【正文】 律調(diào)控，民商法著重規(guī)范公司的民事行為；行政法則著重規(guī)范公司的注冊(cè)與登記；經(jīng)濟(jì)法則從市場(chǎng)運(yùn)行的角度控制其市場(chǎng)行為對(duì)社會(huì)秩序的影響。另外由于某個(gè)具體的法律關(guān)系，單靠一個(gè)法律部門(mén)的作用是難以形成的，如所有關(guān)系、經(jīng)營(yíng)管理關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)關(guān)系、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、價(jià)格關(guān)系等，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)、租賃權(quán)以及工業(yè)產(chǎn)權(quán)的取得和行使在不少的情況下，需要三法的配合。如專(zhuān)利權(quán)，它的取得以及某些情況下的轉(zhuǎn)讓?zhuān)枰〉脟?guó)家行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)或認(rèn)可。在立法上，就目前情況而然，我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)成熟度還很低，完整的市場(chǎng)體系也遠(yuǎn)未建立起來(lái)，在這種情況下，不僅存在市場(chǎng)“失靈”，而且也存在“市場(chǎng)失缺”的問(wèn)題。與西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，我國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用就顯得格外重要。如何規(guī)范政府行為，使之更快更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的作用，就成為現(xiàn)階段立法上一個(gè)重要而迫切的任務(wù)。這需要充分發(fā)揮三個(gè)部門(mén)法優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，圍繞政府干預(yù)權(quán)的分配與限制，對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程序、方法、范圍和責(zé)任進(jìn)行規(guī)范。如在干預(yù)程序上，行政法對(duì)政府干預(yù)決策的制定、干預(yù)權(quán)的啟動(dòng)、中央與地方干預(yù)權(quán)的分配等作出具體規(guī)定。如合同法、物權(quán)法等的制定，雖然是對(duì)市場(chǎng)主體私權(quán)的直接確認(rèn)和保護(hù)，但另一方面也是對(duì)政府干預(yù)權(quán)的一種間接限制。在法律信仰的建立上，民商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法的共同發(fā)展，對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法律信仰的建立各自發(fā)揮著不可替代的作用。首先行政法作為傳統(tǒng)意義上的公法，強(qiáng)制性是其重要特征。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，對(duì)于依法行政，對(duì)于增強(qiáng)法律的外在影響力是極為重要的。另一方面，目前我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)公眾對(duì)政府仍然有著較強(qiáng)的依賴(lài)性，特別是在像我國(guó)這樣一個(gè)有著長(zhǎng)期“人治”傳統(tǒng)的發(fā)展中國(guó)家更是如此。在這種情況下，合理利用政府的特殊權(quán)威，對(duì)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，避免大的社會(huì)震蕩有其積極的一面。因此強(qiáng)調(diào)行政法的強(qiáng)制性仍然具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。其次民商法作為傳統(tǒng)意義上的私法，直接來(lái)源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，習(xí)慣性、利導(dǎo)性是其重要特征。特別是在利導(dǎo)性方面，民商法作為私人利益的法律分配機(jī)制，集中反映了利益與法律之間的相互關(guān)系。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)民商法制建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)法律的內(nèi)在影響力意義重大。第三，經(jīng)濟(jì)法作為介入公、私法域之間的“第三法域”，對(duì)于樹(shù)立法律的權(quán)威也具有重要意義。不僅僅在于經(jīng)濟(jì)法對(duì)民商法、行政法各自優(yōu)勢(shì)的“兼容并蓄”，更主要的是在于經(jīng)濟(jì)法能夠保障國(guó)家的適度干預(yù)，增強(qiáng)國(guó)家行為的合法性基礎(chǔ)。如果國(guó)家行為的合法性下降，由國(guó)家制定的法律的權(quán)威性也必定下降，公民的法律信仰將無(wú)以建立。而要保持并增強(qiáng)國(guó)家行為的合法性，就要求國(guó)家既要能解決市民社會(huì)通過(guò)自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的那些問(wèn)題，同時(shí)又要求國(guó)家干預(yù)不能微機(jī)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展，這就需要國(guó)家干預(yù)保持適度。如何才能保證國(guó)家干預(yù)的適度或者說(shuō)如何才能把國(guó)家干預(yù)控制在社會(huì)可接受的合理限度內(nèi)？