【正文】 （這個(gè)時(shí)間可能是偶然的也可能是必然的），網(wǎng)絡(luò)輿論作為“蝴蝶的翅膀”扇動(dòng)了，于是社會(huì)事件就進(jìn)入第二階段——爆發(fā)期。在這個(gè)階段，由于矛盾的前期積累，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)管理的影響很明顯，往往是一句極其微弱的話語(yǔ)也可能在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)強(qiáng)烈的反響，這個(gè)階段又可分為三個(gè)部分：起始期，發(fā)酵期和爆發(fā)期。起始期很短，但是根據(jù)二八定律，起始期在整個(gè)階段的作用是最大的，是意見(jiàn)領(lǐng)袖的形成期，往往決定著整個(gè)事件的發(fā)展方向。發(fā)酵期是社會(huì)事件在網(wǎng)絡(luò)上流傳的時(shí)間，各大門戶網(wǎng)站、輿論論壇都是在這個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)播、發(fā)表相關(guān)言論。最后是爆發(fā)期，事件經(jīng)過(guò)各大媒體的發(fā)酵后，廣大網(wǎng)民都了解了事件的情況，紛紛圍觀，發(fā)表有利于本階層的言論，從眾效應(yīng)和沉默螺旋效應(yīng)在這個(gè)階段表現(xiàn)的尤為明顯，當(dāng)事件達(dá)到制高點(diǎn)時(shí)，往往是社會(huì)影響最大的時(shí)期，這個(gè)階段的影響可能驚動(dòng)社會(huì)管理層，在經(jīng)過(guò)社會(huì)管理者引導(dǎo)和處理后，事件就進(jìn)入消退期，消退可長(zhǎng)可短，這取決于政府的管理能力的高低。社會(huì)管理者應(yīng)對(duì)輿論的過(guò)程應(yīng)分段控制，最佳時(shí)期為第一階段，即社會(huì)矛盾積累時(shí)期，政府應(yīng)不斷創(chuàng)新社會(huì)管理手段，減少矛盾的發(fā)生，從而斬?cái)噍浾搶?duì)社會(huì)的負(fù)面影響的機(jī)會(huì)。如遇到突發(fā)事件社會(huì)管理者應(yīng)高強(qiáng)度嚴(yán)控輿論的起始期，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，建立意見(jiàn)領(lǐng)袖，將突發(fā)事件的影響向正確方向推進(jìn)。同時(shí)要監(jiān)控發(fā)酵期，防止謠言的產(chǎn)生，爆發(fā)期應(yīng)以疏導(dǎo)為主，不能用強(qiáng)制手段壓制“憤怒的輿論”，待事件緩和后，慢慢清退社會(huì)影響，總結(jié)事件發(fā)生原因。社會(huì)管理說(shuō)到底還是對(duì)人的管理，必須順應(yīng)全社會(huì)發(fā)展，需要全盤考慮社會(huì)發(fā)展中的各種問(wèn)題。離開(kāi)了輿論監(jiān)督，社會(huì)管理可能淪為管理者謀取個(gè)人利益的工具，從而妨礙社會(huì)發(fā)展。而網(wǎng)絡(luò)輿論，在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)大眾的本意，是絕大多數(shù)社會(huì)參與者的本意，在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)主體對(duì)自身利益的關(guān)注，是社會(huì)管理者合理管理社會(huì)的一個(gè)重要依據(jù)和參考。衡量一個(gè)社會(huì)管理方式是否合格，要看大多數(shù)社會(huì)主體是否能夠滿意，是否擁護(hù)。只有讓人民群眾滿意的管理才是合理的管理、才是科學(xué)的管理、才是民主的管理。所以社會(huì)管理者在進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)該注重輿論的聲音，順應(yīng)民意。社會(huì)管理需要豐富的信息作為參考。信息是管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有完善的信息收集機(jī)制的社會(huì)管理是不科學(xué)的管理。只有充分利用各種社會(huì)信息，才能良好的把握住人民的需求，作出正確的決策。歷來(lái)我國(guó)政府管理者都重視信息的收集，溫總理在答網(wǎng)民問(wèn)時(shí)就明確提出：網(wǎng)絡(luò)輿論是民意寶庫(kù)。應(yīng)重視收集管理網(wǎng)絡(luò)輿論信息，同時(shí)在合理的范圍內(nèi)保護(hù)人民發(fā)表自己看法的權(quán)力，使政府能收集到更廣泛的社會(huì)信息。同時(shí)應(yīng)加大政府政務(wù)信息的公開(kāi)、透明力度，讓網(wǎng)民能夠了解政府的各種決策，從而更真實(shí)的發(fā)表關(guān)于自身利益的言論，供社會(huì)管理者參考。網(wǎng)絡(luò)輿論需要社會(huì)管理為其提供發(fā)展保障。沒(méi)有正確的社會(huì)管理，網(wǎng)絡(luò)輿論就不可良好發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，許多輿論都帶有強(qiáng)烈的主觀意識(shí)，這些言論可能是道聽(tīng)途說(shuō)，可能是惡意揣測(cè)，也可能為一己私利而故意為之，這些不良言論都可能妨礙網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展，如不重視可能掉進(jìn)沉默螺旋陷阱和產(chǎn)生從眾效應(yīng)現(xiàn)象，從而反過(guò)來(lái)影響社會(huì)發(fā)展。