【正文】 位代表原則。下院的規(guī)模一般在500人上下，通常實(shí)行人口代表比例原則，確定名額的方法以法律加以規(guī)定。基數(shù)制：每一定數(shù)量的人口（或選民）產(chǎn)生一名議員。定額制：議員名額的總數(shù)固定，但定期根據(jù)人口普查的結(jié)果調(diào)整名額的分配。3） 議員的產(chǎn)生。選舉產(chǎn)生：現(xiàn)代西方國(guó)家的議員大多由選舉產(chǎn)生，尤其兩院制國(guó)家的下院議員一般有選民直接選舉產(chǎn)生。許多國(guó)家的上院議員也由直接選舉產(chǎn)生，如美 、日等國(guó)。也有的國(guó)家間接選舉產(chǎn)生，如法國(guó)。任命：這種方法產(chǎn)生的主要是上院的議員，如意大利現(xiàn)任總統(tǒng)可指定公民5人為終身參議員；在實(shí)行立憲君主制的國(guó)家，往往上院保留部分由國(guó)王任命的議員，如英國(guó)的終身貴族?！?） 議員的特權(quán)享受年薪，津貼和辦公費(fèi)用，議員的年薪和津貼由法律規(guī)定。意義：保證議員的獨(dú)立性，為議員從事職業(yè)性政治活動(dòng)提供保障。會(huì)議期間不受逮捕：保證議員在會(huì)議的議事不受干擾。會(huì)上的發(fā)言和投票免受追，即享有免責(zé)權(quán)。保障議院在議會(huì)的言行不受行政和司法部門(mén)的報(bào)復(fù)。5） 議員的義務(wù)和紀(jì)律：忠于憲法、遵守議員的會(huì)議紀(jì)律、財(cái)產(chǎn)公開(kāi)禁止受賄。西方國(guó)家議會(huì)的權(quán)力西方各國(guó)的議會(huì)都擁有立法權(quán)、財(cái)政預(yù)算同意權(quán)和監(jiān)督權(quán)。立法權(quán)：西方國(guó)家議會(huì)的基本權(quán)利財(cái)政預(yù)算同意權(quán)：西方國(guó)家的傳統(tǒng)權(quán)力源自等級(jí)代表會(huì)議的同意和批準(zhǔn)國(guó)王征稅的權(quán)力，是對(duì)政府權(quán)力的重要制約在西方國(guó)家，國(guó)家預(yù)算一般的法律的形式通過(guò)。經(jīng)議會(huì)通過(guò)的預(yù)算具有法律效力，政府如違反預(yù)算就是違法。關(guān)于國(guó)家預(yù)算法律，通常以使用一年為期即逐年通過(guò)制。西方國(guó)家為了保證能切實(shí)控制政府的支出，不讓政府濫征稅，亂花錢(qián)，政府每年的總收入和總支出即總預(yù)算要實(shí)現(xiàn)得到。監(jiān)督權(quán)：西方國(guó)家議會(huì)的重要權(quán)力。組閣權(quán)：對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，首先表現(xiàn)在對(duì)政府組成的監(jiān)督。在議會(huì)制國(guó)家，議會(huì)選舉產(chǎn)生政府首腦，然后由他負(fù)責(zé)組閣。在總統(tǒng)制國(guó)家，總統(tǒng)報(bào)名的政府高級(jí)官員必須經(jīng)參議院同意后才能任命。在美國(guó)，參議院對(duì)總統(tǒng)提名的人選逐個(gè)進(jìn)行審查。倒閣權(quán)：即議會(huì)如通過(guò)對(duì)政府的不信任案，政府必須集體辭職，或者請(qǐng)求國(guó)家元首解散議會(huì)重新大選。倒閣權(quán)一般屬于議會(huì)的下院，倒閣權(quán)只實(shí)行于議會(huì)制國(guó)家?；虬肟偨y(tǒng)制。 所謂政治責(zé)任：政府必須在政治上與議會(huì)一致，意味著政府的政策綱領(lǐng)必須得到議會(huì)的贊同和支持，實(shí)際上是得到議會(huì)多數(shù)的贊同和支持。倒閣的具體形式：議會(huì)直接通過(guò)了對(duì)政府的不信任案。 議會(huì)否決了政府所主動(dòng)要求的信任投票。議會(huì)否決了政府的施政綱領(lǐng)。 議會(huì)否決了政府提出的預(yù)算案。如果議會(huì)制國(guó)家同時(shí)實(shí)行多黨制，往往需要多個(gè)政黨聯(lián)合才能組閣，一旦聯(lián)合破裂，就可能發(fā)生倒閣，如倒閣頻繁，就會(huì)導(dǎo)致政府不穩(wěn)定。建設(shè)性不信任案：在德國(guó)，議會(huì)如對(duì)政府提出不信任案，必須選出新總理。彈劾權(quán)：議會(huì)對(duì)政府高級(jí)官員的違法犯罪和嚴(yán)重失職行為提起控告和給予制裁。起因不同：倒閣是由于議會(huì)和政府在政策和施政方針問(wèn)題上發(fā)生尖銳對(duì)立，彈劾是由于政府高級(jí)官員的犯罪和嚴(yán)重失職行為。程序和機(jī)構(gòu)不同：倒閣遵守普通的立法程序，而彈劾是司法性質(zhì)的，程序更為嚴(yán)格，通常要經(jīng)過(guò)彈劾起訴和彈劾審判。