德國(guó)學(xué)者哈貝馬斯在評(píng)論資產(chǎn)階級(jí)法治國(guó)家公共領(lǐng)域機(jī)制中的矛盾時(shí)曾指出：“國(guó)家未經(jīng)法律授權(quán)而進(jìn)行的干預(yù)之所以應(yīng)該受到指責(zé)，主要不是因?yàn)檑`踏了自然法所規(guī)定的公平原則，而僅僅是因?yàn)樗鼈兪遣豢深A(yù)測(cè)的，因而完全違反了資本主義社會(huì)中私人利益的理性尺度。”因此國(guó)家干預(yù)的前提關(guān)鍵在于干預(yù)的可預(yù)測(cè)性，這顯然只有運(yùn)用形式化的法律才能做到。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程也表明：只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家干預(yù)法治化或者說(shuō)只有用經(jīng)濟(jì)法來(lái)規(guī)范國(guó)家干預(yù)，才能夠使干預(yù)保持在適當(dāng)限度內(nèi)，從而使國(guó)家與社會(huì)之間保持適當(dāng)?shù)膹埩?，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。另一方面，“法的強(qiáng)制力的形成，即構(gòu)成強(qiáng)制力的資源的集中以及強(qiáng)制力的運(yùn)用，在極大程度上依靠著價(jià)值觀的維持。正是一種廣為人們接受的價(jià)值觀認(rèn)可了一種強(qiáng)制的公正和必要，才有人愿意去執(zhí)行強(qiáng)制，才有人擁護(hù)和支持這種強(qiáng)制，也才會(huì)有對(duì)這種強(qiáng)制正確運(yùn)用的普遍監(jiān)督?！苯?jīng)濟(jì)法治信仰的形成固然需要多方面的條件，但重要的也是我們長(zhǎng)期所忽視的恐怕是如有的學(xué)者所指出的那樣：能夠?yàn)槿藗兯叛龅姆杀仨毷悄軌蚪o人們或至少大多數(shù)人帶來(lái)利益的。從這個(gè)意義上講，不能給人們帶來(lái)“實(shí)惠”的法律是很難成為人們“行動(dòng)指南”的。我國(guó)社會(huì)主義法律在本質(zhì)上是符合人民群眾根本利益的，能夠滿足實(shí)際的社會(huì)需要。但由于各種原因，有些法律與社會(huì)的利益需求存在差距，以致執(zhí)行起來(lái)尚不盡如人意。如2001年2月15日《南方周末》第16版，有一篇文章題名為《南北兩律師叫板春運(yùn)漲價(jià)》，認(rèn)為鐵路春運(yùn)漲價(jià)沒(méi)有按《價(jià)格法》第23條的規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)，屬程序不當(dāng)。從程序角度來(lái)看待這一問(wèn)題，無(wú)疑是有道理的；但從另一方面來(lái)看，假如鐵路春運(yùn)漲價(jià)按《價(jià)格法》規(guī)定舉行了聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證結(jié)果是決定漲價(jià)，如何看待這一結(jié)果？有人會(huì)說(shuō)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度有待完善，以使之更好地反映民意；也有人會(huì)說(shuō)只要按法律程序舉行聽(tīng)證會(huì)決定鐵路春運(yùn)漲價(jià)就是合理的—符合程序正義。這些說(shuō)法都有道理。但問(wèn)題在于，即使按法律程序舉行聽(tīng)證會(huì)決定鐵路春運(yùn)漲價(jià)，帶給我們的最終結(jié)果是什么呢？除了多付車(chē)費(fèi)、鐵路多收入外，我們能否在一夜之間享受到鐵路服務(wù)的好轉(zhuǎn)，人滿為患的列車(chē)能否一下變得秩序井然，列車(chē)車(chē)速能否大大提升等等。顯然諸如此類(lèi)的問(wèn)題在按程序漲價(jià)后依然存在，依然會(huì)給每位乘客帶來(lái)煩惱和不便。假如鐵路運(yùn)營(yíng)情況一切照舊的話，這些推測(cè)表明，至少在鐵路漲價(jià)問(wèn)題上，無(wú)論是否經(jīng)過(guò)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)程序，帶給我們的最終結(jié)果是相同的。當(dāng)然我們并不能據(jù)此淡化甚至否定法律程序的重要意義，只是以此說(shuō)明僅僅在形式上符合法律并不能帶給我們更多的“實(shí)惠”。在這個(gè)事例中，重要的不是程序，而是程序之外—政府對(duì)此類(lèi)價(jià)格問(wèn)題應(yīng)不應(yīng)當(dāng)干預(yù)，該以什么樣的方式干預(yù)。這一問(wèn)題實(shí)際上涉及到國(guó)家、組織、社會(huì)利益各方面的協(xié)調(diào)。在未能協(xié)調(diào)好各方面利益的情況下，單純采取聽(tīng)證會(huì)這樣的程序約束，并不能使“紙面上的法”變成“行動(dòng)中的法”。即使有關(guān)部門(mén)依程序來(lái)決定漲價(jià)，可以稱(chēng)其為“守法”；但社會(huì)公眾利益受損，并使社會(huì)公眾不能由此而接受，社會(huì)公眾不會(huì)因此而買(mǎi)“程序漲價(jià)”的帳，相反會(huì)對(duì)《價(jià)格法》產(chǎn)生抵觸情緒甚至在某種程度上“不信仰”《價(jià)格法》。因?yàn)椤爸挥袧M足主體的利益和需要的，并能帶來(lái)效益最大化的法律，才能夠成為人們信仰的對(duì)象”。第二章　經(jīng)濟(jì)法主體 第一節(jié)　　經(jīng)濟(jì)法主體概述一、經(jīng)濟(jì)法主體的概念所謂經(jīng)濟(jì)法主體即是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的直接參加者，經(jīng)濟(jì)權(quán)利（權(quán)力）的享有者、經(jīng)濟(jì)義務(wù)的承擔(dān)者。楊紫煊老師把它表述為：是在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，依法享有權(quán)利（權(quán)力）和承擔(dān)義務(wù)的社會(huì)實(shí)體。