正確的社會(huì)管理能合理的引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，并為網(wǎng)路輿論的良性發(fā)展創(chuàng)造合適的條件，作為社會(huì)管理的主要責(zé)任體——政府應(yīng)該建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿論法律，從制度和規(guī)則上促進(jìn)輿論的健康發(fā)展。加大執(zhí)法力度，打擊不健康輿論的傳播，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)正能量，利用榜樣的力量影響大眾輿論，為網(wǎng)絡(luò)輿論良性發(fā)展提供必要的保障。 第3章 網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)管理的影響第3章 網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)管理的影響輿論對(duì)社會(huì)管理的影響自古就有。社會(huì)管理是政府與民眾意愿相互協(xié)調(diào)的過(guò)程。社會(huì)管理者能否順應(yīng)民意，協(xié)調(diào)好各方利益，關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。當(dāng)今，我國(guó)社會(huì)管理的主要任務(wù)是“協(xié)調(diào)各方利益”，也就說(shuō)社會(huì)管理的重點(diǎn)是傾聽(tīng)人民大眾的需求，理順各方利益，力求滿足各個(gè)階層的利益。這就需要在社會(huì)管理過(guò)程中人民大眾盡可能的參與到社會(huì)管理中。而我國(guó)社會(huì)管理的方式還比較單一，主要以政府作為主體對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理，其中民眾參與的成分較少。但這并不是說(shuō)民眾不想表達(dá)自己的意見(jiàn)，相反，通過(guò)調(diào)查我們了解到，人民大眾對(duì)參與國(guó)家管理的積極性是很高的，之所以會(huì)出現(xiàn)這種管理手段單一的形式，主要是政府管理社會(huì)的方式過(guò)于傳統(tǒng)，沒(méi)有充分意識(shí)到創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性，還有就是民眾參與社會(huì)管理的途徑較少，沒(méi)有足夠的途徑去參與到國(guó)家社會(huì)管理。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，民眾借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)新興的平臺(tái)，開(kāi)始積極的參與社會(huì)管理，“論壇”、“網(wǎng)站”、“微博”等網(wǎng)絡(luò)工具對(duì)社會(huì)管理的影響表現(xiàn)得尤為活躍，成為我國(guó)社會(huì)管理學(xué)中一種不可忽視的力量，成為取代傳統(tǒng)媒體一種新型的輿論力量。特別是近幾年隨著“孫志剛事件”、“石首事件”、“小悅悅事件”、“華南虎事件”、“表哥房嬸事件”等熱點(diǎn)社會(huì)事件在網(wǎng)絡(luò)上流傳、發(fā)酵進(jìn)而對(duì)全社會(huì)造成較大的影響，使上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人下至平民百姓都見(jiàn)識(shí)了網(wǎng)絡(luò)輿論這種全新的社會(huì)管理手段的力量。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在各種重大會(huì)議上提出“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論管理，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展”、“加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)立法”等指示，政府部門也開(kāi)始從網(wǎng)絡(luò)輿論上汲取相應(yīng)信息完善管理手段，提升服務(wù)水平，社會(huì)精神文明建設(shè)、道德文明建設(shè)也受到網(wǎng)絡(luò)輿論的影響，并隨之改變。當(dāng)然網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)影響并不一定都是正面的、積極的影響，也有負(fù)面的、消極的影響。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性以及現(xiàn)階段對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的監(jiān)管等問(wèn)題，使得網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中可以隨心所欲的發(fā)表言論而不用承擔(dān)責(zé)任，而人的社會(huì)行為是遵循“群體極化定律”、“沉默螺旋定律”等相關(guān)理論的，這就造成開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)輿論可能對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)很多不必要的麻煩。