【正文】 筑節(jié)能日標(biāo)。美國(guó)頒布的相關(guān)法案和行政命令中包含了許多在建筑節(jié)能領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。美國(guó)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策包括:①建立專(zhuān)門(mén)節(jié)能資金采取節(jié)能措施必然需要增加投資,私人投資者在進(jìn)行投資決策時(shí),首先會(huì)考慮采取節(jié)能措施而增加的部分投資能否很快地收回,是否值得投資?考慮的結(jié)果多數(shù)是投資回收期較長(zhǎng),最終放棄了選擇節(jié)能投資。從建筑節(jié)能的特點(diǎn)可以看出,私人投資者的選擇不無(wú)道理。從個(gè)體利益的角度來(lái)看節(jié)能的收益并不顯著,建筑節(jié)能的收益主要體現(xiàn)在社會(huì)效益和環(huán)境效益上,從全社會(huì)的角度來(lái)看,節(jié)能投資才是有顯著效益的。因而,政府作為宏觀調(diào)控者,有理由合理分配公共財(cái)政來(lái)支持開(kāi)展建筑節(jié)能工作。政府采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施來(lái)推進(jìn)建筑節(jié)能是通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)促使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用,是一種有效的手段。但是無(wú)論采取何種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施都需要政府資金的支撐,因此首要前提就是建立節(jié)能資金,用公共財(cái)政來(lái)支持建筑節(jié)能。美國(guó)政府推動(dòng)節(jié)能的資金主要分為兩類(lèi),一是政府的財(cái)政撥款(PGC),二是節(jié)能公益基金(PBF)。美國(guó)聯(lián)邦政府用于節(jié)能和新能源的投資預(yù)算逐年增加,2001年為億美元,2003年增加到億美元。而節(jié)能公益基金是通過(guò)特別收取電價(jià)的2%~3%來(lái)籌集資金。美國(guó)已經(jīng)有30多個(gè)州建立了類(lèi)似的“節(jié)能公益基金”,節(jié)能公益基金是由各州的公用事業(yè)委員會(huì)(PUC)負(fù)責(zé)管理。各種相關(guān)的部門(mén)都可以申請(qǐng)利用該基金開(kāi)展節(jié)能活動(dòng)。公用事業(yè)委員會(huì)對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作進(jìn)行評(píng)估,并決定利用節(jié)能公益基金對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)的支持力度。節(jié)能公益基金的使用特點(diǎn)是很少用于支持某個(gè)具體的節(jié)能改造項(xiàng)目,大部分資金是用來(lái)作為財(cái)政激勵(lì)手段,來(lái)建立及維護(hù)良好的市場(chǎng)節(jié)能機(jī)制,從而充分調(diào)動(dòng)各參與方自發(fā)去節(jié)能或者從事節(jié)能活動(dòng)的積極性。美國(guó)政府考慮節(jié)能公益基金暫時(shí)先運(yùn)作巧年。由于節(jié)能公益基金來(lái)源于電力用戶(hù),因此主要用來(lái)支持節(jié)能公益性事業(yè),使全社會(huì)從節(jié)能中獲益。②稅務(wù)減免1978年發(fā)布的能源法規(guī)定從1977年到1985年12月,民用節(jié)能投資和可再生能源投資的稅收優(yōu)惠是15%(最多超過(guò)300美元),其中包括保溫、擋雨門(mén)窗、密封條和采暖爐的改進(jìn)技術(shù)。1992年發(fā)布的能源政策法中規(guī)定對(duì)太陽(yáng)能和地?zé)犴?xiàng)目的永久減稅10%。對(duì)風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電實(shí)行為期10年的產(chǎn)品減稅,每IKWh減少美分。2001年頒布的安全法案規(guī)定對(duì)2001年l月舊至2003年12月3舊期間新建的住宅,比國(guó)際普遍采用的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能30%以上,每套住宅減免1000美元的稅收。比國(guó)際普遍采用的節(jié)能50%的,每套住宅減免2000美元的稅收。對(duì)進(jìn)行了保溫和窗戶(hù)的改造,節(jié)能達(dá)20%以上的既有建筑,可得到每套2000美元的稅收減免。③政府財(cái)政補(bǔ)貼美國(guó)環(huán)保署推行了專(zhuān)門(mén)針對(duì)公共建筑節(jié)能和工業(yè)建筑節(jié)能的“能源之星”計(jì)劃。這一計(jì)劃為政府和建筑業(yè)主之間提供一種合作伙伴關(guān)系。執(zhí)行該計(jì)劃后,建筑業(yè)主每年的能源費(fèi)用有原來(lái)的11一33美元/mZ減少到一16美元/m2。因此,業(yè)主從建筑節(jié)能中得到了利益,能夠主動(dòng)參與到建筑節(jié)能工作中來(lái),積極配合政府實(shí)施的各項(xiàng)建筑節(jié)能政策。2002年,聯(lián)邦政府為450萬(wàn)戶(hù)低收入家庭了17億美元的財(cái)政補(bǔ)貼,用于支付能源費(fèi)用和進(jìn)行節(jié)能改造,極大的推動(dòng)了節(jié)能工作的進(jìn)行。