【正文】 的權(quán)力。其他地方行政機關(guān)，一般不能發(fā)布公告。黨團組織、社會團體、企事業(yè)單位，不能發(fā)布公告?！　　　」媸窍颉皣鴥?nèi)外”發(fā)布重要事項和法定事項的公文，其信息傳達范圍有時是全國，有時是全世界。譬如，我國曾以公告的形式公布中國科學(xué)院院士名單，一方面確立他們在我國科學(xué)界學(xué)術(shù)帶頭人地位，一方面盡力為他們爭取在國際科學(xué)界的地位。這樣的公告肯定會在世界科學(xué)界產(chǎn)生一定的影響。我國有關(guān)部門還曾在《人民日報》上刊登公告，公布中國名酒和中國優(yōu)質(zhì)酒的品牌、商標(biāo)和生產(chǎn)企業(yè)，已便消費者能認(rèn)清名牌?！　　　」娴念}材，必須是能在國際國內(nèi)產(chǎn)生一定影響的重要事項，或者依法必須向社會公布的法定事項。公告的內(nèi)容莊重嚴(yán)肅，體現(xiàn)著國家權(quán)力部門的威嚴(yán)，既要能夠?qū)⒂嘘P(guān)信息和政策公諸于眾，又要考慮在國內(nèi)國際可能產(chǎn)生的政治影響。一般性的決定、指示、通知的內(nèi)容，都不能用公告的形式發(fā)布，因為它們很難具有全國和國際性的意義?！　　　」孢€有一定的新聞性特點。所謂新聞，就是對新近發(fā)生的、群眾關(guān)心的、應(yīng)知而未知的事實的報道。公告的內(nèi)容，都是新近的、群眾應(yīng)知而未知的事項，在一定程度上具有新聞的特點。公告的發(fā)布形式也有新聞性特征，它一般不用紅頭文件的方式傳播，而是在報刊上公開刊登?！　?三)公告的分類　　　　凡是用來宣布有關(guān)國家的政治、經(jīng)濟、軍事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事項的，都屬此類公告。常見的有國家重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的變動，領(lǐng)導(dǎo)人的出訪或其他重大活動，重要科技成果的公布，重要軍事行動等等。如全國人大常務(wù)委員會關(guān)于確認(rèn)全國人大代表資格的公告，新華社受權(quán)宣布我國將進行向太平洋發(fā)射運載火箭試驗的公告，都屬此類公告?！　　　∫勒沼嘘P(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，一些重要事情和主要環(huán)節(jié)必須以公告的方式向全民公布?！　　吨腥A人民共和國專利法》第三十九條規(guī)定：“發(fā)明專利申請經(jīng)實質(zhì)審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，專利局應(yīng)當(dāng)作出審定，予以公告?！薄　　吨腥A人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第九條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)通知債務(wù)人并且發(fā)布公告?！薄　　秶鴦?wù)院公務(wù)員暫行條例》第十六條規(guī)定，錄用國家公務(wù)員要“發(fā)布招考公告”?！　　吨腥A人民共和國民事訴訟法》規(guī)定發(fā)布的公告種類繁多， 有通知權(quán)利人登記公告，送達公告，開庭公告，宣告失蹤宣告死亡公告，財產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告，強制遷出房屋、強制退出土地公告等?！　∩鲜龉婢鶎俜ǘㄊ马椆?。二、公告的寫法　　(一)公告的標(biāo)題和發(fā)文字號　　公告的標(biāo)題有四種不同的構(gòu)成形式?！　∫皇枪臉?biāo)題的常規(guī)形式，由發(fā)文機關(guān)+主要內(nèi)容+文種組成。如《國務(wù)院關(guān)于堅決制止沖擊鐵路確保鐵路運輸安全暢通的公告》?！　《鞘÷灾饕獌?nèi)容的寫法，由發(fā)文機關(guān)+文種組成。如《國家稅務(wù)總局公告》、《對外經(jīng)濟貿(mào)易部公告》。這是公告比較常用的標(biāo)題形式。　　三是省略發(fā)文機關(guān)，由主要內(nèi)容+文種組成。如《關(guān)于1990年全國清理“三角債”成果和1992年繼續(xù)清理“三角債”工作的公告》。這種標(biāo)題形式比較少見?！　∷氖侵粯?biāo)文種《公告》二字?！　」嬉话悴挥霉牡某Ｒ?guī)發(fā)文字號，而是在標(biāo)題下文正中標(biāo)示“第號”。有些公告可以沒有發(fā)文字號。　　(二)公告的正文　　　　開頭主要用來寫發(fā)布公告的緣由，包括根據(jù)、目的、意義等。