本章在全面了解社會(huì)管理任務(wù)后，通過(guò)分析近期社會(huì)熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)事件的起始原因，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)管理的基本任務(wù)和存在的問(wèn)題，力求從網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)管理者的影響和對(duì)社會(huì)大眾的影響兩方面去論證輿論對(duì)社會(huì)管理的影響，除此之外，還論證了網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)管理的消極影響。主要有以下幾個(gè)方面。167。 網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)管理的積極影響、透明由于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的原因，任何現(xiàn)實(shí)社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生矛盾，當(dāng)矛盾積累到一定程度后，根據(jù)“蝴蝶效應(yīng)”原理，我們知道一件極其微小的事情都可能在社會(huì)中產(chǎn)生極大的影響，這些影響表現(xiàn)出來(lái)的形式就是我們所見(jiàn)的突發(fā)事件。了解真相是人類的天性，當(dāng)一件事情發(fā)生后，人民都希望第一時(shí)間接觸到事情的本源，這個(gè)時(shí)期臨界于矛盾爆發(fā)期，如政府應(yīng)對(duì)不利，或者害怕“家丑外揚(yáng)”，而不積極對(duì)外公開(kāi)事件的本源，致使真實(shí)的信息不能及時(shí)的傳達(dá)至人民大眾，很可能是矛盾進(jìn)入爆發(fā)期而影響社會(huì)管理。因此，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，社會(huì)管理者的反應(yīng)力和執(zhí)行力都會(huì)受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。政府因重視網(wǎng)絡(luò)，重視輿論導(dǎo)向和傳播的力量，盡量利用好網(wǎng)絡(luò)輿論的快捷性等特點(diǎn)，全程實(shí)時(shí)的為人民大眾提供最真實(shí)的一手信息，高效決策，引導(dǎo)輿論，使突發(fā)事件對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響最小。如何處理好突發(fā)群體事件，是社會(huì)管理基本任務(wù)之一。石首群體事件起因：二零零九年六月，石首“永隆大酒店”廚師涂某橫尸酒店門前，石首官方網(wǎng)絡(luò)首先披露此次事件是一次“非正常死亡事件”。急于了解事件真相的人民紛紛轉(zhuǎn)載傳播石首市人民政府的官方網(wǎng)站信息，在事件爆發(fā)前，就已經(jīng)在虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中造成了這是一件非正常死亡事件的假象。發(fā)展：經(jīng)過(guò)民警的現(xiàn)場(chǎng)勘查分析，發(fā)現(xiàn)死者生前留有厭世遺書等證物，基本可以鑒定此事件為一起自殺事件，民警就此發(fā)現(xiàn)和死者家屬溝通協(xié)調(diào)無(wú)果，家屬次日在石首市區(qū)各交通要道設(shè)置路障，阻礙交通，眾多民眾參與其中，消息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播。爆發(fā)：當(dāng)?shù)孛癖娫诓幻髡嫦嗟那闆r下，大量聚集，人數(shù)最多時(shí)多大萬(wàn)人，少數(shù)不法之徒借機(jī)傳播謠言，聚眾鬧事。在網(wǎng)絡(luò)中，不能親臨現(xiàn)場(chǎng)又迫切想了解事情真相的網(wǎng)民整夜守候在電腦前，通過(guò)論壇，等網(wǎng)絡(luò)工具了解傳播著事態(tài)的發(fā)展?，F(xiàn)場(chǎng)圖片、錄像等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳到四面八方。一時(shí)間輿論四起，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)圖片中武警的身影斷定政府在武力掩蓋事情真相，而此時(shí)石首市政府沒(méi)有任何聲音，憤怒的人群甚至燒毀政府車輛，打傷維持秩序的武警，至此，此事件全面演化為一件典型的突發(fā)群體事件。結(jié)果：到事發(fā)后五天，石首市政府已不能控制事態(tài)發(fā)展，荊州市政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，湖北省人民政府迅速介入，通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體全面及時(shí)跟蹤報(bào)道事情的進(jìn)展，并立案?jìng)刹?。?duì)本事件中主要責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等多加媒體都發(fā)表的相關(guān)評(píng)論員文章，文章一致認(rèn)為在此次事件中，石首市地方政府沒(méi)有高效的行使社會(huì)管理職責(zé)，在事件發(fā)生初期為包住家丑而忽略了網(wǎng)絡(luò)和輿論的力量，致使一件很容易解釋的事情最終變成群體突發(fā)事件。