(2)英國(guó)英國(guó)是較早重視能源節(jié)約并開(kāi)展節(jié)能工作的國(guó)家之一,自20世紀(jì)90年代起,提高能源效率項(xiàng)目的實(shí)施重點(diǎn)就是建筑節(jié)能。英國(guó)的《家庭住宅節(jié)能法》規(guī)定:每一個(gè)地方政府都必須定期報(bào)告節(jié)能計(jì)劃完成情況,列出實(shí)施家庭建筑節(jié)能計(jì)劃的時(shí)間表等,這為節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了法律保障。除此之外,英國(guó)還采取了以下措施:①政府補(bǔ)貼英國(guó)政府于1991年實(shí)施了支持低收入家庭、殘疾和老年人家庭的家庭節(jié)能項(xiàng)目,該項(xiàng)目最早只限于政府對(duì)房屋通風(fēng)和樓頂隔熱等方面的節(jié)能改造給予補(bǔ)貼,后來(lái)擴(kuò)大到墻體隔熱,暖氣控制和電器照明等方面。1997一1998年英國(guó)政府投入這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)是7500萬(wàn)英鎊,資助40萬(wàn)個(gè)家庭。到1999年總投資達(dá)到4億英鎊,共有225萬(wàn)個(gè)家庭收益,占以前沒(méi)有隔熱裝置家庭總數(shù)的23%。1999年和2000年通過(guò)“資本收入投資鼓勵(lì)計(jì)劃”,向地方政府提供8億英鎊用于改造舊房。②稅收政策英國(guó)政府于1994年4月對(duì)居民用氣和用電征8%的增值稅。1997年下半年,又制定了《可再生能源義務(wù)公約》,該公約是一項(xiàng)針對(duì)可再生能源的新能源政策。《公約》規(guī)定,對(duì)于工商企業(yè)征收大氣影響稅,該稅收收入的一部分用于支持企業(yè)研究低碳化物排放技術(shù)。一部分用于支持企業(yè)加速節(jié)能設(shè)施投資的折舊。還有一部分用于補(bǔ)貼企業(yè)。通過(guò)征收大氣影響稅,將刺激企業(yè)增強(qiáng)節(jié)能積極性,主動(dòng)采取節(jié)能措施,減少大氣污染。③基金扶持1992年英國(guó)政府和能源公司共同建立了“能源節(jié)約信托基金組織”,該組織是一個(gè)非營(yíng)利性組織,其目的主要是鼓勵(lì)地方政府為居民和小型商業(yè)和工業(yè)用戶(hù)提高能源效率。該基金的主要任務(wù)是:節(jié)能推廣、鼓勵(lì)使用高能效標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備、鼓勵(lì)和促進(jìn)開(kāi)發(fā)能源服務(wù)行業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目、鼓勵(lì)地方政府實(shí)施新型家庭住宅能效戰(zhàn)略等等。該組織在1998一1999年度發(fā)放基金2900萬(wàn)英鎊。2999一2000年度支出1400萬(wàn)英鎊。2002年節(jié)能基金的預(yù)算為2億英鎊,其中1000萬(wàn)英鎊作為無(wú)息貸款向外發(fā)放。這些錢(qián)對(duì)推動(dòng)建筑節(jié)能工作的進(jìn)行起到了不可磨滅的作用。(3)日本日本是一個(gè)能源資源匾乏的國(guó)家,絕大多數(shù)能源都是從國(guó)外進(jìn)口。因此,長(zhǎng)期以來(lái),歷屆日本政府為了持續(xù)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),制定了一系列的節(jié)能政策并建立了相應(yīng)完善的節(jié)能體系,并采取了許多經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,主要包括:①稅收優(yōu)惠:工廠安裝節(jié)能設(shè)備,從應(yīng)繳所得稅額中扣除7%,或者在前一年按設(shè)備購(gòu)置費(fèi)提取特別折舊。節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可扣除應(yīng)繳所得稅額的6%。②提供優(yōu)惠貸款:當(dāng)能源效率投資項(xiàng)目滿(mǎn)足以下條件時(shí),即可獲得政府提供的低息貸款,即:現(xiàn)有設(shè)備的能源或石油消耗減少20%,新項(xiàng)目的能源或石油消耗減少40%。屬于節(jié)能和資源可再生利用的設(shè)備更新改造和技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,其投資可以享受?chē)?guó)家規(guī)定的特別利率優(yōu)惠。③貸款擔(dān)保:工廠安裝節(jié)能設(shè)備、建筑節(jié)能、開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)、購(gòu)買(mǎi)余熱利用及熱能有效利用設(shè)備等向商業(yè)銀行的貸款,由政府提供擔(dān)保。④貼息:工廠安裝節(jié)能設(shè)備、建筑節(jié)能、購(gòu)買(mǎi)余熱利用及熱能有效利用設(shè)備貸款,以及節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目政府補(bǔ)助金,給予%的貼息。(三)國(guó)內(nèi)外建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的比較通過(guò)上述比較,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)所實(shí)施的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策存在以下幾天不足之處:(1)無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)性中國(guó)的節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策絕大多數(shù)不是專(zhuān)門(mén)為節(jié)能制定的,而是在鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和推廣科技創(chuàng)新等優(yōu)惠政策中,設(shè)置了涉及節(jié)能降耗,環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。