結(jié)果不同：倒閣可能導(dǎo)致政府總辭職，而彈劾則是官員個(gè)人被罷免或直接判罪。第十二章 西方國(guó)家的政府和政府制度國(guó)家元首國(guó)家元首在政府中的地位和作用任何國(guó)家都要設(shè)置和產(chǎn)生國(guó)家元首作為國(guó)家的最高代表和最高國(guó)家權(quán)力象征國(guó)家元首擁有的權(quán)力，一般統(tǒng)稱為元首權(quán)，分為對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩方面對(duì)外：國(guó)家元首代表國(guó)家在國(guó)際禮儀中享受最高規(guī)格的國(guó)家利于，被承認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的象征和最高代表，同時(shí)國(guó)家元首一般擁有派遣使節(jié)，簽署國(guó)書(shū)，接受外國(guó)使節(jié)和國(guó)書(shū)，簽署條約等具體權(quán)力。對(duì)內(nèi)：國(guó)家元首在實(shí)際上或形式上行使最高國(guó)家權(quán)力，簽署和公布法律，發(fā)布命令，任命政府高級(jí)官員，宣布赦免，頒發(fā)榮典，一般還要統(tǒng)帥全國(guó)武裝力量現(xiàn)代國(guó)家元首制度的特點(diǎn)西方國(guó)家在近代資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代建立了近代民主政治，不再把國(guó)家最高權(quán)力集中在某個(gè)最高統(tǒng)治者一人之手。于是，才有了專門(mén)發(fā)揮代表和象征國(guó)家職能的機(jī)構(gòu)，這就是國(guó)家元首。國(guó)家元首的權(quán)力由憲法規(guī)定………………國(guó)家元首可能是一個(gè)人或一個(gè)集體，有個(gè)人元首和國(guó)家元首之分由于各國(guó)的歷史傳統(tǒng)不同，國(guó)家元首有世襲和選任之分………………由于國(guó)家元首權(quán)力的不同國(guó)家元首又有虛位元首和實(shí)權(quán)元首之分由于整體不同，國(guó)家元首又有是否兼任政府首腦之分………………西方國(guó)家政府的體制政府和內(nèi)閣的含義政府的含義：作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國(guó)家政策是國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)鍵部分，是國(guó)家機(jī)關(guān)中掌握實(shí)權(quán)的部分。內(nèi)閣：一般是以政府首腦為中心和其周?chē)匾墓賳T所組成的，討論和決定國(guó)家重大政策的機(jī)構(gòu)。一般是一黨內(nèi)閣或政治傾向接近的政黨聯(lián)盟所組成的內(nèi)閣。內(nèi)閣在政府之中是其核心部分，領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。在內(nèi)閣成員多時(shí)，也會(huì)組成“小內(nèi)閣”或“閣中之閣”近代內(nèi)閣的起源…………歷史知識(shí)不寫(xiě)了政府體制：狹義指一個(gè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)尤其是中央行政機(jī)關(guān)的組織形式。廣義的指政權(quán)的組織形式。政體：議會(huì)制 總統(tǒng)制 政府體制：內(nèi)閣制 總統(tǒng)制美國(guó) 總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣 ，閣員都是總統(tǒng)助手，向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。內(nèi)閣會(huì)議由總統(tǒng)召集，討論議題由總統(tǒng)確定。閣員充當(dāng)總統(tǒng)決定時(shí)的集體顧問(wèn)。最后決定由總統(tǒng)做出，一般不集體表決。內(nèi)閣受重視與否由總統(tǒng)好惡決定。法國(guó) 二元行政 總統(tǒng)掌握行政決策權(quán)，任命總理領(lǐng)導(dǎo)政府日常工作，掌握最高行政管理權(quán)?？偨y(tǒng)可任免總理，國(guó)民議會(huì)保留倒閣權(quán)，可以通過(guò)不信任案迫使總理和政府辭職。政府就承擔(dān)了“雙重政治責(zé)任”。當(dāng)國(guó)民議會(huì)由反對(duì)黨占多數(shù)時(shí)，總統(tǒng)就不得不任命一個(gè)反對(duì)黨領(lǐng)袖任總理，形成“左右共制”政治格局。2002年總統(tǒng)任期由7年改為5年政府組成的原則1相容原則與不相容原則。