市場監(jiān)管風(fēng)險與防范-資料下載頁
2025-06-22 14:36本頁面
【正文】 犯罪活動的。（5）行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的。（6）隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的； （7）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的。 違法企業(yè)登記（1）造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的。 （2）工商行政管理部門的工作人員對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請，違法予以批準(zhǔn)、登記，嚴(yán)重擾亂市場秩序的。 （3）工商行政管理部門的工作人員對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請予以登記，致使犯罪行為得逞的。（4）上級部門、當(dāng)?shù)卣苯迂?fù)責(zé)的主管人員強令登記機關(guān)及其工作人員，對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請予以登記，致使公共財產(chǎn)、國家或者人民利益遭受重大損失的。第5講 市場監(jiān)管風(fēng)險預(yù)防行政風(fēng)險是指在行政管理過程中形成的對行政機關(guān)及其工作人員人不利的可能性。正是因為行政風(fēng)險是在行政管理過程中形成的，所以，清醒地知道產(chǎn)生行政風(fēng)險的因素并有意識地規(guī)避，科學(xué)明智地規(guī)定行政程序，恰當(dāng)?shù)靥幚砉珓?wù)，利用各種風(fēng)險處理方法分解風(fēng)險，行政風(fēng)險是可以預(yù)防地，至少可以把行政風(fēng)險降低到可以接受的程度。 學(xué)會確定職責(zé)職責(zé)是什么，職責(zé)是指應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。在刑法中，對此的約束有兩個罪名，一個是關(guān)于職責(zé)的勤勉義務(wù)，即玩忽職守。第二個是不正確履行職責(zé)，即濫用職權(quán)。如何確定職責(zé)，需要把“三定方案”和法律規(guī)定結(jié)合起來理解。要注意工商行政管理確認(rèn)法定職責(zé)的四種法律類型：主管類法律、共管類法律、單一賦權(quán)類法律、確認(rèn)主體資格類法律。 市場主體管轄責(zé)任的映射關(guān)系現(xiàn)在我國市場主體法大多沒有指明單一管理機關(guān)。例如《公司法》中規(guī)定的對公司的管理有多個部門。在登記方面，工商部門登記公司的職權(quán)來自《公司登記管理條例》的規(guī)定，其他如《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等也是這樣。只有早期的法律會直接規(guī)定工商行政管理機關(guān)是登記機關(guān)。例如1988年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》直接規(guī)定了工商行政管理機關(guān)是登記機關(guān)。根據(jù)下位法關(guān)于登記權(quán)力的賦權(quán)，工商部門獲得了企業(yè)登記職權(quán)。也就是從這個角度，工商部門才和《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等發(fā)生了關(guān)系。這種關(guān)系僅僅涉及到“登記”事項，不能因此理解為《公司法》等法律中的所有法律規(guī)范工商部門都有職權(quán)管轄。根據(jù)下位法執(zhí)行上位法中的部分內(nèi)容，這種對應(yīng)關(guān)系我們稱為“映射關(guān)系”。如果沒有這個映射關(guān)系，工商部門和《公司法》無關(guān)。其他的例如《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等都是如此。因此，不可以寬泛地理解對市場主體的管轄責(zé)任，寬泛地理解會導(dǎo)致行政管理關(guān)系地混亂，而據(jù)此寬泛地去執(zhí)法，往往會導(dǎo)致濫用職權(quán)。 慎重制訂規(guī)范性文件規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)慎重地依法制定。我國的法律往往規(guī)定的比較原則。為了很好地執(zhí)行法律，制定一些規(guī)范性文件是必須的。規(guī)范性文件具有解釋作用、具體化作用、操作指導(dǎo)作用。但是，如果在規(guī)范性文件中對法律中概括性規(guī)定、原則性規(guī)定做了不切實際理解，并用規(guī)范性文件去要求下屬執(zhí)行，則極易造成不作為的行政風(fēng)險。 明確監(jiān)管要素監(jiān)管定位的重要概念：流通領(lǐng)域（環(huán)節(jié)）、監(jiān)管對象、監(jiān)管要素的概念。行政執(zhí)法中的流通領(lǐng)域（環(huán)節(jié)）僅僅是一個相對的區(qū)域概念，是相對于的生產(chǎn)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域而言的。在具體執(zhí)法實踐中，領(lǐng)域之間僅僅具有大致的區(qū)分，并沒有也不可能有截然的分界。流通領(lǐng)域（環(huán)節(jié)）。行政執(zhí)法中的監(jiān)管對象是指依法確定的具體事物或者行為。具體事物例如產(chǎn)品、商標(biāo)、廣告等等；行為包括登記行為、競爭行為、銷售行為等等。行政執(zhí)法中的監(jiān)管要素是指依法確定的監(jiān)管對象上的各種組成要素。例如產(chǎn)品的地址、質(zhì)量；登記行為的有照、無照、年檢等。監(jiān)管對象存在于監(jiān)管領(lǐng)域（環(huán)節(jié)）之中；監(jiān)管要素附著于監(jiān)管對象之上。不能籠統(tǒng)地把監(jiān)管領(lǐng)域（環(huán)節(jié)）的全部對象（例如食品、藥品）作為法定職責(zé)意義上的執(zhí)法目標(biāo)，因為可能這個領(lǐng)域（環(huán)節(jié)）其中的某些監(jiān)管對象不屬于工商部門的法定職責(zé)；也不能籠統(tǒng)地把監(jiān)管對象上附著的全部要素（例如預(yù)包裝食品地址、產(chǎn)地）作為法定職責(zé)意義上的執(zhí)法目標(biāo)，因為監(jiān)管對象上的一些監(jiān)管要素可能不屬于工商部門的法定職責(zé)。依法確定和區(qū)分是十分重要的。10 / 10
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