事件分析：在此次事件中，事情的起因看似因?yàn)閺N師的輕生行為引發(fā)的，但是從實(shí)質(zhì)上講，還是由于社會(huì)矛盾的積累所引發(fā)。但是在矛盾爆發(fā)后，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿論的力量，在事情發(fā)生后的黃金八小時(shí)內(nèi)在政府門戶網(wǎng)站內(nèi)只有一篇關(guān)于此事件的文章《我市發(fā)生一起非正常死亡事件的消息》（事后證明此文章信息是錯(cuò)誤的），在事情發(fā)生后八十小時(shí)內(nèi)，政府相關(guān)言論只有3篇，與此同時(shí)，在輿論集中的網(wǎng)絡(luò)中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一個(gè)小小的貼吧就有超過(guò)600的篇相關(guān)的文章，在這些輿論中，有關(guān)于事件推理的言論、有宣布掌握事實(shí)真相的帖子，也有呼吁政府盡快公開(kāi)事件真相的聲音。然而，此時(shí)的社會(huì)管理者完全忽略了網(wǎng)絡(luò)輿論的存在，或者說(shuō)他們處理突發(fā)事件的方法還停留在網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的時(shí)代，其管理手段還處于原始紙質(zhì)階段，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新社會(huì)管理形式，他們完全沒(méi)有意識(shí)到此次事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的對(duì)社會(huì)影響的威力而錯(cuò)失了“二八定律”中前20%的機(jī)會(huì)。正如人民日?qǐng)?bào)所言：“在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，每個(gè)人都可能成為信息傳播的渠道，都可能成為輿論傳播的載體。有個(gè)形象的比喻，就是每個(gè)人面前都有一個(gè)麥克風(fēng)” “麥克風(fēng)時(shí)代”[N].人民日?qǐng)?bào)，2009624（05）。在網(wǎng)絡(luò)“放大器”面前，我們的社會(huì)管理者在應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件時(shí)就更應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)輿論，不能只敷衍的發(fā)布一些無(wú)關(guān)緊要的官方消息，需要全面了解社會(huì)大眾的需求，及時(shí)準(zhǔn)確的給予回復(fù)，讓公眾參與到社會(huì)管理中去。這對(duì)我們社會(huì)管理者的輿論預(yù)警能力和應(yīng)對(duì)能力有很高的要求。在新興的網(wǎng)絡(luò)媒體中，社會(huì)管理手段需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能在面對(duì)如“石首事件”等突發(fā)事件時(shí)，做到心中有數(shù)，合理引導(dǎo)。在這方面我們有過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)。如在雅安地震發(fā)生的當(dāng)天，最先報(bào)道地震情況的就是新華網(wǎng)，隨后各大門戶網(wǎng)站也直播了地震救災(zāi)情況，并開(kāi)辟專欄供民眾討論和發(fā)表自己的言論，在國(guó)內(nèi)著名論壇天涯社區(qū)中與地震相關(guān)的輿論熱帖就有很多，如：標(biāo)題為“成都發(fā)生地震了，四川雅安 七級(jí)強(qiáng)震，數(shù)百人死傷]”的帖子在短時(shí)間內(nèi)就被點(diǎn)擊20萬(wàn)多次，各種回帖2000多次。標(biāo)題為“地震了，才發(fā)現(xiàn)真的不勇敢”的帖子在天涯論壇上就被瀏覽40多萬(wàn)次，網(wǎng)友發(fā)表相關(guān)評(píng)論3000多次。標(biāo)題為：[已致203人遇難 讓我們?yōu)橛鲭y同胞點(diǎn)一支蠟燭]的點(diǎn)擊量為32萬(wàn)多次，回復(fù)5000多次。標(biāo)題為：“四川又強(qiáng)地震了，深深地為災(zāi)區(qū)人民祝福，祝福四川，祝福雅安，這一刻我們都是雅安人！”、“來(lái)自四川雅安的現(xiàn)場(chǎng)圖片，已發(fā)生4級(jí)以上余震7次，請(qǐng)不要撥打四川的電話”在地震發(fā)生的當(dāng)天都有超過(guò)30萬(wàn)的瀏覽量和大量的回復(fù)率。天涯社區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下表2 [EB/OL].天涯社區(qū). ，20130422：表2根據(jù)圖表分析，在十月二十日晚八點(diǎn)，檔地震發(fā)生后，關(guān)于雅安的輿論話題在短短幾分鐘內(nèi)就在互聯(lián)網(wǎng)上展開(kāi)了。隨后，隨著各大媒體的進(jìn)入，關(guān)于雅安地震的各種言論受到全國(guó)各地人民的強(qiáng)烈關(guān)注，并在短時(shí)間內(nèi)占據(jù)各大門戶網(wǎng)站的頭條。各種版本的言論紛紛出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，“地震局預(yù)測(cè)不準(zhǔn)”、“救災(zāi)高速收費(fèi)”等，在地震發(fā)生后的次日中午，隨著災(zāi)情的不斷披露，該話題關(guān)注度到達(dá)一個(gè)制高點(diǎn)，關(guān)于“雅安地震”話題的各類網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)帖文和相關(guān)微博開(kāi)始大量涌現(xiàn)。