這些經(jīng)濟(jì)政策向節(jié)能傾斜的力度不強(qiáng),降低了節(jié)能項(xiàng)目的吸引力和其他項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)有關(guān)政策文件撤銷(xiāo)時(shí),節(jié)能的優(yōu)惠政策也就隨之撤銷(xiāo)了,如前面提到過(guò)的《中華人民共和國(guó)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》就是最好說(shuō)明。(2)規(guī)模較小,形式簡(jiǎn)單國(guó)內(nèi)的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策主要針對(duì)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、所得稅和增值稅的稅收優(yōu)惠為主,價(jià)格政策和貸款優(yōu)惠等激勵(lì)政策使用并不廣。而發(fā)達(dá)國(guó)家則采取了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、基金扶持等多種形式的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,相比之下,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的形式過(guò)于簡(jiǎn)單。另外,國(guó)外的節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策所針對(duì)的范圍往往很大,如美國(guó)不僅推出了針對(duì)公共建筑節(jié)能和工業(yè)建筑節(jié)能的“能源執(zhí)行計(jì)劃”,而且對(duì)民用建筑節(jié)能投資(如新建的超標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能住宅等)規(guī)定了不同的減稅措施。國(guó)內(nèi)只針對(duì)部分新型墻體材料實(shí)行增值稅減免政策,與國(guó)外相比,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的涉及范圍較小。(3)針對(duì)對(duì)象單一,激勵(lì)程度不高國(guó)內(nèi)的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策目前只針對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的供給方,對(duì)需求方尚無(wú)任何激勵(lì)措施,而且,對(duì)于這些供給方來(lái)說(shuō),多數(shù)是被動(dòng)的享受建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策帶來(lái)的優(yōu)惠,而非主動(dòng)地去爭(zhēng)取獲得優(yōu)惠待遇的資格,這就造成激勵(lì)程度不高,激勵(lì)作用不大。我國(guó)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系的建立目前,我國(guó)主要采取行政手段推動(dòng)建筑節(jié)能工作,投入了大量的人力物力,近年來(lái)亦出臺(tái)了許多有關(guān)建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),取得了一定的成效。但是中外的建筑節(jié)能實(shí)踐證明,單純依靠強(qiáng)制政策來(lái)促進(jìn)節(jié)能,不僅可能會(huì)帶來(lái)執(zhí)法成本過(guò)高的問(wèn)題,而且還會(huì)帶來(lái)人們?yōu)榱朔笱軓?qiáng)制政策而導(dǎo)致附加的、隱性的浪費(fèi)等問(wèn)題,而經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策給予了市場(chǎng)主體較高的自主權(quán),能使市場(chǎng)主體節(jié)能行為獲得利益,且由于其所具有的鼓勵(lì)性、自愿性等強(qiáng)制政策所不具有的特點(diǎn),可有效降低政策執(zhí)行受阻行為的可能性。激勵(lì)政策實(shí)施成本低,但效果顯著,是政府宏觀調(diào)控的有效手段。因此,建立健全符合我國(guó)國(guó)情的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系關(guān)系到我國(guó)建筑節(jié)能“十一五”目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),進(jìn)一步取得節(jié)能減排工作的勝利。[30](一)設(shè)計(jì)建立建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的原則設(shè)計(jì)和制訂建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策時(shí),應(yīng)遵循下列原則,以確保經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的實(shí)施能促進(jìn)建筑節(jié)能工作的快速發(fā)展。