【正文】 備種（女＋男）蔬菜、黃豆的下種（女）三月玉米下種（女＋男）水稻下種（女＋男）紅薯下種（女＋男）土豆施肥（女＋男）四月 插秧（女） 煙葉的移栽（女） 紅薯的移栽（女） 四季豆、豇豆、黃瓜等蔬菜的移栽（女）五月 各種作物田間管理(女＋男) 防蟲治病（女＋男）六月 收獲土豆（男）； 水稻、玉米田間管理（女＋男）七月收獲玉米（女＋男）水稻的田間管理（女＋男）煙葉采摘、管理（女＋男）蘿卜、大蒜的下種（女）八月水稻的收割（男）煙葉的烘烤（男） 油菜下種（女＋男）九月 蔬菜的田間管理（女） 收獲紅薯（女） 收集玉米稈、稻草，儲備牲畜的過冬食料（女＋男）十月小麥、油菜的田間管理（女）土豆的下種（女）備肥，備種（女＋男）十一月備肥、備種，準(zhǔn)備下年生產(chǎn)（女＋男）十二月準(zhǔn)備下年生產(chǎn)（同十一月）3．項目預(yù)期社會影響分析評估組經(jīng)過在5省9個縣近半個月的實地調(diào)查，對近年來由農(nóng)業(yè)部實施的“生態(tài)家園富民計劃”等多個農(nóng)村可再生能源項目有了較全面的了解；對這些項目給項目區(qū)帶來的良好社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益有了親身的體會；項目區(qū)廣大農(nóng)戶對沼氣項目的熱衷和期盼也給我們留下了深刻的印象。按照有關(guān)要求，我們也對項目的受益目標(biāo)群體、受益者的培訓(xùn)需求、項目潛在的風(fēng)險及可能帶來的消極社會影響等進行了考察評估。“生態(tài)家園”項目的主要內(nèi)容是利用世行貸款在項目區(qū)發(fā)展以戶用沼氣為核心的高效庭院生態(tài)模式，原則上講，項目的直接受益者是各項目區(qū)中能得到貸款、直接參與項目的農(nóng)戶。由于農(nóng)戶修建、使用沼氣池后不僅對其家庭，也會對社區(qū)的環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和剩余勞動力就業(yè)等方面產(chǎn)生積極的影響；同時，項目培訓(xùn)及其它的活動內(nèi)容（包括CDM）對不貸款的村民乃至整個社區(qū)的發(fā)展也是有好處的。所以，整個項目社區(qū)、包括沒有直接使用貸款修建沼氣的農(nóng)戶都將是項目的間接受益者。另外，項目實施后將對項目管理部門有關(guān)人員進行項目管理、資金管理、設(shè)備采購、外語等方面的培訓(xùn)和國內(nèi)外考察，這將大大有助于各級項目管理部門工作人員的素質(zhì)提高。因此，各級項目管理機構(gòu)及其工作人員也將是“生態(tài)家園”項目的直接或間接受益者。既然如此，那么誰能成為項目的直接受益人，誰只能作為間接受益者呢？特別是在社區(qū)層面，這是個比較敏感的問題。我們了解到各省、市、縣項目辦已經(jīng)提出了在社區(qū)選擇項目受益人的標(biāo)準(zhǔn)，概括起來大致包括以下幾條：l 是項目實施期內(nèi)國債沼氣項目規(guī)劃的農(nóng)戶；l 對項目認識高，積極要求，主動申請；l 同意承擔(dān)還貸責(zé)任；l 應(yīng)有足夠的抵押擔(dān)保（貧困戶可取消抵押擔(dān)保）；l 提供相當(dāng)于總投資20%左右的配套資金、實物和勞務(wù)；l 家庭中至少有兩個勞動力，以便完成項目所需的全部工作；l 應(yīng)有所需的土地和有關(guān)設(shè)施，養(yǎng)殖存欄不少于3個豬單位，種植（園）面積必須在1畝以上；l 承諾實施項目后以沼氣為主要燃料；l 主要勞動力在種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)方面有一定的技術(shù)基礎(chǔ)；l 同意參加有關(guān)培訓(xùn)、參觀等活動；l 婦女當(dāng)家或少數(shù)民族農(nóng)戶優(yōu)先考慮。另外，世行項目一直都比較關(guān)心弱勢群體尤其是少數(shù)民族的發(fā)展，在世行安全保障業(yè)務(wù)政策中，要求項目在安排上盡可能向少數(shù)民族地區(qū)和人口傾斜。