【正文】 事前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指在經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系確立之前，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系主體的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì)，以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系各方合法、合理、正確地確定有關(guān)方案和合同，以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任的合理性、有效性，維護(hù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系各方的合法權(quán)益。事中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一般指在經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間對(duì)其進(jìn)行的審計(jì)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行過(guò)程中，審計(jì)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或經(jīng)濟(jì)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，以檢查機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)收支、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否存在差錯(cuò)或舞弊行為，督促責(zé)任人正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和保值、增值。事中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括例行的年度審計(jì)和不定期的臨時(shí)性審計(jì)。事后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指在終止經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系或者領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離所在部門、單位后，對(duì)其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行的審計(jì)。如承包、租賃經(jīng)營(yíng)合同期滿時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)成果的合法性、真實(shí)性、有效性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，確認(rèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，以解脫責(zé)任人所負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。(三)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)按照被審計(jì)單位性質(zhì)的不同，可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要是指對(duì)黨政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要是指對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的股份制企業(yè)的法定代表人(董事長(zhǎng)或總經(jīng)理)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要是從政企分開的改革思路出發(fā)，充分考慮到黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)在工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面的不同特點(diǎn)，以便審計(jì)機(jī)關(guān)能夠分層次、有重點(diǎn)地對(duì)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)實(shí)施審計(jì)。四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍審計(jì)的范圍是審計(jì)客體的外延，就是被審計(jì)單位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于一般的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，它是通過(guò)審計(jì)被審計(jì)單位，在對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益作出評(píng)價(jià)的同時(shí)，對(duì)被審計(jì)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出評(píng)價(jià)。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍是被審計(jì)單位的法定代表人或者負(fù)責(zé)人。從目前我國(guó)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍如下：(一)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍從目前正式開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和一些地方的情況看，接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主要有：省、地級(jí)市、縣三級(jí)直屬的黨政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)干部。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的國(guó)務(wù)院部門，接受審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部一般為部、委直屬事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人。按照《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》的規(guī)定，接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包括：縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)直屬的黨政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的黨委、人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)干部。(二)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍按照《審計(jì)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)有國(guó)有資產(chǎn)的其他企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，則必須是國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)。據(jù)此，目前國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍主要是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的股份制企業(yè)的法定代表人(董事長(zhǎng)或總經(jīng)理)。五、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是從地方開展起來(lái)的，每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作又大都立足于本地的實(shí)際情況，以致種類較多，做法不一，在目前尚未形成一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的情況下，只能以經(jīng)濟(jì)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任為依據(jù)，從與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人有關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為、與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人有關(guān)的經(jīng)濟(jì)結(jié)果、與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人有關(guān)的各種內(nèi)部管理制度三個(gè)方面出發(fā)，簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)地歸并。(一)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)其所在部門、單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。因此，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)當(dāng)主要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，重點(diǎn)查明以下內(nèi)容：、財(cái)務(wù)收支的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況。