【正文】 環(huán)境保護(hù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室揭牌。 “泉大”為中國(guó)煤礦環(huán)境修復(fù)和礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，推動(dòng)了地方政府和國(guó)家在資源枯竭礦區(qū)大面積治理方面法律、法規(guī)和政策上的創(chuàng)新，并已成為國(guó)際交流的重要平臺(tái)。不久前，第九屆中美工程技術(shù)研討會(huì)的與會(huì)專家，專程參觀考察了“泉大”，給予很高評(píng)價(jià)。 平原水庫建設(shè)。 淮河是中國(guó)五大河流之一，淮南礦區(qū)位于淮河中游兩岸。統(tǒng)籌處理好兩淮億噸級(jí)煤炭基地建設(shè)和淮河中游治理的關(guān)系，至關(guān)重要。近年來，淮南煤礦堅(jiān)持動(dòng)態(tài)看淮河、動(dòng)態(tài)治淮河、動(dòng)態(tài)用淮河，利用淮河中段3000平方公里天然洼地，治淮水系，加上采煤沉陷區(qū)，建設(shè)具有減洪、除澇、灌溉、水資源利用、改善生態(tài)環(huán)境等功能的蓄洪與水源工程，建成平原水庫，使滔滔淮河水從入海為安到把水留住。 淮南建設(shè)平原水庫條件得天獨(dú)厚，沉陷區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，礦區(qū)總體地勢(shì)低洼，天然洼地多，煤層群開采地表沉陷時(shí)間長(zhǎng)。目前，采煤沉陷區(qū)積水面積59平方公里，庫容2億立方米。預(yù)計(jì)2020年達(dá)113平方公里，庫容6億立方米。2030年達(dá)195平方公里，庫容13億立方米。最終沉陷區(qū)積水將形成面積104平方公里、最大積水深度20米、庫容100億立方米的特大型天然湖泊。 平原水庫建成后可在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮重要作用。減洪，有效改善“上游攔蓄能力不足，中游行洪不暢，下游出路不足”的治淮難題。除澇，通過調(diào)度和控制，積水沉陷區(qū)可以與淮河、茨淮新河以及沙潁河等相互補(bǔ)給。水資源利用，2020年可灌溉耕地約10萬畝。2030年可灌溉耕地約14萬畝。同時(shí)新增蓄水量也可作為飲用水，留住了寶貴的水資源，大大提高工農(nóng)業(yè)和城市用水保障。改善生態(tài)環(huán)境，大型水面的形成可顯著調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)小氣候，水庫淺水區(qū)域可以建設(shè)成人工濕地，美化環(huán)境、凈化水質(zhì)。 建設(shè)平原水庫，對(duì)國(guó)家來說，使淮南這個(gè)國(guó)家級(jí)能源基地可以充分發(fā)揮作用，為淮河中段洼地治理找出一條新路子，用正常投資的1／7就可以建成一個(gè)同等規(guī)模的蓄洪與水源工程，實(shí)現(xiàn)煤炭、土地、淡水三個(gè)緊缺資源的有效利用。對(duì)企業(yè)來說，能夠保持正常開采生產(chǎn)，解放淮河水系壓煤量，有利于人員搬遷安置。經(jīng)過統(tǒng)籌，無論國(guó)家和企業(yè)都可以避免重復(fù)投資造成的浪費(fèi)。 目前，相關(guān)工作已實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，廢棄上下六方堤，年均減少堤壩加固維護(hù)費(fèi)用1000萬元左右。移址重建濟(jì)河閘，解放可采煤量近3000萬噸。西淝河南堤退建工程，2011年一期竣工，二期啟動(dòng)。淝左堤下采煤可行性論證報(bào)告已經(jīng)編制完成，正在組織專家進(jìn)行論證。平原水庫充分釋放兩淮億噸級(jí)煤炭基地生產(chǎn)能力的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。工農(nóng)和諧文化 一、理念 把工農(nóng)矛盾統(tǒng)一于建立新型的地礦關(guān)系，變利益沖突為利益和諧，變博弈關(guān)系為合作關(guān)系。 塌陷搬遷政府主導(dǎo)、地企統(tǒng)籌、規(guī)劃優(yōu)先。 通過地企統(tǒng)籌使社會(huì)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，社會(huì)資源和企業(yè)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)共建和諧，互利共贏。 