如1989年6月15日《人民日報》刊登的《對外經(jīng)濟貿(mào)易部公告》的開頭：　　為了進一步加強對進口貨物嘜頭及進口合同編號的管理，消除目前在進口嘜頭代號上的混亂 現(xiàn)象，根據(jù)治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序的精神，特對進口嘜頭的管理公告如下：　　這是公文普遍采用的常規(guī)開頭方式，多數(shù)公告都采用這樣的開頭。但也有不寫公告緣由，一開頭就進入公告事項的?！　　　≈黧w用來寫公告事項。因每篇公告的內(nèi)容不同，主體的寫法因文而異。有時用貫通式寫法，有時需要分條列出?？傊?，這部分要求條理清楚、用語準(zhǔn)確、簡明莊重?！　　　∫话阌谩疤卮斯妗钡母袷交谜Z作結(jié)。不過，這不是惟一的選擇，有些公告的結(jié)尾專用一個自然段來寫執(zhí)行要求，也有的公告既不寫執(zhí)行要求，也不用“特此公告”的結(jié)語，事完文止，也不失為一種干凈利落的收束方式。曉諭性公文的通告及范例　　一、通告的含義和特點　　(一)通告的含義　　通告是行政公文的主要文種之一?！秶倚姓C關(guān)公文處理辦法》把通告的功能定義為：　　適用于公布社會有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。　　黨的機關(guān)公文中沒有通告這一文體。　　通告和公告二者有一些相似之處，也有一些不同之處。　　相似之處是都具有曉諭性和公布性，也就是說，內(nèi)容都是知照性的，發(fā)布范圍都是面向全社會。　　要想避免二者之間概念的混淆和文體的誤用，關(guān)鍵是區(qū)分二者的不同。這些區(qū)別可大致概括為以下四個方面：　　內(nèi)容的重要程度不同?！　」媸怯脕戆l(fā)布重要事項和法定事項的，涉及內(nèi)容多是國家大事或省市級的行政大事，或者履行法律規(guī)定必須遵循的程序。小的局部性事項和非法定的事項，不能采用公告的形式公布 。　　通告是用來發(fā)布在一定范圍內(nèi)需要遵守或周知的事項的，它所涉及的事項一般沒有公告那么重大?！　Πl(fā)文機關(guān)的限制性有較大不同?！　」媸且环N高級別的文體，只有涉及全局性的重大事項或法定事項時，才能由高級別的行政部門發(fā)布，這一點前面介紹公告的特點時已有闡述。　　而通告是一種高級機關(guān)和基層單位都可使用的文體，不僅行政機關(guān)可以制發(fā)，社會團體、企事業(yè)單位在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)，也可以制發(fā)。　　發(fā)布范圍有所不同。　　公告是向國內(nèi)外發(fā)布重要事項和法定事項采用的文種，它的發(fā)布范圍比較大，面向全國，有時面向全世界，遍示天下，一體周知，接受的人越多越好?！　⊥ǜ骐m然也是面向社會發(fā)布的，但多是限定在一個特定社區(qū)范圍內(nèi)，而且內(nèi)容也多是指向一個特定的人群，要求這一社區(qū)的某一類特定人群遵守或周知。所以通告的定義中特意強調(diào)了“在一定范圍內(nèi)公布”?！　“l(fā)布的方式不同。　　公告多數(shù)是在報刊上刊登，一般不用紅頭文件的方式下發(fā)，也不能印成布告的形式公開張貼 ?！　《ǜ婵梢栽谛侣劽襟w上刊登，也可以用紅頭文件的形式下發(fā)，還可以公開張貼?！　?二)通告的特點　　　　通告常用來頒布地方性的法規(guī)，這些法規(guī)一經(jīng)頒布，特定范圍內(nèi)的部門、單位和民眾都必須遵守、執(zhí)行。例如，《省無線電管理委員會辦公室關(guān)于清理整頓無線電通信秩序的通告》，對有關(guān)事宜作了八條規(guī)定。《市人民政府關(guān)于堅決清理非法占道經(jīng)營的通告》，為改善交通秩序和市容環(huán)境，作了五條規(guī)定?！　　　⊥ǜ娴膬?nèi)容，要求在一定范圍內(nèi)的人們或特定的人群普遍知曉，以使他們了解有關(guān)政策法令，遵守某些規(guī)定事項，共同維護社會公務(wù)管理秩序?！　　　∷械墓亩际菍嵱梦?，從根本性質(zhì)上說都應(yīng)該是務(wù)實的。但它們之間還是有一些區(qū)別，有的公文只是告知某事，或者宣傳某些思想、政策，并不指向具體事務(wù)。通告則是一種直接指向某項事務(wù)的文種，務(wù)實性比較突出?！　　　〔簧偻ǜ娑季哂絮r明的行業(yè)性特點，如稅務(wù)局關(guān)于征稅的通告，機動車管理部門關(guān)于機動車輛年度檢驗的通告，銀行關(guān)于發(fā)行新版人民幣的通告，房產(chǎn)管理局關(guān)于對商品房銷售面積進行檢查的通告等等，都是針對其所負(fù)責(zé)的那一部分的業(yè)務(wù)或技術(shù)事務(wù)發(fā)出的通告。