社會評估組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在少數(shù)民族相對集中的廣西、湖北和湖南，在選擇項目受益戶時，均優(yōu)先考慮少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)戶參與項目：湖北恩施州作為土家族苗族自治州，有8個少數(shù)民族縣、88個少數(shù)民族鄉(xiāng)、1300個少數(shù)民族村被納入了本項目，少數(shù)民族項目戶占40%以上；廣西8個縣的64個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）420 個村，其中瑤、%，有些項目村還為少數(shù)民族村，例如我們調(diào)查的兩岸瑤族鄉(xiāng)竹梅村，受益農(nóng)戶均為瑤族人口；湖南省有18個項目縣，其中土家族、苗族人口相對集中的有花垣縣、慈利縣和永定區(qū)等3個項目縣，項目受益農(nóng)戶主要為土家族和苗族。另外，如前所述，安徽省少數(shù)民族少而分散，僅有寧國市有畬族1個少數(shù)民族，且人口較少，農(nóng)村沼氣國債項目已優(yōu)先安排了部分畬族農(nóng)戶。重慶市有5個少數(shù)民族自治縣，但都已經(jīng)實施了或正在實施農(nóng)村沼氣國債項目，為了擴大受益農(nóng)戶的范圍，此次世行貸款項目將不考慮這5個縣。應(yīng)該說，這是一個比較切實可行、且兼顧了弱勢群體利益的政策。但通過對各省相關(guān)部門的訪問評估組發(fā)現(xiàn)，實際上（除湖北恩施州將由政府負責(zé)償還世行貸款外）項目的決策者和未來的管理者對貸款給貧困戶還是有顧慮的，他們普遍比較擔(dān)心貧困農(nóng)民的還款能力和信譽度，因此把貸款的受益群體定位收入中下等以上的農(nóng)戶。評估組在實地調(diào)查中感受到，項目各級受益群體，包括地方農(nóng)業(yè)、能源部門、社區(qū)干部、特別是項目的直接受益者——村民——都一致對將要實施的項目抱著十分歡迎和積極的態(tài)度。這主要是由于前幾年陸續(xù)實施的農(nóng)村能源建設(shè)項目讓他們了解了沼氣，看到了沼氣給他們生活帶來的方便與效益。已經(jīng)修建沼氣池的農(nóng)戶都對沼氣的好處如數(shù)家珍、贊不絕口；家里還沒有沼氣的農(nóng)戶則熱切地盼望這個項目能幫助自己實現(xiàn)建造沼氣池的愿望。我們在每個被調(diào)查村都對沒有沼氣的農(nóng)戶進行了訪問，詢問他們沒有修建沼氣池的原因，調(diào)查結(jié)果如表31：表31 ：被調(diào)查農(nóng)戶未修建沼氣池原因原因排序主要原因次要原因第三原因第四位原因具體原因經(jīng)濟困難沒錢建池沒有養(yǎng)豬或勞動力外出國債項目有限，沒有機會害怕沼氣不好用，持觀望態(tài)度占被調(diào)查農(nóng)戶比例（%）6025105從上表看出，在尚未使用沼氣的農(nóng)戶中，至少有70%將是世行貸款的潛在用戶。我們還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中的不同群體對這個項目的期望是不一樣的。已經(jīng)有沼氣的農(nóng)戶希望世行的貸款能夠幫助他們進一步修建配套設(shè)施，比如建設(shè)帶太陽能熱水器的浴室，提高家庭生活質(zhì)量。而那些由于國債項目沒有指標(biāo)和經(jīng)濟困難沒有能修建沼氣池的農(nóng)戶都非常盼望這次世行項目能夠幫助他們實現(xiàn)愿望，完成“一池三改”。就是那些因為家里經(jīng)商、不養(yǎng)家畜或缺少勞動力不準(zhǔn)備修沼氣的農(nóng)戶，也希望能得到世行的貸款，用于發(fā)展生產(chǎn)，比如“修建大棚種蔬菜”、“擴大家庭養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?！薄Ｉ缭u組尤其注重少數(shù)民族受益群體的態(tài)度，并采用了分小組討論方法對他們進行了調(diào)查：在少數(shù)民族自治村召開了分性別（男性、女性）和年齡（青壯年、老年）的小組研討會，在多民族混合村召開了分民族的小組研討會，在少數(shù)民族散居村專門針對少數(shù)民族戶召開了研討會，并深入部分少數(shù)民族家庭進行面對面訪談，調(diào)查他們對擬實施項目的態(tài)度和看法，結(jié)果顯示，少數(shù)民族群體一致對將要實施的項目抱著十分歡迎和積極的態(tài)度，甚至在某種程度上更為迫切。