趨利避害、綜合治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。 采煤塌陷搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理“三合一”，選擇不壓煤的地方，并村入鎮(zhèn)、并村擴(kuò)鎮(zhèn)、并村建鎮(zhèn)，使采煤塌陷搬遷農(nóng)民一次性城鎮(zhèn)化。 三統(tǒng)籌：統(tǒng)籌規(guī)劃編制，統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌資金投入。 三家抬：地企統(tǒng)籌解決新村鎮(zhèn)建設(shè)成本，煤炭企業(yè)占70％、政府占20％、農(nóng)民出資占10％。 三有利：通過地企統(tǒng)籌塌陷搬遷新村鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)民得實(shí)惠，地方得發(fā)展，企業(yè)解放壓煤量。 五統(tǒng)一：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。六公開：規(guī)劃公開，建設(shè)管理公開，塌陷補(bǔ)償費(fèi)使用管理公開，工程招投標(biāo)公開，房屋造價(jià)公開，房型和樓層的選擇公開。一監(jiān)督：推舉村民代表全過程監(jiān)督資金的撥付使用、工程招議標(biāo)、工程造價(jià)和工程質(zhì)量等。 二、文化現(xiàn)象 通過統(tǒng)籌，煤炭企業(yè)解放了壓煤量，沒有因?yàn)楣まr(nóng)矛盾影響井下開采，保證了億噸級(jí)煤炭基地生產(chǎn)能力的充分發(fā)揮。 地企統(tǒng)籌，農(nóng)民得實(shí)惠，從農(nóng)村搬入城鎮(zhèn)，居住生活質(zhì)量、生活環(huán)境、醫(yī)療和教育以及休閑娛樂條件得到明顯改善，人均收入大幅增加，幸福指數(shù)大幅提升。搬遷農(nóng)民說，“開煤礦沒有給我們帶來損失，帶來的是福分”。 采煤塌陷區(qū)農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，目前已形成迪溝新鎮(zhèn)、夾溝新鎮(zhèn)、潘集新城、鳳凰湖新城“兩鎮(zhèn)兩城”四大亮點(diǎn)，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 迪溝鎮(zhèn)成為礦山采煤塌陷搬遷的一個(gè)標(biāo)志性成果，被評(píng)為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、全國(guó)十佳小城鎮(zhèn)、全國(guó)首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、全國(guó)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)煤礦塌陷安置建設(shè)示范點(diǎn)。 2007年6月，國(guó)家發(fā)改委在淮南召開建設(shè)和諧礦區(qū)座談會(huì)，認(rèn)為淮南地企統(tǒng)籌模式，破解了工農(nóng)矛盾歷史性世界性難題，為資源型城市和資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展探索出了一條符合我國(guó)國(guó)情的道路。并將淮南地企統(tǒng)籌模式在全國(guó)推廣。 淮南采煤塌陷搬遷模式引起了行業(yè)和社會(huì)的高度重視，山東、河南、山西、內(nèi)蒙等煤炭企業(yè)和地方政府先后組織人員考察、參觀、學(xué)習(xí)。 淮南地企統(tǒng)籌搬遷模式，引起了安徽省委、省政府的高度重視，并將淮南地企統(tǒng)籌的理念和做法在全省其他采煤地市推廣。 三、成果 迪溝模式開創(chuàng)了地企統(tǒng)籌建設(shè)新村鎮(zhèn)的先河。2002年以來淮南礦業(yè)集團(tuán)與迪溝鎮(zhèn)共同探索建立地企統(tǒng)籌新村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，分六期搬遷安置了6個(gè)行政村41個(gè)采煤塌陷自然村約5600戶村民（第7期169戶的搬遷安置將于2012年建成），總建筑面積80萬平方米，成功將迪溝鎮(zhèn)建成集住宅、商貿(mào)、教育、生態(tài)旅游為一體，以塌陷搬遷安置為主體的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的 ，財(cái)政收入由460萬元增加到1800萬元，人均收入由 2300元增加到5288元。