(1)政策的可行性對(duì)于涉及到的相關(guān)主體而言,建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策首先應(yīng)具備可行性,政策的制定應(yīng)做到符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、適合建筑節(jié)能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及充分考慮到實(shí)施過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)及解決辦法,確保能夠在實(shí)踐中得以順利推行。(2)政策的有效性政策即是為達(dá)到某一特定目標(biāo)而采取的各項(xiàng)舉措。如果政策所發(fā)揮的作用是無(wú)效的,那么預(yù)期目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn),因此必須確保建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是有效性的,即通過(guò)政策的實(shí)施能夠有步驟、按計(jì)劃地達(dá)到建筑節(jié)能的階段性目標(biāo),以期最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。(3)政策的靈活性由于建筑節(jié)能涉及眾多生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,且與建筑物所處地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件等因素密切相關(guān),因此建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策應(yīng)具備靈活性和多樣性,能夠隨著公眾節(jié)能意識(shí)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、節(jié)能投資等因素的變化及政策實(shí)施效果的反饋,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修改,結(jié)合建筑節(jié)能市場(chǎng)的不同階段,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的積極作用。(4)政策的全局性以往的建筑活動(dòng)是以犧牲生態(tài)利益為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的,現(xiàn)今在以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展為各項(xiàng)活動(dòng)指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上,必須從“能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”一體化系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)設(shè)計(jì)和制訂建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,才能確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的共同實(shí)現(xiàn),即政策的設(shè)計(jì)和制訂應(yīng)從整體性、全局性的角度來(lái)考慮問(wèn)題。(5)政策的最優(yōu)性由于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段是多種多樣的,建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的設(shè)計(jì)過(guò)程中也會(huì)存在多項(xiàng)備選方案,因此需要對(duì)備選方案進(jìn)行比較和分析,從中選擇最優(yōu)的政策方案,以加快建筑節(jié)能的步伐、促進(jìn)預(yù)期目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。(6)政策的明確性建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的明確性表現(xiàn)在應(yīng)具有明確的作用領(lǐng)域和具有明確的受益對(duì)象。其中主要領(lǐng)域?yàn)?節(jié)能技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)下項(xiàng)目、示范性項(xiàng)目、節(jié)能宣傳推廣和教育活動(dòng)等。受益人包括:節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)者或節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)者、購(gòu)買(mǎi)節(jié)能技術(shù)或設(shè)備者、.實(shí)施節(jié)能宣傳教育者。以上文段摘于《引導(dǎo)激勵(lì)居住建筑節(jié)能的政策研究》其中參考文獻(xiàn)：[24],碩士論文,2005[25],市場(chǎng)縱橫[J],2006(l5):30.[26],當(dāng)代建筑節(jié)能理論與政策論叢書(shū)[M」中國(guó)建筑工業(yè)出版社2007.[27]1Buehanan,[J],Eeonomie,1962(11):371.[28]arket,2002[29]StePhenKarekezi:PovertyandenergyinAfrlea:Abriefreview,2002[30]],當(dāng)代建筑節(jié)能理論與政策論從書(shū)[M]中國(guó)建筑工業(yè)出版社2007.