例如，廣西兩岸鄉(xiāng)紅梅瑤族村， 經(jīng)濟十分困難，農(nóng)戶普遍沒錢發(fā)展沼氣，目前最希望的是通過世行貸款項目建設(shè)沼氣池，同時幫助發(fā)展經(jīng)濟，以擺脫貧困狀況。通過這種分組的研討會方法，少數(shù)民族農(nóng)戶充分表達了他們的愿望和態(tài)度，使評估組全面了解了他們的想法，對今后項目的設(shè)計和實施有著十分重要的作用，建議項目辦在今后項目的實施中能夠采用這種參與式的社區(qū)工作方法。安徽、湖北等5省擬將實施世行項目的區(qū)域前些年都已經(jīng)實施過 “生態(tài)家園富民工程”、農(nóng)村沼氣國債項目等多個農(nóng)村可再生能源建設(shè)項目。通過多年的實踐經(jīng)驗及對這些項目點的實地考察，我們可以發(fā)現(xiàn)戶用沼氣項目的建設(shè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生的良好社會影響，并可據(jù)此預(yù)測將實施的世界銀行貸款項目可能帶來的社會效益。，提高農(nóng)民生活水平在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各級政府和受益農(nóng)戶一致反映，沼氣項目的實施，將有助于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平。戶用沼氣的經(jīng)濟效益分為直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益。其中，直接經(jīng)濟效益包括節(jié)約煤炭、液化氣、薪柴、秸稈等能源開支，沼液和沼渣施肥節(jié)約的化肥和農(nóng)藥開支；間接經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在帶動養(yǎng)殖業(yè)、促進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高、節(jié)約勞力等方面。據(jù)安徽省太湖縣能源辦統(tǒng)計，一個8立方的沼氣池，戶均年節(jié)支增收1500元；張家界市永定區(qū)項目辦估算。案例1：農(nóng)民甲，男，36歲，安徽省太湖縣城西鄉(xiāng)幸福村村民，家里5口人，除種水田外還有一畝溫室大棚，主要種植西紅柿等蔬菜。2003年，農(nóng)村沼氣國債項目在該村實施，該戶為受益項目戶，修建了沼氣池，養(yǎng)豬2頭，利用沼肥種植大棚蔬菜。以前一畝大棚中西紅柿產(chǎn)七、八千斤，買化肥要花800多元。去年開始使用沼肥，只買了300元的化肥；病蟲害也少了，省下了100元買農(nóng)藥的錢，畝產(chǎn)增加到一萬斤！而且西紅柿的品質(zhì)更好，外觀也光滑好看，賣價比以前高。光這一季的西紅柿就收入7,000元，比過去增加2,000元；如果加上減少生產(chǎn)投入的錢，等于一季就增加了近3,000元的純收入。據(jù)農(nóng)業(yè)部權(quán)威機構(gòu)測算，1口8立方米的戶用沼氣池， 數(shù)字來源：農(nóng)業(yè)部科教司能源生態(tài)處。本項目實施后，，這對于提高農(nóng)民收入和生活水平將有很大的作用。，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)村沼氣項目實行“就業(yè)準(zhǔn)入，持證上崗”制度，通過項目建設(shè)，將培養(yǎng)一批專門從事建池的沼氣技工，增加農(nóng)村的就業(yè)崗位，吸納一定數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動力（據(jù)了解，僅湖南一省就有農(nóng)村剩余勞動力921萬人 數(shù)字來源：湖南省農(nóng)委 ）。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，5個項目省都非常注重沼氣技工的培訓(xùn)工作，各項目區(qū)/縣均具有一定規(guī)模的沼氣生產(chǎn)技術(shù)力量，多數(shù)區(qū)、縣都有專門的沼氣施工隊伍，沼氣技工都經(jīng)過培訓(xùn)并獲得了農(nóng)業(yè)部或?。