%。生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，%。旅游收入從無到有。教育實(shí)現(xiàn)從幼兒園到大學(xué)全覆蓋，依托旅游資源建立的高校安徽旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生達(dá)1500人。 截至2011年底，淮南市采煤塌陷區(qū)面積約191平方公里，涉及搬遷居民約31萬人。通過地企統(tǒng)籌，淮南市與煤炭企業(yè)統(tǒng)籌編制了2010～2015年采煤塌陷區(qū)村莊搬遷規(guī)劃。淮南礦業(yè)集團(tuán)編制了“十二五”搬遷規(guī)劃，涉及淮南市、阜陽市、蚌埠市三縣、統(tǒng)籌集中建2城、擴(kuò)6鎮(zhèn)、興3個(gè)中心村。根據(jù)搬遷規(guī)劃，企業(yè)提前三年啟動(dòng)搬遷工作，力爭(zhēng)2012年底完成開采需求到2015年的搬遷任務(wù)，徹底解決搬遷歷史遺留問題，全面實(shí)現(xiàn)“先搬后采”。 2009年以來，地企統(tǒng)籌共建立村莊搬遷居民安置點(diǎn)44個(gè)，、。其中，淮南礦業(yè)集團(tuán)投入40億元，簽訂了 176 個(gè)自然莊、約11萬人的補(bǔ)償協(xié)議，搬遷協(xié)議簽訂數(shù)量超過過去十年的總和。截至目前，已開工建設(shè)24個(gè)搬遷新村，建成15個(gè)，；在建9個(gè)搬遷新村，、。 地企統(tǒng)籌形成“兩鎮(zhèn)兩城”四大亮點(diǎn)。迪溝新鎮(zhèn)，占地6000畝，目前已安置6期5600戶。夾溝新鎮(zhèn)，占地1109畝，規(guī)劃安置 3899戶，約9700人，目前一期已安置1700戶3975人。潘集新城，占地3000畝，目前一期已安置近3000戶，二期2000戶已啟動(dòng)建設(shè)。鳳凰湖新城，，是安徽省最大的采煤塌陷搬遷安置區(qū)。目前安置區(qū)一期工程已建成，總占地700畝。 地企統(tǒng)籌形成三個(gè)具有代表意義的搬遷安置點(diǎn)。潘北新村，占地261畝，規(guī)劃安置960戶2367人，是淮南市第一個(gè)按人口補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)新村。夾溝新鎮(zhèn)，是淮南市第一個(gè)真正意義上實(shí)現(xiàn)先搬后采的試點(diǎn)新鎮(zhèn)。鳳臺(tái)農(nóng)場(chǎng)新村，占地1262畝，規(guī)劃安置2589戶10221人，是安徽省兩大塌陷村莊搬遷應(yīng)急工程試點(diǎn)之一，有效解決了顧橋礦首采面16個(gè)自然莊搬遷任務(wù)。 通過地企統(tǒng)籌，企業(yè)積極幫助解決采煤塌陷搬遷農(nóng)民就業(yè)問題，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為企業(yè)用工。2007年以來，我們招用井下、其中大部分是采煤沉陷區(qū)農(nóng)民。僅鳳臺(tái)縣境內(nèi)煤礦、電廠，就安置了塌陷區(qū)農(nóng)民近1萬人就業(yè)。 實(shí)施地企統(tǒng)籌建設(shè)新村鎮(zhèn)模式，節(jié)約了土地，解放了大量煤炭資源。 省委書記張寶順批示：淮南市的做法對(duì)做好采煤塌陷區(qū)治理和解決好民生熱點(diǎn)問題、保持社會(huì)穩(wěn)定，都具有借鑒意義。管理文化 一、理念 管理體制：煤礦實(shí)行垂直管理，電力、房地產(chǎn)、港口等實(shí)行深度產(chǎn)權(quán)管理。 領(lǐng)導(dǎo)層和機(jī)關(guān)部門主要職責(zé)：銜接市場(chǎng)，組織創(chuàng)新，制度建設(shè)，服務(wù)監(jiān)管。 機(jī)關(guān)實(shí)行大部制，事權(quán)相對(duì)集中，減少交叉，防止多頭指揮、扯皮推諉。 提高管理集中度，減機(jī)構(gòu)，減建制，減層次，減職數(shù)，減崗位，清理人力資源管理中的不健康因素。 基層推動(dòng)自主管理，礦長(zhǎng)責(zé)任大，書記配合好，副職要分擔(dān)，機(jī)關(guān)要盡責(zé)。 不斷優(yōu)化控制力，執(zhí)行力，落實(shí)力。 管理思想要健康，前瞻，集成，精細(xì)。 充分發(fā)揮生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。 發(fā)展從規(guī)劃抓起，經(jīng)營(yíng)從預(yù)算抓起。 