因此，通告行文中要時常引用本行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章，也免不了使用本行業(yè)的術(shù)語、行話。　　(三)通告的分類　　通告有法規(guī)性通告和知照性通告兩大類型。這兩種通告是以法規(guī)性的強弱不同為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分的，二者之間沒有絕對的界限。法規(guī)性的通告不可能沒有知照性，知照性的通告完全沒有法規(guī)內(nèi)容的也不多見。但二者在性質(zhì)上畢竟有所區(qū)分，如《關(guān)于堅決清理非法占道經(jīng)營的通告》，強制性措施較多，屬于法規(guī)性通告。關(guān)于因施工停水、停電的通告，主要起通知事項的作用，沒有強制性措施，屬于知照性通告。二、通告的寫法　　(一)通告的標(biāo)題和發(fā)文字號　　　　通告的標(biāo)題，主要有兩種寫法?！　∫皇侨}寫法，也就是公文標(biāo)題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機關(guān)、主要內(nèi)容、文種三者共同構(gòu)成。如《河南省地方稅務(wù)局關(guān)于認(rèn)真落實〈事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法〉的通告》、《廣西工商行政管理局廣西國有資產(chǎn)管理局關(guān)于辦理19年度企業(yè)法人年檢及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的通告》等?！　《鞘÷灾饕獌?nèi)容的寫法，由發(fā)文機關(guān)、文種組成。如《中華人民共和國公安部通告》、《市房地產(chǎn)管理局通告》等?！　⊥ǜ嬉部梢杂芍饕獌?nèi)容和文種構(gòu)成標(biāo)題，還有的通告標(biāo)題只有文種“通告”兩字?！　⊥ǜ鏄?biāo)題還有一種特殊的寫法，將標(biāo)題分為兩個部分，第一部分是發(fā)文機關(guān)加文種，即“通告”。第二部分是通告的主要內(nèi)容。例如《中國人民銀行通告明日起發(fā)行1990年版 壹圓券人民幣》?！　　　⊥ǜ娴陌l(fā)文字號不像一般公文那樣只用常規(guī)方式，在實踐中有多種情況并存?！　∪绻钦l(fā)布通告，要有正規(guī)的發(fā)文字號，如《市人民政府關(guān)于堅決清理非法占道經(jīng)營的通告》，發(fā)文字號就是“市政告字〔1997〕6號”?！　∪绻悄骋恍袠I(yè)管理部門發(fā)布通告，則可采用“第號”的方式，標(biāo)示位置在標(biāo)題之下正中 ?！　∫恍┗鶎悠笫聵I(yè)單位發(fā)布的通告，也可以沒有字號?！　?二)通告的正文　　正文采用公文通用結(jié)構(gòu)模式撰寫，共分三大部分?！　　　∽鳛殚_頭部分，通告緣由主要用來表達發(fā)布通告的背景、根據(jù)、目的、意義。如：　　近期以來，我市清理非法占道經(jīng)營，經(jīng)過幾次集中整治，取得了一定效果，但在一些主干道上仍有反復(fù)，禁而不止，影響交通和市容環(huán)境，群眾反映強烈。為推進“講文明、樹新風(fēng)”活動和精神文明建設(shè)八大工程的深入開展，市政府決定，集中一段時間，加大工作力度，實行綜合整治，堅決徹底清理非法占道經(jīng)營，讓路于車，還道于民，改善交通秩序和市容環(huán)境?，F(xiàn)通告如下：　　這個開頭部分主要寫了發(fā)布通告的前景、根據(jù)和目的?！　　　∵@是主體部分，文字最多，內(nèi)容最復(fù)雜。較多采用分條列項的寫法，以做到條理分明，層次清晰。如果內(nèi)容比較單一，也可采用貫通式寫法，　　　　這是結(jié)尾部分，寫法比較簡單，多采用“本通告自發(fā)布之日起實施”或“特此通告”的模式化結(jié)語。批示性公文的意見及范例　　一、 意見的含義、特點和類型　　(一)意見的含義　　《中國******機關(guān)公文處理條例》將意見列為公文主要文種之一，對其功能給出如下定義：　　用于對重要問題提出見解和處理辦法?！　?001年施行的新的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》在主要公文種類中新增了“意見”這一文體，對其功能的表述與《條例》基本一致。以前行政公文的12類13種主要文體里沒有“意見”，但這并不是說行政公文中就不使用意見這種文體。事實上，行政機關(guān)也經(jīng)常使用意見來傳達有關(guān)指示、布置某些工作。例如2000年2月20日出版的當(dāng)年第5號《中華人民共和國國務(wù)院公報》，就刊登了三篇意見。其中有兩篇是作為通知的轉(zhuǎn)發(fā)或發(fā)布對象出現(xiàn)的。