▍^(qū)、市）級頒發(fā)的證書。例如安徽太湖縣有獲得國家證書的沼氣技工75人；恩施州咸豐縣現(xiàn)已有持證沼氣技工80多人，縣里還正在進行培訓(xùn)，培訓(xùn)后技工人數(shù)將達到468人；廣西區(qū)鐘山縣有86人持有國家級證書，150人持有區(qū)級證書。這些技工幾乎全部來自于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)，經(jīng)過項目的培訓(xùn)，他們有了新的技能，家庭的收入也得到提高（例如，安徽省太湖縣每建一口池技工可收入280元）。資料 數(shù)字來源：農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定中心：216。 安徽省自2002年起，開展大規(guī)模的沼氣技術(shù)培訓(xùn)，省、市、縣三級財政共安排培訓(xùn)資金200萬元。目前全省持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書的技術(shù)人員有6，094人，有施工資質(zhì)的農(nóng)村能源環(huán)境工程企業(yè)22個。216。 重慶市持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書的技術(shù)人員有3，874 人，其中項目區(qū)有870人，占22%。216。 湖北恩施州自2002年起開始實施農(nóng)業(yè)部的生態(tài)家園富民計劃項目，持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書的技術(shù)人員有3，259人。216。 廣西全區(qū)持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書的技術(shù)人員有8，972人。 216。 湖南全省持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書的技術(shù)人員共有6，312人。案例2：重慶市大石鎮(zhèn)茍橋村通過沼氣項目的實施，為農(nóng)民提供了就業(yè)機會：項目實施后，村里直接產(chǎn)生了4位沼氣技術(shù)員，負責(zé)沼氣池的建設(shè)、沼氣技術(shù)的培訓(xùn)、沼氣池的維護等相關(guān)工作。據(jù)調(diào)查，這4位沼氣技術(shù)人員在項目實施前處于隱性失業(yè)狀態(tài)，既不屬于農(nóng)業(yè)勞力，也沒有穩(wěn)定的工作，沒有固定的收入來源。項目的實施為他們提供了穩(wěn)定的工作和收入，解決了其就業(yè)問題。 同時，以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進了種植、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)業(yè)的勞動力容量，由此可安排剩余勞動力，為農(nóng)民提供了發(fā)展空間。項目實施后，茍橋村有11位打工農(nóng)民回到家里發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。綜上所述可知，項目直接為村里的15個剩余勞動力提供了就業(yè)機會。由于沼氣建設(shè)項目與農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，在解決農(nóng)村生活用能的同時，將會拉動養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，輻射加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)戶家園的集約經(jīng)營，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如，湖北省恩施州結(jié)合本地實際，把沼氣建設(shè)與推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮沼氣上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)，下聯(lián)種植