高標(biāo)準(zhǔn)，重展期，增活力，嚴(yán)細(xì)實(shí)。 1技術(shù)要算賬，經(jīng)營(yíng)要調(diào)控，管理要?jiǎng)?chuàng)新。 1建設(shè)安全的產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能，管理便捷的產(chǎn)能。 1裝備現(xiàn)代化，系統(tǒng)自動(dòng)化，管理信息化。 1人力資源控總量，設(shè)程序，立政策。 1財(cái)務(wù)管理重預(yù)算，嚴(yán)程序，細(xì)調(diào)控。 1銷售管理抓大戶，理通道，樹正氣。 1供應(yīng)管理講規(guī)范，嚴(yán)制度，抓作風(fēng)。 1資環(huán)管理重規(guī)劃，爭(zhēng)政策，抓協(xié)調(diào)。 1非煤產(chǎn)業(yè)控股權(quán)，控人權(quán)，控財(cái)權(quán)，管人，管投資，管收益，管監(jiān)督。 思想政治工作入經(jīng)濟(jì)，進(jìn)管理，塑造人。 2企業(yè)黨委政治核心作用抓大事，管干部，強(qiáng)監(jiān)督，做保證。 2干部要講境界，長(zhǎng)本事。 2干部要干成事，不出事，能經(jīng)事。 2干部德好暗長(zhǎng)，德差潛消。 2班隊(duì)長(zhǎng)要重品行，盡責(zé)任，愛職工。 2職工要知榮辱，愛崗位，守紀(jì)律。 二、文化現(xiàn)象 企業(yè)班子運(yùn)行十年，始終保持強(qiáng)大的凝聚力，發(fā)展銳氣和工作激情。 企業(yè)培養(yǎng)了一批不迷信庸俗關(guān)系，不迷戀金錢，心里有職工，一心撲在工作上的干部隊(duì)伍。 企業(yè)打造了一支聽招呼，能吃苦，守紀(jì)律的職工隊(duì)伍。 企業(yè)具有強(qiáng)大的執(zhí)行力，想干的事不落空，講過的話能兌現(xiàn)，心想事成，說到做到。 企業(yè)許多專業(yè)管理在行業(yè)中處于前列，兄弟企業(yè)來進(jìn)行交流。 電力、港口、機(jī)械等合資企業(yè)股東方把我們的管理運(yùn)用到他們的管理中。 工作日中餐禁酒，沒有人違犯。 三、成果 探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法人治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)主要研究發(fā)展戰(zhàn)略、投資方向、發(fā)展項(xiàng)目、薪酬分配等重大問題。黨委會(huì)主要研究機(jī)構(gòu)設(shè)置、班子配備和黨建等重要工作，把握企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。董事會(huì)決策后，黨委決定后，經(jīng)理層二級(jí)決策，負(fù)責(zé)落實(shí)。具體執(zhí)行，分安全生產(chǎn)技術(shù)、金融經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境板塊進(jìn)行。運(yùn)行過程中，不同發(fā)展階段、不同需求，有不同的變化。在西部煤礦、電力、房地產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、金融等產(chǎn)業(yè)起步階段，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)兼任負(fù)責(zé)人，確保新創(chuàng)產(chǎn)業(yè)推得動(dòng)，打得開。一旦新產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟了，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)就不再兼職，以利于日常經(jīng)營(yíng)管理。 企業(yè)組織構(gòu)架順應(yīng)大發(fā)展要求。經(jīng)過十年的跨越式發(fā)展，企業(yè)在煤炭產(chǎn)量、電力規(guī)模、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入等幾十倍增長(zhǎng)的情況下，機(jī)構(gòu)總數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)、用工總量并沒有增長(zhǎng)。突出主業(yè)，分離輔業(yè)，移交社會(huì)職能，沿煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸。2002年集團(tuán)公司子分公司及其他處級(jí)單位51個(gè)，2011年全資子分公司32個(gè)，絕對(duì)控股子公司5個(gè)，均股、參股公司20個(gè)。機(jī)關(guān)部門實(shí)行大部制，推進(jìn)“五減兩清”。2011年與2002年相比，集團(tuán)公司機(jī)關(guān)部門減少6個(gè)，內(nèi)設(shè)科級(jí)機(jī)構(gòu)減少46個(gè)。二級(jí)單位科級(jí)機(jī)構(gòu)減少120個(gè)，科級(jí)人員減少300人，機(jī)關(guān)工作人員減少1670人。通過“五減兩清”，機(jī)關(guān)核心職能更加突出，事權(quán)更加清晰，運(yùn)轉(zhuǎn)更加簡(jiǎn)捷高效。處級(jí)管理人員2002年405人，2011年底456人，僅增加51人。 基層黨組織建設(shè)在鞏固中加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨的工作就延伸到哪里。企業(yè)現(xiàn)有基層黨總支、支部1185個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。注重在一線職工、生產(chǎn)骨干、技術(shù)大拿和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員中發(fā)展黨員?，F(xiàn)有黨員20979人，與2002年相比，工人黨員由32%提高到52%。管技人員黨員由23%提高到38%。本科及以上學(xué)歷黨員由6%提高到18%，大專中專學(xué)歷黨員由26%提高到39%。35歲以下黨員由11%提高到23%。黨務(wù)工作者隊(duì)伍來源進(jìn)一步拓寬。煤炭主業(yè)基層黨總支、直屬黨支部書記479人中，具有安全生產(chǎn)技術(shù)管理崗位經(jīng)歷407人，占85%。兩級(jí)黨群部門管技人員386人中，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理崗位經(jīng)歷62人，占16%；2002年以來大學(xué)畢業(yè)生67人，占17%。2009年，企業(yè)作為全國(guó)六家省屬企業(yè)之一，參加了全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議，并做經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。 始終堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)干部德的建設(shè)。堅(jiān)持理念引領(lǐng)，文化熏陶，制度約束，努力做到思想政治素質(zhì)不過關(guān)的干部不用，履職能力不強(qiáng)的干部不用，作風(fēng)漂浮的干部不用，職工群眾意見反映大的干部不用。加大對(duì)不勝任、不稱職干部的調(diào)整力度，拓寬領(lǐng)導(dǎo)人員“下”的通道。2004年以來，因安全責(zé)任、違規(guī)違紀(jì)等原因退出現(xiàn)職的中層領(lǐng)導(dǎo)人員有90多人，其中素質(zhì)性免職、解聘30多人。在2008年、2010年干部考核當(dāng)中，誡勉、組織重點(diǎn)談話37人。加大干部輪崗交流力度，2008年以來中層領(lǐng)導(dǎo)人員輪崗交流140人次。 企業(yè)從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)到技術(shù)密集型，從粗壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到員工高素質(zhì)，從粗放管理轉(zhuǎn)到科學(xué)管理。2011年，月，月的4倍；%，%；百萬噸綜采隊(duì)23支，其中400萬噸以上綜采隊(duì)2支。雙突礦井顧橋礦綜采工作面最高年產(chǎn)量達(dá)568萬噸。謝橋礦“三軟”高瓦斯突出煤層工作面年產(chǎn)達(dá)477萬噸。%。巖巷單進(jìn)95米/個(gè)月，巖巷綜掘線最高月進(jìn)尺389米。煤巷單進(jìn)180米/個(gè)月，。2002年以來投入資金82億元，（套），進(jìn)口采煤機(jī)51臺(tái)。礦井主提系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)運(yùn)行，副提系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制。主要設(shè)備國(guó)內(nèi)一流，國(guó)際先進(jìn)。