【正文】 自治組織的經(jīng)濟來源因此而都受到極大的影響，靠國家的財政轉(zhuǎn)移支付遠不能填補村級財務(wù)的缺口。四 村民自治完善的對策。 問題產(chǎn)生了，而且是在發(fā)展中產(chǎn)生的，就應(yīng)該在發(fā)展中結(jié)決。如果任其發(fā)展，便會導致更大的問題產(chǎn)生，或許會給現(xiàn)代化建設(shè)造成更大的損失。基于以上分析，我特提出以下建議： （一） 要完善村民自治，制度建設(shè)是前提。 1 完善村民自治權(quán)行使的救濟制度。村民自治權(quán)行使的救濟大致包括兩個方面 ，一方面是村民自治權(quán)行使遇到障礙的救濟，通過救濟保障村民自治權(quán)的實現(xiàn)；另一方面是村民自治權(quán)被認為濫用的救濟，通過救濟糾正村民自治權(quán)的濫用，保障相關(guān)利益者的合法權(quán)益。不能在農(nóng)民的權(quán)益損失后，怎么樣挽回或減少損失都不知道。 2 完善村務(wù)公開和監(jiān)督制度。進一步完善村務(wù)公開制度，切實把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點，對公開事項、公開時間、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時，進一步規(guī)范村務(wù)公開的工作程序，包括定期公開事項的內(nèi)容、時間、地點、形式和意見受理等，都要符合規(guī)范要求。進一步健全并落實村務(wù)公開民主管理實施細則，以保障村民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對村務(wù)活動結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。堅持村民民主評議干部制度，制定評議規(guī)則，定時定期進行統(tǒng)一安排。明確規(guī)定評議主體、評議對象、評議內(nèi)容、評議方式、評議原則和評議要求等事項，使這一制度的實施既要有利于對村委會及其成員的有效監(jiān)督，又要有利于發(fā)揮村委會及其成員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高村務(wù)管理效率。堅持民主理財和財務(wù)監(jiān)督制度，健全村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財小組制度，保障村務(wù)監(jiān)督小組充分履行職責，努力使民主理財、民主監(jiān)督達到良好的實際效果。 3 完善民主選舉制度。嚴格規(guī)定候選人的資格，嚴格選舉程序，在選舉過程中，要面對面發(fā)表演講，并當場回答村民提出的各種問題，以考察競選人的綜合能力，考察其是否能使農(nóng)村穩(wěn)定地又好又快發(fā)展。”在網(wǎng)上，有一些人提出了村委會委員的選舉不應(yīng)該由普選產(chǎn)生，以及村委會副主任的候選人由沒有當選上正職村主任的候選人中挑選這樣的言論，有其合理性，但是不免不公平，因為這在一定程度上增加了主任候選人當選的可能性，卻降低了其他的沒有競選村主任的同志的熱情，個人的能力是不能用膽量的大小來衡量的，不能說競選村主任正職的人比競選副村主任的人能力強。為了民主，我們提出了許多建設(shè)性的方案，究竟哪個方案最適合中國農(nóng)村，我們還需在實踐中把握。當選之后，應(yīng)該進行一段時間的考察”[摘自：毛丹（浙江大學人文學院副教授），“鄉(xiāng)村組織化和村民民主──浙江蕭山市尖山下村調(diào)查”，《中國社會科學季刊》（香港），1998年春季卷（總第22期），第14頁。轉(zhuǎn)引自《重新審視中國農(nóng)村的基層選舉和村民自治》。]。 （二） 修改和制定法律。 1 改革村民自治，關(guān)鍵是立法，法律的固定性使各項活動有法可依，修訂《村委會組織法》。要將依法執(zhí)政、依法行政與依法自治有機結(jié)合起來。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，是改善黨的領(lǐng)導方式以及提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的核心內(nèi)容。要把立足中國社會主義初級階段基本國情與借鑒國外經(jīng)驗有機結(jié)合起來。要立足社會主義初級階段這個最大的實際，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維。在修訂《村民委員會組織法》中，要大膽地吸收借鑒國外有關(guān)公民社會的文明成果，但是，決不能脫離中國的實際照抄照搬，而應(yīng)當將立足中國社會主義初級階段基本國情與借鑒國外經(jīng)驗有機結(jié)合起來。在制定中，既要保留和繼承原有的精華，還要開拓創(chuàng)新。 2 在原有的《憲法》《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上頒布《村民自治條例》，使農(nóng)村村務(wù)工作細化，利于操作和實施。