到四月二十一晚，該話題相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞已超過(guò)六萬(wàn)篇，相關(guān)微博已超過(guò)六百萬(wàn)條。該話題在天涯一共有三千多個(gè)帖子參與討論，總點(diǎn)擊已達(dá)400萬(wàn)，回復(fù)達(dá)5萬(wàn)。以上數(shù)據(jù)表明，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，廣大網(wǎng)民參與社會(huì)管理的欲望是十分強(qiáng)烈的，人民迫切希望了解事件發(fā)生的第一手資料，在傳統(tǒng)的社會(huì)管理中，由于沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)這種便捷的傳播工具，人民的知情需求沒(méi)有被開(kāi)發(fā)，現(xiàn)今，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，事件發(fā)生的第一時(shí)間就會(huì)被傳播到全國(guó)各地，人民對(duì)知情權(quán)的需求也達(dá)到一種前所未有的高度。如不順應(yīng)民眾的知情需求，而一味封堵信息，其結(jié)果就會(huì)造成如“石首事件”一樣的結(jié)果，對(duì)社會(huì)管理造成負(fù)面的影響。面對(duì)雅安地震這種突如其來(lái)的天災(zāi)事件，社會(huì)管理者做到最先、最快、最準(zhǔn)向全社會(huì)通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)的情況，積極跟進(jìn)回復(fù)不明真相群眾的問(wèn)題，充分釋放了民眾的“好奇心”，有效減少謠言的傳播，成功的使國(guó)家管理者成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)，牢牢掌握了輿論的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。在四川雅安地震發(fā)生幾小時(shí)后，四川人民政府就利用各大媒體向外界介紹災(zāi)區(qū)情況，做到一天一通報(bào)，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等形式發(fā)布國(guó)家最新的救災(zāi)政策和救災(zāi)措施，全天候滾動(dòng)播報(bào)，及時(shí)關(guān)注網(wǎng)民提出的問(wèn)題并予以回復(fù)。正是由于政府及時(shí)滿足了民眾的知情權(quán)，注重傾聽(tīng)大眾的聲音，沒(méi)有給謠言留下生長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，使整個(gè)救災(zāi)工作平穩(wěn)有序的進(jìn)行。相比“石首事件”，四川雅安事件的影響更大，但對(duì)社會(huì)影響的結(jié)果卻截然相反。究其原因其實(shí)并不復(fù)雜，只要政府管理部門能夠與時(shí)俱進(jìn)，隨社會(huì)的變化而改進(jìn)自身的管理方式，在“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”的潮流中透明執(zhí)政，公開(kāi)執(zhí)法，注重傾聽(tīng)大眾的聲音，了解民眾的需求，社會(huì)矛盾演變成突發(fā)事件的機(jī)遇就會(huì)越來(lái)越小。通過(guò)馬克思主義哲學(xué)我們知道，在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，由于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不能協(xié)調(diào)，社會(huì)必然會(huì)產(chǎn)生矛盾，這種矛盾表現(xiàn)出來(lái)的形式就是所謂的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)一種社會(huì)管理模式上升到社會(huì)問(wèn)題階段時(shí)，說(shuō)明社會(huì)管理者的管理方式已不能適應(yīng)社會(huì)的需要。在我國(guó)社會(huì)管理過(guò)程中，矛盾一直存在。傳統(tǒng)社會(huì)管理手段主要以政府單方面決策為主，普通民眾很難參與到其中，只能通過(guò)“微弱”聲音來(lái)傳達(dá)自身的“訴求”，而這種聲音往往會(huì)被各種文件法規(guī)所淹沒(méi)而得不到進(jìn)入決策者耳中。在這種情況下，當(dāng)社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)，第一時(shí)間感受到社會(huì)管理問(wèn)題的普通大眾不能改變社會(huì)管理模式，而作為社會(huì)管理主體的政府決策人員由于身居高位又不能及時(shí)感受到社會(huì)矛盾，這就造成了一種“管理滯后”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在我國(guó)社會(huì)中長(zhǎng)期存在，一方面是歷史條件的原因，由于技術(shù)手段的落后，社會(huì)物質(zhì)缺乏，政府無(wú)力為廣大人民群眾提供參與社會(huì)管理的途徑，另一方面是