而所謂社會(huì)實(shí)體是指社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的直接參與者，能以自身的行為享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，并對(duì)其行為的社會(huì)后果承擔(dān)責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和其他組織以及公民個(gè)人?；诿穹ǖ闹黧w可簡(jiǎn)單表述為法人、公民個(gè)人；行政法的主體可簡(jiǎn)單表述為：國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其相對(duì)方；把經(jīng)濟(jì)法的主體簡(jiǎn)單的表述為社會(huì)實(shí)體，不失是一種有益的嘗試。經(jīng)濟(jì)法主體是整個(gè)法律關(guān)系主體體系中不可缺少的重要組成部分。任何一種社會(huì)實(shí)體可以參加多種法律關(guān)系，因而可以成為多個(gè)法律部門(mén)的主體，只屬于某種法律關(guān)系所特有的主體的社會(huì) 實(shí)體是很少的。經(jīng)濟(jì)法主體同時(shí)可以成為其他法律部門(mén)的主體，每一法律部門(mén)根據(jù)其調(diào)整對(duì)象的不同，都有其基本的主體范圍；經(jīng)濟(jì)法的基本主體是經(jīng)濟(jì)管理主體和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。社會(huì)實(shí)體是否能夠成為經(jīng)濟(jì)法主體，取決于社會(huì)實(shí)體在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中，是否參加了一定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)和一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售活動(dòng)。依照國(guó)家法律規(guī)定，參加一定的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，并以自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律后果的社會(huì)實(shí)體，均可成為經(jīng)濟(jì)法的主體。二、經(jīng)濟(jì)法主體的特征和其他部門(mén)法的主體相比，經(jīng)濟(jì)法的主體具有以下特征１、外延的寬泛性我們把經(jīng)濟(jì)法主體內(nèi)涵界定為社會(huì)實(shí)體，根據(jù)經(jīng)濟(jì)法部門(mén)的具體調(diào)整對(duì)象，其具體主體包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)、各類(lèi)企業(yè)組織、社會(huì)自治組織、消費(fèi)者。討論經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象２、行為的特定性經(jīng)濟(jì)法主體的活動(dòng)必須是發(fā)生在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)和一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售活動(dòng)中，是國(guó)家以社會(huì)為本位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，并不是國(guó)家的一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)；也不是經(jīng)濟(jì)法主體的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售活動(dòng)。國(guó)家日常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，如稅收征管，屬于行政法的規(guī)范對(duì)象；其相應(yīng)的法律規(guī)范是為了規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行為，一定意義上保護(hù)公民的私權(quán)利，維護(hù)當(dāng)事人的形式正義要求。只有國(guó)家為了社會(huì)整體利益，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡的角度，以維護(hù)社會(huì)實(shí)質(zhì)正義為目的，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的管理活動(dòng)，才屬于經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該規(guī)范的行為，如稅種的確定、稅率的高低、農(nóng)業(yè)稅的調(diào)整、公共投資等屬于經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范對(duì)象。在當(dāng)代社會(huì)，國(guó)家主要通過(guò)下列行為實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)一定程度意義上的實(shí)質(zhì)正義：（１）建構(gòu)法律制度，規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)主體的行為，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境；（２）制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，就收入的調(diào)整、財(cái)產(chǎn)的分配、處理外部的不經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等預(yù)先加以規(guī)劃；（３）通過(guò)財(cái)政對(duì)資源的流向、流量進(jìn)行干預(yù)，具體方式有投資于公共物品，通過(guò)稅