通過《自治條例的頒布》，使村民自治的各項事務(wù)有法可依，避免村干部的個人感情用事，真正地從“人治”走向“法治”，維護公平。在個別敏感的群眾非常關(guān)注的問題，例如權(quán)利的實施和保護，津貼補助的發(fā)放等方面，要盡量量化，做到讓群眾放心。嚴格依照法律辦事，打擊賄賂選舉，拉票行為等。 3 進一步以法律形式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，正確定位村民自治。一般認為，村民自治具有以下三項功能，一是提供社會秩序，主要是通過村民自治來維護治安和調(diào)解糾紛；二是提供公共服務(wù)，即讓村民自己的事情自己商量著辦，來提高社區(qū)資源動員能力；三是抑制鄉(xiāng)村組織的不良行為。在轉(zhuǎn)型時期，沒有來自村民的監(jiān)督，鄉(xiāng)村組織的行為就可能惡性發(fā)展。使民主成為能讓廣大農(nóng)民掌握的民主，而不是口頭的宣傳。 （三） 進行村民自治的機構(gòu)和隊伍建設(shè)。 1 建立選舉管理委員會，這樣可以在很低的成本狀態(tài)下啟動村民選舉稱職的村干部維護村民的權(quán)益，使村民自治在法律許可范圍內(nèi)，成為真正能自我管理、自我啟動、自我維護的“村民自治”。嚴厲依法打擊不合法的以及不公平的選舉行為。 2 加強基層隊伍建設(shè)，加強對村民自治基層自治領(lǐng)導團體的思想政治、科學文化、專業(yè)技術(shù)、文化素養(yǎng)的教育。“普及網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)絡(luò)村務(wù)，網(wǎng)絡(luò)信息村務(wù)平臺，使其能不斷適應(yīng)高速發(fā)展的社會對管理的要求。并且要對其進行良好的道德教育，使他們具有為民做主的精神，諸多學者提出制度的重要性，不免忽視道德的潛移默化的持久的約束教育作用，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞拇甯刹俊！盵摘自：：現(xiàn)狀、問題與趨勢[J]江蘇社會科學2004年第4期]。第三，還要通過選舉大學生村官，不斷給村級治理注入新的活力，使其永續(xù)發(fā)展。 3 要不斷通過自身內(nèi)部的機制和外部的幫助協(xié)調(diào)好村民自治機構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系，協(xié)調(diào)好村支書與村主任、村委會與群眾，群眾之間等的關(guān)系，建立高度協(xié)作的隊伍。企業(yè)在強調(diào)“團隊意識”，我想一個機關(guān)也應(yīng)該有能力維護內(nèi)部的和諧吧。否則，各有個的想法，辦事方法和處事原則不一樣，發(fā)出的政策千變?nèi)f化，朝令夕改，如何讓老百姓放心。村干部一定要團結(jié)一致，協(xié)調(diào)好關(guān)系，心往一處想，為了群眾的利益，為了農(nóng)村的發(fā)展，為了社會的進步，公而忘私，并肩作戰(zhàn)，當好干部，做好榜樣。 （四） 政府的指導和幫助。 1 加強對農(nóng)村治理的財政撥款和扶植。農(nóng)業(yè)稅的取消，公共產(chǎn)品的供給不足，嚴重影響農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，需要國家加大扶植力度?？v觀我國乃至世界各國的發(fā)展，國家的政策偏重和扶植是發(fā)展的強大杠桿。 2 大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。只有經(jīng)濟、社會的發(fā)展，才能為社會的進步提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)和高素質(zhì)的人才隊伍，確保農(nóng)村村民自治的不斷創(chuàng)新改革發(fā)展，不斷適應(yīng)社會的進步。 3 加強對法律、制度和政策的宣傳，使農(nóng)民群眾知法、懂法、守法，依法辦事，并用法律維護自身權(quán)益，監(jiān)督村務(wù)和村干部，使農(nóng)村健康發(fā)展。法律和道德共同作用，村民自治的改革必定有成效。以上屬個人愚見，希望能在村民自治的改革完善中盡綿薄之力。參考文獻：[1] 陳錫文（國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員），牢牢把握十五屆三中全會的全局意義，《瞭望》，1998年10月19日，第42期，第1頁。轉(zhuǎn)引自：《重新審視中國農(nóng)村的基層選舉和村民自治》。[2]毛丹（浙江大學人文學院副教授），“鄉(xiāng)村組織化和村民民主──浙江蕭山市尖山下村調(diào)查”，《中國社會科學季刊》（香港），1998年春季卷（總第22期），第14頁。轉(zhuǎn)引自《重新審視中國農(nóng)村的基層選舉和村民自治》。[3] ：現(xiàn)狀、問題與趨勢[J]江蘇社會科學2004年第4期。15