【正文】 放的，不至于造成絕對壟斷損害下游利益?！　〈送?，有鑒于行業(yè)內(nèi)同質(zhì)化競爭主要表現(xiàn)在大企業(yè)之間，以及部分高端產(chǎn)品之間，建議這些企業(yè)在受體制與機(jī)制的影響無法在更高層次開展更高水平的聯(lián)合之前，可考慮在某種程度上就同類產(chǎn)品之間開展可為市場與企業(yè)都可接受的某種聯(lián)合或聯(lián)盟，以共同應(yīng)對市場，提高產(chǎn)品的盈利能力，如借鑒國外在不銹鋼領(lǐng)域的合作模式，提高專業(yè)化產(chǎn)品的生產(chǎn)集中度?！　】傊ㄟ^兼并重組形成若干個區(qū)域市場和特殊產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，使之在本區(qū)域或某種產(chǎn)品上具有相對較高的市場占有率和市場控制力，以減少直至消滅在同一區(qū)域同類（同種）產(chǎn)品無需競爭打價格戰(zhàn)現(xiàn)象，而以區(qū)域間開放的市場限制壟斷，使行業(yè)競爭有序化、合理化。　?。?）完善企業(yè)退出機(jī)制　　目前我國企業(yè)，特別是國有企業(yè)存在著退出難的問題，而這些本該退出市場的企業(yè)在政府各種扶持政策（如提供補(bǔ)助、讓其他國有企業(yè)重組等）的幫助下依然堅持生產(chǎn)，其結(jié)果不僅是造成了社會資源（人才資源，自然資源）的大量浪費(fèi)，而且擾亂了正常的市場秩序。因此，完善企業(yè)退出機(jī)制是建立公平市場競爭環(huán)境所必不可少的?！　。?）鼓勵企業(yè)大力提升科技創(chuàng)新水平　　我國鋼鐵工業(yè)過去走過了一條依靠引進(jìn)－消化－吸收－再創(chuàng)造的科技發(fā)展之路，隨著我國鋼鐵工業(yè)的進(jìn)步，以及科技創(chuàng)新水平的不斷提高，再從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的難度越來越大（國外企業(yè)為了保持技術(shù)領(lǐng)先和競爭力，已基本不再向我輸出先進(jìn)的技術(shù)），未來的發(fā)展只有依靠提高自身的科技創(chuàng)新能力?！　?yīng)繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的支持力度，一方面是加大對企業(yè)科技創(chuàng)新工作投融資體系和稅收優(yōu)惠政策的支持力度，另一方面是加大對科技創(chuàng)新成果使用的支持力度，有時鋼鐵企業(yè)投入巨資開發(fā)出來的產(chǎn)品得不到下游企業(yè)的認(rèn)可，在實(shí)際使用中得不到應(yīng)用。凡是創(chuàng)新就不可避免會遇到失敗，下游企業(yè)不愿意使用也是擔(dān)心一旦失敗責(zé)任負(fù)擔(dān)不起。因此，建議國家建立相應(yīng)的鼓勵應(yīng)用制度，從財政補(bǔ)助和考核體系等方面給予支持?！　」膭钿撹F企業(yè)與下游戰(zhàn)略客戶結(jié)成創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)合作共羸。政府對替代進(jìn)口的高附加值產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品同等優(yōu)惠待遇，免征增值稅?！　≡诩哟髮χR產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的同時，提倡國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)商品化，建議對國內(nèi)企業(yè)技術(shù)貿(mào)易收入減免所得稅，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)益的同時，也可提高行業(yè)的科技創(chuàng)新水平和整體技術(shù)水平，縮小與國外先進(jìn)企業(yè)的差距。　?。?）建立新形勢下的人才選拔機(jī)制，培養(yǎng)高層次人才　　加強(qiáng)企業(yè)管理人才的選拔與培養(yǎng)，造就一批具有開拓創(chuàng)新精神、全球戰(zhàn)略思維、高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、廣博知識領(lǐng)域，并善于學(xué)習(xí)和具有社會責(zé)任感，能夠帶領(lǐng)本企業(yè)不斷發(fā)展、走向成功的優(yōu)秀企業(yè)家；培養(yǎng)更多的大集團(tuán)管控，董事、監(jiān)事、法律、經(jīng)營與營銷，國際化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與管理、財務(wù)與金融、市場開拓；支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級研發(fā)、新型鋼鐵材料研發(fā)、裝備研發(fā)和信息化等方面的高技能人才和復(fù)合性人才?！　。?）加快國際化步伐　　國際化發(fā)展即包括“走出去”，也包括“請進(jìn)來”。我們在積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的同時，也應(yīng)主動實(shí)施“請進(jìn)來”，邀請世界上具有競爭力的企業(yè)參與結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、科技創(chuàng)新等工作，通過主動的請進(jìn)來式的本土型國際化可以更好地學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)管理、先進(jìn)技術(shù)，提高國內(nèi)企業(yè)的管理、技術(shù)、盈利等水平，從而更好地為國內(nèi)市場服務(wù)。建議國家取消不允許國外企業(yè)控股國內(nèi)企業(yè)的政策限制，為國外企業(yè)更深入地參與國內(nèi)市場競爭提供政策支持?！　‰S著未來鐵礦石市場供需關(guān)系的變化，國際鐵礦石市場價格將會不斷回歸正常水平，鐵礦石生產(chǎn)成本將成為決定未來礦山企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素。