收、直接投資、補(bǔ)貼等財(cái)政杠桿，引導(dǎo)鼓勵(lì)扶持某些產(chǎn)業(yè)、反對(duì)限制某些產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的收入分配懸殊、貧富不均，通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保險(xiǎn)等進(jìn)行一定程度的調(diào)整；（４）通過(guò)對(duì)貨幣量的控制，保持貨幣的穩(wěn)定，保證貨幣既不過(guò)度收縮，也不過(guò)度膨脹，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)；美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼認(rèn)為，美國(guó)在２０世紀(jì)３０年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是通貨緊縮造成的，也就是掌管貨幣政策職責(zé)的聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)，沒(méi)有正當(dāng)?shù)芈男衅渎氊?zé)，沒(méi)有在公開(kāi)市場(chǎng)上大規(guī)模購(gòu)進(jìn)債券，沒(méi)有積極放松銀根，使貨幣供應(yīng)量多于平時(shí)，以抵消收縮，美國(guó)總統(tǒng)胡佛在他的回憶錄中指責(zé)當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)“在全國(guó)發(fā)生困難的時(shí)候，的確是一根不中用的稻草”。（５）通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策保證產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡，盡量避免競(jìng)爭(zhēng)中的代價(jià)太大或者盲目性，保護(hù)、扶持和鼓勵(lì)某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整、部署和協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)的比例、次序和關(guān)系；（６）社會(huì)保障；（７）環(huán)境資源保護(hù)。３、主體之間存在著管理與被管理的關(guān)系經(jīng)濟(jì)法主體之間在很大程度上、許多層面上，存在著管理與被管理的關(guān)系。表現(xiàn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)對(duì)各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的管理與被管理關(guān)系；社會(huì)自治組織對(duì)行業(yè)內(nèi)部的管理與被管理關(guān)系。三、經(jīng)濟(jì)法主體資格的取得方式國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)或者有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的決定、命令和特別授權(quán)而取得；企業(yè)組織通過(guò)核準(zhǔn)、登記注冊(cè)的方式而取得；社會(huì)自治組織也是通過(guò)核準(zhǔn)、登記注冊(cè)的方式而取得；消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)法主體資格是自然取得。四、經(jīng)濟(jì)法主體的體系結(jié)構(gòu)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)法主體結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位，是經(jīng)濟(jì)法的重要主體；各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的管理、監(jiān)管對(duì)象，在經(jīng)濟(jì)法主體結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)地位；各類(lèi)社會(huì)自治組織在國(guó)家管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，起著重要的橋梁、紐帶作用，是現(xiàn)代國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中不可缺少的重要組成部分；消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)法主體體系中是被保護(hù)對(duì)象。目前，我國(guó)的各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)法體系中，處于一個(gè)傀儡的決策機(jī)關(guān)的地位。第二節(jié)　　社會(huì)自治組織市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史證明，在國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量調(diào)整中，基于“市場(chǎng)失靈”和國(guó)家的缺陷，國(guó)家應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)自治組織在國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體的總體調(diào)整上的積極作用，從而使國(guó)家、市場(chǎng)、組織各自發(fā)揮其所長(zhǎng)，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。 １、社會(huì)自治組織的概念 社會(huì)自治組織是非營(yíng)利組織的一種。