其中主要查明：財(cái)政、財(cái)務(wù)收支會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合規(guī)性；有無(wú)擠占、挪用、揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)男袨?。、支出和管理情況。其中主要查明：管理和使用預(yù)算外資金和財(cái)政有償使用資金情況的真實(shí)性和合規(guī)性；有無(wú)違反規(guī)定設(shè)置帳外帳、小金庫(kù)，將預(yù)算內(nèi)資金列入預(yù)算外管理、使用的行為；有無(wú)違反國(guó)家規(guī)定亂攤派、亂罰款、亂集資、亂收費(fèi)等問題。、使用及保值增值情況。其中主要查明：帳實(shí)是否相符，有無(wú)白條抵庫(kù)、坐支、侵占、挪用貨幣資金的行為；公共財(cái)產(chǎn)有無(wú)因被侵占、損毀造成的浪費(fèi)或者流失現(xiàn)象；有無(wú)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被無(wú)償占用和流失的現(xiàn)象；有無(wú)黨政機(jī)關(guān)侵占企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資金、財(cái)產(chǎn)，損害企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象；是否按照規(guī)定管理和使用黨政機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)，有無(wú)擅自購(gòu)置、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、變賣公有資產(chǎn)，給國(guó)家造成損失的現(xiàn)象；有無(wú)違反規(guī)定挪用公共財(cái)產(chǎn)或者私自借貸資金，對(duì)外投資經(jīng)商，牟取私利的行為；所在部門、單位的債權(quán)、債務(wù)情況。、使用公共財(cái)產(chǎn)的情況。、法規(guī)和規(guī)章制度情況。在審計(jì)的基礎(chǔ)上，查清領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間財(cái)政、財(cái)務(wù)收支工作目標(biāo)完成情況，以及遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況等，分清領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本部門、本單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支中不真實(shí)，資金使用效益差以及違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)問題應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任；查清領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)中有無(wú)侵占國(guó)家資產(chǎn)，違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)問題。(二)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間對(duì)其所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。因此，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)當(dāng)主要圍繞領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益，重點(diǎn)查明以下內(nèi)容：、使用及保值增值情況。其中主要包括：帳實(shí)是否相符，有無(wú)白條抵庫(kù)、搞兩本帳和私設(shè)小金庫(kù)行為，有無(wú)侵占、挪用貨幣資金的行為，存貨是否定期清查盤點(diǎn)，有無(wú)因被侵占、損毀造成的資產(chǎn)盤虧現(xiàn)象；流動(dòng)資產(chǎn)管理是否恰當(dāng)，特別是應(yīng)收帳款是否真實(shí)存在，有無(wú)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象；有無(wú)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)閑置、被侵占的現(xiàn)象，企業(yè)凈資產(chǎn)增值部分是否按規(guī)定入帳；投資資金來(lái)源是否合法，投資效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有無(wú)因投資決策不當(dāng)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象；外匯收支是否符合國(guó)家規(guī)定，有無(wú)逃、套外匯等行為；有無(wú)虛盈實(shí)虧、虛虧實(shí)盈或者潛虧掛帳問題。其中主要包括：工資總額的計(jì)提是否超過(guò)主管部門下達(dá)的工資計(jì)劃，有無(wú)超提工資問題，新增效益工資的計(jì)算是否正確；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人收益、分配狀況和借用、使用企業(yè)財(cái)產(chǎn)的情況；有無(wú)將已實(shí)現(xiàn)的銷售、勞務(wù)收入、收取其他單位的回扣等隱匿在應(yīng)付款或者預(yù)收款帳戶；負(fù)債項(xiàng)目是否予以真實(shí)、完整地反映和揭示；企業(yè)是否及時(shí)申報(bào)納稅，是否按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)、足額上繳各種稅收及附加，有無(wú)少交、長(zhǎng)期拖欠等現(xiàn)象，有無(wú)偷逃各種國(guó)家稅款的行為；各項(xiàng)長(zhǎng)期和本期應(yīng)付款的計(jì)提、支付是否正確，有無(wú)侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為。其中主要包括：有無(wú)亂計(jì)、亂攤成本費(fèi)用，隨意調(diào)節(jié)利潤(rùn)行為；盤盈、盤虧、毀損、報(bào)廢及在建工程的凈損益的核算是否正確，有無(wú)隨意調(diào)節(jié)成本和利潤(rùn)的行為；出口退稅是否真實(shí)、合法，退稅計(jì)算是否正確，會(huì)計(jì)核算是否合規(guī)；各種投資收益的核算是否正確，是否按規(guī)定計(jì)入利潤(rùn)總額；是否按規(guī)定程序和比例分配利潤(rùn)，有無(wú)隱瞞和轉(zhuǎn)移各種收入，利潤(rùn)解繳的帳務(wù)處理是否合規(guī)，有無(wú)截留利潤(rùn)的行為；有無(wú)因領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任造成企業(yè)虛盈實(shí)虧、虛虧實(shí)盈或者潛虧掛帳的問題；有無(wú)因領(lǐng)導(dǎo)違反規(guī)定擅自決定擔(dān)保，造成企業(yè)虧損的問題。，有無(wú)因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問題。、財(cái)務(wù)收支相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。、法規(guī)和規(guī)章制度的情況。在審計(jì)的基礎(chǔ)上，查清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任職期間與企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益目標(biāo)責(zé)任制有關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，以及遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況，分清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)本企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益不真實(shí)、投資效益差，以及違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)問題應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任；查清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人有無(wú)侵占國(guó)家資產(chǎn)，違反與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的廉政紀(jì)律和其他違法違紀(jì)的問題。六、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于審計(jì)成果的正確處理和運(yùn)用。審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問題，依法作出處理。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀評(píng)價(jià)，向本級(jí)政府提交領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，同時(shí)抄送同級(jí)組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門。組織人事部門接到審計(jì)機(jī)關(guān)提交的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)將其作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)任、免職、辭職、退休等提出審查處理意見時(shí)的參考依據(jù)。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處理。40 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