預(yù)計國內(nèi)一部分高成本礦山將會被淘汰出局，而占據(jù)成本優(yōu)勢的四大礦商力拓、必和必拓、淡水河谷和FMG將會保持其壟斷地位，我國對進(jìn)口鐵礦石的依存度仍會居高不下。我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)繼續(xù)堅持建立世界范圍的資源保障體系，同時將資源開發(fā)與市場開拓結(jié)合起來，通過資源開發(fā)與市場開拓兩條腿走向世界，使我國鋼鐵行業(yè)的國際化程度（海外資產(chǎn)，世界市場占有率）有顯著提高?！　。?0）完善財稅、土地、資源、勞動保護(hù)、進(jìn)出口等相關(guān)政策　　針對不同管理體制、不同所有制的企業(yè)，中央和地方政府應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的政策，特別是地方政府不應(yīng)為片面發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)而向企業(yè)提供超常規(guī)的優(yōu)惠政策，如無償使用土地，給予稅收減免，無償劃撥資源等，從而使不同企業(yè)處在一個相對公平的競爭環(huán)境之中，這樣才有利于行業(yè)的健康發(fā)展，同時也有利于國家各項政策的實(shí)施?！　∧壳案鞯仄髽I(yè)還負(fù)擔(dān)稅法以外的各種基金和收費(fèi)，有的有政策依據(jù)，有的則是地方越權(quán)征收。建議中央政府借此次轉(zhuǎn)變政府職能、清理行政審批之機(jī)，也對稅外行政收費(fèi)進(jìn)行全面清理，以減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)?！　≈С制髽I(yè)，特別是國有企業(yè)進(jìn)一步分離輔助和社會職能，減輕不合理社會負(fù)擔(dān)。目前部分國企經(jīng)營困難，很大程度上與用人費(fèi)用高、不能按實(shí)際需要用人有關(guān)。這種狀況既有國企自身內(nèi)部改革不徹底方面的原因，也有政策本身和地方政府執(zhí)行政策不到位的原因。同時，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，以使不同企業(yè)之中的職工能夠享受到同等的社會保障?！　〖?xì)分海關(guān)出口鋼材稅則目錄，增加稅號，鼓勵高附加值鋼材出口，促進(jìn)鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！　　　∪嫱菩芯G色制造，要把組織實(shí)施綠色制造工程作為重要切入點(diǎn)，大力推進(jìn)綠色化、低碳化、循環(huán)化和集約化，特別是要把實(shí)施綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程作為工作重點(diǎn)?！　。?）系統(tǒng)研究能源環(huán)保專項規(guī)劃及政策標(biāo)準(zhǔn)等對鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響　　國家財政部和環(huán)保部，為全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等要求，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，促使企業(yè)減少污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)治污減排。2015年6月底前，各省（區(qū)、市）價格、財政和環(huán)保部門要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量元，將污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量元。在每一污水排放口，對五項主要重金屬污染物均須征收排污費(fèi)；其他污染物按照污染當(dāng)量數(shù)從多到少排序，對最多不超過3項污染物征收排污費(fèi)。各省（區(qū)、市）價格、財政和環(huán)保部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的同時，適當(dāng)調(diào)整其他污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按高于上述標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)治污減排和環(huán)境保護(hù)。同時加強(qiáng)污染物在線監(jiān)測，提高排污費(fèi)收繳率。將結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，采取有效措施，加強(qiáng)對企業(yè)排放污染物種類、數(shù)量的監(jiān)測，切實(shí)提高排污費(fèi)收繳率。對已經(jīng)安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施且通過有效性審核的企業(yè)，將嚴(yán)格按照自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費(fèi)；擴(kuò)大以自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費(fèi)的應(yīng)用范圍。