建設(shè)部等六單位制定的《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見》，由國務(wù)院向全國各省市自治區(qū)及各部委作了轉(zhuǎn)發(fā)。教育部制定的《關(guān)于新時期加強高等學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》，是教育部自己用通知的形式發(fā)布的。還有一篇是教育部的《關(guān)于進一步加強中小學(xué)教育技術(shù)裝備工作的意見》，它是以獨立公文的形式直接向各省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳發(fā)布的，發(fā)文字號是“教基〔1999〕11號”?！　?二)意見的特點　　　　意見雖然在文種的字面含義上沒有指示、批復(fù)那樣明顯的指導(dǎo)色彩，似乎只是對某一工作提出些意見供參考，可實際上它也是指導(dǎo)性很強的一種文體。只所以不采用指示等指導(dǎo)色彩強的文種行文，主要有下列一些原因：　　一是為體現(xiàn)黨政分開的原則，黨的機關(guān)在涉及政務(wù)時不宜采用指示等文種。　　二是有關(guān)部門雖然對下級同類部門有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，但并沒有行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，采用指示顯然沒有采用意見更合適。　　三是意見的內(nèi)容業(yè)務(wù)性強、規(guī)劃性強、組織性強，而這些內(nèi)容采用較生硬的文種不如采用意見這樣較委婉的文種更合適?！　”M管如此，意見對受文機關(guān)來說，仍然有較強的約束性，下級機關(guān)要遵照執(zhí)行?！　　　∫庖娪兄^強的針對性。它總是根據(jù)現(xiàn)實的需要，針對某一重要的問題提出見解或處理意見，例如，我國在提倡開展素質(zhì)教育以來，中小學(xué)的現(xiàn)有教育技術(shù)裝備顯得不能適應(yīng)素質(zhì)教育的需要，教育部就及時對加強這一工作提出了意見。黨內(nèi)的民主生活會質(zhì)量有待提高，中組部就及時下發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》。這些意見對于解決目前存在的問題，都起了積極的作用?！　　　∫庖娡ǔ２皇蔷唧w的工作安排，總是從宏觀上提出見解和意見，要求受文單位結(jié)合具體情況，參照文件中提出的精神來辦理。下級機關(guān)在落實意見精神時，比起執(zhí)行指示有更大的靈活處理的余地?！　《?、意見的分類　　(一)規(guī)劃性意見　　規(guī)劃性意見是對某一時期的某一方面的工作提出的大體構(gòu)想。它的特點是適用時期長，內(nèi)容宏觀化、整體化，類似于規(guī)劃、綱要等計劃性文體。它指示了一個時期內(nèi)某項工作的要點、原則和努力方向，但一般沒有具體的方法和措施。教育部在1999年8月用通知的形式發(fā)布的《關(guān)于新時期加強高等學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》，就是一個面向21世紀(jì)的宏觀化、綱要化的意見。　　(二)實施意見　　實施意見一般是為貫徹落實某一重要決定或中心工作所制定的實施方案，它重在闡發(fā)上級的有關(guān)精神，使下級單位對上級的文件精神有更深入的理解，同時提出較為具體的行動方案和工作安排。例如《****河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹〈****中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定〉的實施意見》(豫發(fā)〔1999〕28號)?！　?三)具體工作意見　　對如何做好某項工作提出意見，所涉及的內(nèi)容比較具體，有時還會有一些可操作性的辦法、措施等。中央組織部發(fā)布的《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》，就是比較具體化的組織工作意見。行政機關(guān)的一些意見可以更具體地指向某項工作，如國務(wù)院辦公廳2000年1月14日轉(zhuǎn)發(fā)的，由交通部、財政部、公安部、國家計委聯(lián)合制定的《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收工作的意見》。三、意見的寫法　　(一)意見的標(biāo)題和主送機關(guān)　　　　意見的標(biāo)題有兩種常見寫法?！　∫环N是由發(fā)文機關(guān)+主要內(nèi)容+文種組成，如《****河南省委河南省人民政府關(guān)于〈關(guān)于中國