業(yè)的特別作用，來拓展和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合效益，促進了農(nóng)業(yè)資源的深層次利用和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，開創(chuàng)了“小池帶動大產(chǎn)業(yè)”的模式，在“三沼”綜合利用基礎(chǔ)上，重點推廣“豬沼—茶/魔芋/果/菜/糧”等模式，帶動了蔬菜、茶葉、煙葉、魔芋、水果、生豬等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。本項目的實施，通過在5個省64個縣因地制宜推廣 庭院生態(tài)模式，將使項目區(qū)實現(xiàn)從以糧食作物為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成以經(jīng)濟作物為主的高效環(huán)保型生態(tài)農(nóng)業(yè)，并輻射帶動整個地區(qū)的農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。，提高農(nóng)村健康水平沼氣建設(shè)項目通過對農(nóng)村的人畜糞便進行厭氧發(fā)酵處理，能夠有效消滅傳染源，切斷疫病傳播渠道，減少疾病、疫病的發(fā)生，提高農(nóng)家健康水平。首先，沼氣池阻斷了疫病傳播渠道，對防控人畜疾病、疫病將有顯著效果。例如，2005年4月發(fā)生在四川省資陽縣發(fā)生了的豬鏈球菌病，在已建沼氣戶中，豬和人無一例感染。2005年5月—11月，中國疾病預(yù)防控制中心健康教育所在河北、江西、陜西、貴州四省對農(nóng)村沼氣衛(wèi)生效果進行了入戶調(diào)查，共抽取樣本量為1619戶；，其中，建沼氣戶1,209戶，未建沼氣戶410戶。結(jié)果顯示，運行3個月以上的沼氣池發(fā)酵液中的寄生蟲卵陽性率為零，達到了糞便無害化的國家標(biāo)準(zhǔn)。未建沼氣戶蛔蟲病、鉤蟲病、。已建沼氣戶中未發(fā)現(xiàn)蟯蟲病患者。其次，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，煤和柴仍是項目區(qū)農(nóng)民的主要生活用能，煤和柴燃燒時所產(chǎn)生的污染會危害人體健康，尤其是木柴燃燒時產(chǎn)生的粉塵和煙霧對人體的危害更大。據(jù)有關(guān)醫(yī)學(xué)資料表明，經(jīng)常利用柴做飯的地區(qū)，眼病和呼吸道病的發(fā)病率相對來說比較高。本項目的實施將提供清潔、高品質(zhì)的沼氣以代替煤、木柴等傳統(tǒng)燃料，減少空氣污染，有助于減少眼病、呼吸道病等疾病的發(fā)生。另外，沼渣、沼液是優(yōu)質(zhì)高效的有機肥料，沼肥的使用將減少化肥的用量，減少病蟲害的發(fā)生，因而減少農(nóng)藥的使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，也有利于提高農(nóng)民的身體健康水平。，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境過去，我國農(nóng)村普遍存在“臟、亂、差”的狀況。但這次評估組通過訪問5省項目區(qū)，對沼氣項目戶和非項目戶進行對比，發(fā)現(xiàn)沼氣項目通過改變農(nóng)村家庭用能，將會改變農(nóng)民落后的生活方式，并通過改廚、改廁、改圈徹底改善農(nóng)村家居和社區(qū)環(huán)境。在非項目區(qū)和非項目戶家中，農(nóng)民主要以柴和煤為主要生活能源，廚房內(nèi)柴草亂垛，做飯時煙熏火燎（見上圖），庭院內(nèi)雞、鴨散養(yǎng)，廁所、豬圈污染問題嚴(yán)重，普遍存在“柴草亂垛、垃圾亂倒、污水亂流、糞土亂堆、畜禽亂跑、蚊蠅亂飛、煙塵亂冒”的現(xiàn)象，例如在廣西兩岸瑤族鄉(xiāng)竹梅村，農(nóng)戶家居和衛(wèi)生條件十分落后；福祿鎮(zhèn)斑竹村是養(yǎng)殖專業(yè)村，生活污水及養(yǎng)殖污染非常嚴(yán)重，生活污水亂排，生活垃圾亂放，大量的畜禽糞便露天堆放，氣味難聞，整個村呈現(xiàn)臟、亂、差的現(xiàn)狀，人居環(huán)境亟待改