2014年底前，所有具備安裝條件的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，要完成主要污染物自動監(jiān)控設(shè)施的安裝并正常運(yùn)行；2015年底前，國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中的鋼鐵、造紙、水泥等主要污染行業(yè)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費(fèi)；2016年底前，所有國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)均要實(shí)現(xiàn)按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費(fèi)；對排放污染物種類多、無組織排放且難以在線監(jiān)控的企業(yè)，應(yīng)按照環(huán)保部規(guī)定的物料衡算方法和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴(yán)格核定排污費(fèi)；大力推廣政府從第三方購買專業(yè)服務(wù)，由第三方負(fù)責(zé)安裝、運(yùn)營和維護(hù)污染源自動監(jiān)控設(shè)施，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確；切實(shí)加大排污費(fèi)執(zhí)收力度，做到應(yīng)收盡收。實(shí)行差別收費(fèi)政策，建立約束激勵機(jī)制。企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照各?。▍^(qū)、市）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)；同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費(fèi)。企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》規(guī)定的淘汰類的，也要按照各省（區(qū)、市）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。各地要加強(qiáng)對超限值排放污染物的監(jiān)測和動態(tài)甄別工作，確保差別排污收費(fèi)政策落實(shí)到位?！　∥覈h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法也將實(shí)行網(wǎng)格監(jiān)管，做到不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”。因此只有通過鋼鐵先進(jìn)流程技術(shù)的不斷進(jìn)步，由單體節(jié)能減排技術(shù)的采用轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)集成優(yōu)化，通過深入實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高能源環(huán)境管理水平，積極推動與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作，才能全面推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，擁有綠色環(huán)境的鋼鐵企業(yè)。（2）進(jìn)一步深化節(jié)能減排工作　　從目前情況來看，鋼鐵行業(yè)的節(jié)能潛力越來越小、節(jié)能難度越來越大，但環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)、環(huán)保多污染物協(xié)同控制要求越來越高，這都對節(jié)能減排工作提出了新的要求。鋼鐵企業(yè)在不改變現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施條件下，很難達(dá)到和滿足新的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，因此，鋼鐵行業(yè)必須要重新重視節(jié)能減排技術(shù)的更新，在加大投入力度，升級環(huán)保設(shè)施的同時，加大研發(fā)力度?！　∫叨汝P(guān)注國家在碳排放領(lǐng)域的政策變化，如碳稅。在研發(fā)節(jié)能減排、采用新能源（生物能、原子能等）等技術(shù)的同時，積極探索低碳鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑和技術(shù)突破。一方面包括以全生命周期能耗和CO2排放評價導(dǎo)向下的對生態(tài)鋼鐵材料生產(chǎn)工藝技術(shù)的研發(fā)，另一方面還包括對類似碳捕集與存儲（CCS）技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用等。　　多污染物的協(xié)同控制是燒結(jié)煙氣污染治理的必然趨勢。目前有該功能的技術(shù)主要有活性炭吸附工藝、MEROS工藝、EFA曳流吸收塔工藝、LJSFGD多組分污染物協(xié)同凈化工藝、催化氧化法綜合清潔技術(shù)。我國燒結(jié)煙氣污染物控制應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，對各種有成功業(yè)績的工藝技術(shù)進(jìn)行合理消化吸收，在此基礎(chǔ)上加快發(fā)展適合我國國情的技術(shù)和設(shè)備，降低投資和運(yùn)行費(fèi)用，并加緊研發(fā)脫硫副產(chǎn)品利用技術(shù)，開發(fā)適宜我國燒結(jié)煙氣多污染物全過程、一體化協(xié)同治理的技術(shù)體系?！　′撹F行業(yè)重點(diǎn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展方面應(yīng)進(jìn)一步推廣“三干”技術(shù)，尤其是針對現(xiàn)有設(shè)施改造；開發(fā)雨水利用、海水淡化、海水直接利用、城市中水回用等非常規(guī)水資源利用技術(shù)；多級、串級用水和高效水處理技術(shù)；總排口綜合污水深度處理回用技術(shù)；循環(huán)冷卻水系統(tǒng)高濃縮倍數(shù)運(yùn)行技術(shù)等?！　