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用的不斷加強(qiáng)，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，出現(xiàn)了大量的存在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之間的名稱(chēng)各異、組織機(jī)構(gòu)不同、功能也十分復(fù)雜的團(tuán)體。這些團(tuán)體雖然不以追求營(yíng)利為目標(biāo)，卻在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中起著重要作用，我們把它稱(chēng)為社會(huì)自治組織，如各種行業(yè)協(xié)會(huì)。社會(huì)自治組織作為社會(huì)團(tuán)體的一種，首先應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)團(tuán)體的一般特征。社會(huì)團(tuán)體有六個(gè)基本特征：（1）正規(guī)性。即具有正式注冊(cè)登記的合法身份；（2）民間性。即在組織機(jī)構(gòu)上與政府分離；（3）非營(yíng)利性。即不得為其擁有者謀取利潤(rùn)；（4）自治性。即能夠控制自己的活動(dòng)；（5）志愿性，即在其活動(dòng)和管理中有顯著的自愿參與的成分；（6）公益性。即服務(wù)于某些公共目的。在市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，法制比較完備的國(guó)家，社會(huì)自治組織首先具備上述六個(gè)特征。其次，與一般意義上使用的社會(huì)團(tuán)體相區(qū)別，社會(huì)自治組織是“人”的團(tuán)體，而不是“財(cái)產(chǎn)”的團(tuán)體，是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體或與其競(jìng)爭(zhēng)行為相關(guān)的人員組成的社團(tuán)。第三，社會(huì)自治組織活動(dòng)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以追求成員經(jīng)濟(jì)利益為最終目的，具有經(jīng)濟(jì)性，而不是以政治活動(dòng)為其主要活動(dòng)內(nèi)容。 ２、社會(huì)自治組織產(chǎn)生、存在的原因 首先，包括社會(huì)自治組織在內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體是一個(gè)與市民社會(huì)概念密切相關(guān)的概念。它是國(guó)家和私人之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值。改革開(kāi)放二十年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)狀況發(fā)生了很大變化：一方面，政府在某些社會(huì)層面存在的逐漸退出，另一方面，是社會(huì)主體自我意識(shí)的逐步增強(qiáng)。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一方面由政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的絕對(duì)控制以致政企不分，到國(guó)有企業(yè)逐漸成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；另一方面，不受政府控制的外資、私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)形式的大量出現(xiàn)。上述市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，它們的自主經(jīng)營(yíng)，謀取營(yíng)利的行為得到了法律的確認(rèn)和保障，成為獨(dú)立于政府的主體，也就使它們有可能基于某一方面的需要，結(jié)成團(tuán)體來(lái)維護(hù)自身的利益。 其次，從某種意義上講，社會(huì)自治組織是作為政府與市場(chǎng)的補(bǔ)充而存在的。政府失靈和市場(chǎng)失靈被認(rèn)為是其存在的主要理由。所謂市場(chǎng)失靈，是指市場(chǎng)機(jī)制的不完善，而產(chǎn)生了一些負(fù)面的效果，如壟斷的形成，個(gè)體的有計(jì)劃與總體的無(wú)計(jì)劃等等。市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)機(jī)制不完善的表現(xiàn)，這些問(wèn)題不可能由市場(chǎng)自身來(lái)解決，單個(gè)的、無(wú)聯(lián)合的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體對(duì)此是無(wú)能為力的。為了克服市場(chǎng)失靈，需要有一些相對(duì)獨(dú)立于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的機(jī)構(gòu)來(lái)矯正市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷。所謂政府失靈，是指政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中由于信息的不完善和政府權(quán)力的特質(zhì)而產(chǎn)生的負(fù)面效果。這些負(fù)面效果是：首先政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生浪費(fèi)和缺乏效率，從而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，由于行政權(quán)力的自我膨脹性和不受羈束性，政府在干預(yù)市場(chǎng)過(guò)程中，如果沒(méi)有完善的權(quán)力制約機(jī)制，極易產(chǎn)生不當(dāng)干預(yù)，損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的合法權(quán)益。同樣這一問(wèn)題也不能指望政府自身來(lái)解決，而需要外在于政府的外部力量彌補(bǔ)上述缺陷。在現(xiàn)代社會(huì)，