美國(guó)相容，英國(guó)不相容2禁止兼職和從事?tīng)I(yíng)業(yè)原則3現(xiàn)役軍人不得入閣原則從立法過(guò)程看國(guó)家元首、政府與議會(huì)的合作提出議案——討論議案——通過(guò)法案——公布法律立法提案權(quán) 議員 國(guó)家元首 政府 選民討論議案：三讀通過(guò)程序一讀，宣讀議案名稱和要點(diǎn)，通過(guò)后列入議程 二讀，審議和表決后宣讀表決，原則通過(guò)議案的文本，有的要經(jīng)過(guò)常設(shè)委員會(huì)審查三讀，經(jīng)過(guò)最后文字修改，第三次宣讀表決，通過(guò)后即成為法案，但仍不是法律，有一個(gè)簽署公布過(guò)程，由國(guó)家元首簽署、表決通過(guò)程序普通程序：一般法律，過(guò)半數(shù)即通過(guò)特別程序：憲法修正案需經(jīng)過(guò)特別多數(shù)通過(guò)公布意義：以便所有公民都看到生效的法律，其法律權(quán)力一般屬于國(guó)家元首，經(jīng)簽署后公布程序性簽署：虛位元首 批準(zhǔn)性簽署：實(shí)權(quán)元首英國(guó)：理論上有否決權(quán)，但是18世紀(jì)以來(lái)沒(méi)有再用過(guò)，形成慣例法國(guó)：總統(tǒng)可以要求議會(huì)復(fù)議，議會(huì)不得拒絕美國(guó)：簽署法律——法律生效；否決法律，十天內(nèi)法律同異議書(shū)返回國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)從新表決2/3通過(guò)，法律生效，否決被推翻，2/3未通過(guò)，法律被廢棄；十天內(nèi)總統(tǒng)既不簽署也不否決 十天內(nèi)國(guó)會(huì)仍在開(kāi)會(huì)，自動(dòng)生效 視總統(tǒng)默認(rèn) 十天內(nèi)國(guó)會(huì)休會(huì)，法律自動(dòng)廢棄，即所謂的擱置否決或“口袋否決”絕對(duì)性質(zhì)的否決小結(jié)：英美法三國(guó)整體的基本構(gòu)架英國(guó)議會(huì)至上 “議會(huì)之母” 代議民主制首相任命內(nèi)閣成員，與首相共進(jìn)退組閣時(shí)施行相容原則，內(nèi)閣在議會(huì)之中，有人稱之為“混合權(quán)力體制”內(nèi)閣在政治上與下院保持一致，內(nèi)閣向議會(huì)負(fù)責(zé)，責(zé)任內(nèi)閣制，內(nèi)閣并不一定是議會(huì)中的多數(shù)黨，只要得到多數(shù)支持即可。國(guó)王被看作議會(huì)中的一個(gè)結(jié)構(gòu)，組成部分，國(guó)王召集國(guó)會(huì)，首相由國(guó)王邀請(qǐng)組閣保留了國(guó)王及其至高無(wú)上的尊嚴(yán)，同時(shí)剝奪了他的實(shí)質(zhì)性權(quán)力。虛位元首，“國(guó)王臨朝不臨政”，“國(guó)王不得犯錯(cuò)”美國(guó)三者在憲法地位上平等，兩院權(quán)力大體相等，平衡的兩院制。美國(guó)有“少數(shù)派總統(tǒng)”的例子，因是“選舉人團(tuán)”制，選舉人選舉其立法機(jī)構(gòu)，兩院都是直接選舉產(chǎn)生總統(tǒng)和國(guó)會(huì)分別選舉產(chǎn)生，政治上相互沒(méi)有責(zé)任，只用向選民負(fù)責(zé)，除非彈劾，國(guó)會(huì)不能迫使總統(tǒng)辭職，總統(tǒng)也無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)。法院違憲審查權(quán)，總統(tǒng)任命閣員需得到參議院任命；高級(jí)法院法官由總統(tǒng)提名，國(guó)會(huì)任命；聯(lián)邦法院可宣判違憲，議會(huì)可修憲；三個(gè)機(jī)構(gòu)之間有制約總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，但總統(tǒng)提名政府官員和聯(lián)邦法官，需得到議會(huì)通過(guò)后任命三個(gè)部門(mén)相互制約，執(zhí)行嚴(yán)格的三權(quán)分立法國(guó)總統(tǒng)需得到國(guó)民議會(huì)的多數(shù)支持“二元行政”，總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議決定政府施政綱領(lǐng)，總理領(lǐng)導(dǎo)政府工作總統(tǒng)有權(quán)罷免總理國(guó)民議會(huì)有權(quán)通過(guò)不信任案迫使總理和政府辭職總理因此需要負(fù)“雙重政治責(zé)任”獨(dú)特的“左右共治”，左右共治對(duì)總統(tǒng)權(quán)力制約較大 特別是高等法院審判總統(tǒng)等高級(jí)官員總統(tǒng)擔(dān)任最高司法會(huì)議主席，保證司法獨(dú)立7總統(tǒng)地位高于議會(huì)、法院、政府，是保證國(guó)家權(quán)力正常運(yùn)行的“仲裁人”和“監(jiān)督人”