∧壳颁撹F行業(yè)亟需推廣和研發(fā)關(guān)注的節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)共性技術(shù)主要包括：1）工藝節(jié)能減排：煙道氣煤調(diào)濕技術(shù)、棒材多線切分技術(shù)、新一代控軋控冷技術(shù)、在線熱處理技術(shù)、高爐爐頂煤氣循環(huán)技術(shù)、高爐噴吹焦?fàn)t煤氣技術(shù)非高爐煉鐵技術(shù)；2）二次能源回收：焦?fàn)t荒煤氣余熱回收技術(shù)、電爐煙氣余熱回收利用技術(shù)、能源管理中心及優(yōu)化調(diào)控技術(shù)、大型熱電聯(lián)產(chǎn)工程；3）資源綜合利用：含鋅含鐵塵泥回收利用技術(shù)、鋼渣處理及綜合利用技術(shù)；4）水資源：綜合污（廢）水處理回用工程、非常規(guī)水資源利用技術(shù)；5）環(huán)保：燒結(jié)煙氣由單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制技術(shù)、高效除塵技術(shù)?！　′撹F工業(yè)應(yīng)對重點(diǎn)污染防治的清潔生產(chǎn)措施有：源頭消減、過程控制、末端治理；大氣污染物由單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制；大氣污染與溫室氣體減排協(xié)同控制?！　〈送?，鋼鐵企業(yè)應(yīng)更加關(guān)注資源和能源的高效利用，即要提高資源與能源的利用效率，同時也要提高其利用效益，如對各種廢氣的深加工利用，包括對其中高價部分的高效利用，以及對各種廢渣的深加工等?！　。?）建立和完善環(huán)保監(jiān)控體系，加大環(huán)保違法處罰力度　　我國鋼鐵企業(yè)間的環(huán)保水平參差不齊，這種差異不僅降低了鋼鐵行業(yè)的整體環(huán)保水平，也導(dǎo)致了鋼鐵企業(yè)間的不公平競爭。相對于遵紀(jì)守法的企業(yè)就會在環(huán)保成本上具有不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢，從而在市場上造成“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象，加劇我國環(huán)境污染的矛盾?！　≡斐蛇@一現(xiàn)象的主要原因是地方保護(hù)主義，對不同企業(yè)執(zhí)行不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成社會不公，也對環(huán)境造成了巨大污染，對人民群眾健康造成了巨大損害，有的甚至引發(fā)聚眾事件，增加社會不穩(wěn)定因素?！　?）嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，加大環(huán)保壓力，以解決這一造成不公平競爭的最突出的問題。建立環(huán)保排放實(shí)時監(jiān)測體系是基礎(chǔ)。2）加大違法處罰力度。目前環(huán)保違法成本低，應(yīng)加重對違規(guī)企業(yè)和失職部門官員的處罰力度，使企業(yè)不敢違規(guī)，官員不敢瀆職；3）建立科學(xué)的區(qū)域環(huán)境容量體系，公平合理地加大環(huán)境壓力過大地區(qū)鋼企的運(yùn)營成本，促使相應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與鋼鐵轉(zhuǎn)型升級相互促進(jìn)。　　對企業(yè)新建和改擴(kuò)建項目影響大。能源消費(fèi)總量控制、用水總量控制和環(huán)境容量的控制，使今后高耗能行業(yè)的項目審批難度進(jìn)一步加大。環(huán)境評估、節(jié)能評估和節(jié)水評估是今后企業(yè)新建和改擴(kuò)建項目必須要過的門檻。　　促使企業(yè)加快提高能源利用效率。鋼鐵行業(yè)屬于高耗能行業(yè)，各地方政府在發(fā)展受限制、能源消費(fèi)總量不足時，往往會讓鋼鐵、有色等重化工行業(yè)騰出能源消費(fèi)總量空間，企業(yè)在保持生產(chǎn)規(guī)模不變的條件下，只有加快提高能源利用效率，降低噸產(chǎn)品綜合能耗，才能夠滿足要求。　　確保企業(yè)環(huán)保加大投入，使環(huán)保設(shè)施滿足新的排放標(biāo)準(zhǔn)。不改變現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施條件下，很難達(dá)到和滿足新的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的大升級，加大環(huán)保投入才能夠滿足，但在全行業(yè)微利和負(fù)利條件下，更加增加企業(yè)投資和運(yùn)行成本。　　促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)不斷更新。節(jié)能潛力越來越小、節(jié)能難度越來越大、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)、環(huán)保多污染物協(xié)同控制要求越來越高等問題，對節(jié)能減排技術(shù)提出了新的要求，鋼鐵行業(yè)必須要重新重視新的節(jié)能減排技術(shù)的更新，加大研發(fā)力度?！　〈偈蛊髽I(yè)轉(zhuǎn)變視角，系統(tǒng)化從鋼鐵上下游全產(chǎn)業(yè)鏈視角開展節(jié)能減排工作。鋼鐵企業(yè)內(nèi)部首先應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)雖然本身消耗了大量能源，對環(huán)境污染也較大，但將“環(huán)境友好鋼鐵產(chǎn)品”供給了汽車、家電、電機(jī)制造等其它行業(yè)，從鋼鐵全生命周期視角來看，鋼鐵行業(yè)為全社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著持續(xù)正面影響?！　∞D(zhuǎn)型升級過程，綠色發(fā)展應(yīng)研究鐵鋼比例進(jìn)一步降低的策略，增加廢鋼的使用比例，這對煤炭消耗總量控制和二氧化碳減排和碳配額、碳稅、環(huán)境容量排放和污染物源頭消減控制都是有積極作用的?！　【G色發(fā)展還要求鋼鐵工業(yè)應(yīng)對重點(diǎn)污染防治的綜合措施：源頭控制、過程控制、末端治理；大氣污染物由單一污染物控制向多污染物協(xié)同控