成果認可的法律要求以及特殊情況的處理辦法。6鑒定6．1 鑒定組織，從程序上首先應(yīng)組織并指定人員成立項目部，同時明確了對項目部組成人員的基本要求。6．1．2 本條明確了建設(shè)工程造價鑒定應(yīng)依照本行業(yè)有關(guān)的法規(guī)執(zhí)行審核審定制(即常規(guī)的經(jīng)辦、審核、審定制度)定案，以求通過審核制度，減少誤差。6．1．3 本條參照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)第十條規(guī)定，引進了司法審判中的合議制定案及其管理辦法，以應(yīng)對糾紛鑒定中的復(fù)雜情況。實行合議制定案的項日組應(yīng)由三人以上奇數(shù)鑒定人員組成。6．2 鑒定程序6．2．1 本條對鑒定工作提出了首先建立書面工作方案和工作程序的要求。6．2．2 中價協(xié)對工程造價結(jié)算審查工作的要求是造價咨詢機構(gòu)與承包方進行核對后再出報告，但糾紛項目由于當(dāng)事人的矛盾已經(jīng)激化、小項目當(dāng)事人無專業(yè)人員配合或訴訟時限太短，可能不具備核對的基礎(chǔ)條件，本條沒有規(guī)定鑒定項目必須具備與當(dāng)事人核對計算過程的程序，但提示鑒定機構(gòu)仍宜采取與當(dāng)事人逐步核對的方式作鑒定，避免在出具了征詢意見或鑒定意見后，由于工作未到位而遭到當(dāng)事人抨擊，導(dǎo)致鑒定機構(gòu)及鑒定人員的聲譽受損。同時本條也規(guī)定，在一定條件下(如項目小、當(dāng)事人未委托專業(yè)人土參加核對等)，鑒定機構(gòu)可以直接出具鑒定意見。6．2．3 本條提示鑒定千作只要沒有核對程序．每一個程序均應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)小書面通知，以提高效率、規(guī)避程序性風(fēng)險。但是否要求當(dāng)事人參加核對丁作，應(yīng)由鑒定委托人決定，因為每一個項日的情況和矛盾都不一樣，有的項日經(jīng)過核對程序會減少分歧便于裁判，而有的項目不沒核對程序更有利于裁判，鑒定機構(gòu)作為鑒定委托人的輔助機構(gòu)，應(yīng)按照委托人的要求工作，避免糾紛擴‘大化。6．2．4 本條提出了鑒定工作應(yīng)要求當(dāng)事人將核對中的每一個階段性成果均書面確認，以逐步逼近鑒定結(jié)論意見，避免當(dāng)事人反悔。 ，6．2．5 本條說明出具征詢意見稿不是鑒定的必要程序，但如果要出具征詢意見稿，首先應(yīng)征詢鑒定委托人的意見或經(jīng)其審閱同意，然后向當(dāng)事人出具征詢意見函，保證程序合規(guī)。6．2．6 本條明確了出具鑒定報告的程序和管理辦法。6．2．7 本條依據(jù)以法釋[2001]33號文公告發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第五十九條規(guī)定，司法鑒定項目的鑒定人員應(yīng)當(dāng)履行出庭接受質(zhì)詢的義務(wù)以及確因特殊原因無法出庭時的處理辦法。本規(guī)程提出非訟項目的鑒定也應(yīng)參照執(zhí)行，履行出場接受質(zhì)詢的義務(wù)。6．2．8 本條提出了對有缺陷的鑒定結(jié)論意見的處理辦法，明確了提交補充鑒定的條件及補充鑒定報告的法律作用。6．2．9 本條明確了接受重新鑒定的條件，即參照法釋[2001]33號文公告發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條規(guī)定和司法部第107號令發(fā)布的《司法鑒定程序通則》第二十九條規(guī)定。6．3 鑒定方法6．3．1 本條規(guī)定鑒定應(yīng)嚴(yán)格按照委托文書進行，不得超出范圍或縮小范圍，不得作出不符合委托內(nèi)容的鑒定，相應(yīng)成果文件表述的鑒定范圍和內(nèi)容也應(yīng)該嚴(yán)格按照委托文書的要求表述。6．3．2 《建筑丁程施丁發(fā)包與承包計價管理辦法》(建設(shè)部107號令)第二條規(guī)定：建筑丁程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。因此本條規(guī)定鑒定應(yīng)尊重當(dāng)事人的合同約定，以維護社會主義市場經(jīng)濟條件下的計價原則。但是，當(dāng)事人的合同約定必須有效，有效的前提是合同合法、合同的約定合法。6．3．3 本條是對當(dāng)事人合同無效或約定不明、合同約定的計價方法無法對糾紛部分進行鑒定等條件下開展鑒定活動的原則性規(guī)定。合同無效和合同約定不明、合同約定的計價方法無法對糾紛部分進行鑒定等情況均是工程經(jīng)濟糾紛中可能遇到的實際狀況，在這種狀況下，鑒定受托人應(yīng)遵循以事實為依據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，選擇合適的計價方法開展鑒定活動。本條規(guī)定的獨立選擇有兩重意思，“獨立”是要求受托鑒定人員不得受各利益相反方的影響，而忽略自己的專業(yè)立場，偏袒任何一方的要求和利益；“選擇”是要求受托鑒定人員應(yīng)認識到工程造價咨詢業(yè)務(wù)屬于建設(shè)工程經(jīng)濟活動中的主要內(nèi)容之一，具有法律性、政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性等多重屬性，鑒定中應(yīng)依據(jù)其建設(shè)科學(xué)技術(shù)和造價、經(jīng)濟專門知識，以及國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，選擇適用的計價方法，進行工程造價鑒別和判斷并作出鑒定意見，以符合建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(107號令)第三條“工程發(fā)承包計價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則”的規(guī)定。6．3．4 本條是要求鑒定計算方法應(yīng)符合單項工程、單位工程、分部分項工程計價的規(guī)定，然后匯總，形成成果文件，避免馬虎及不合理合并造成的