當代政治發(fā)展中利益群體的雙重效應及其制度對策-資料下載頁
2025-06-22 02:19本頁面
【正文】 不同才能、代表不同群體利益要求的人充當相應的政治角色，成為體制內的成員，這有助于政治資源的分配，也有助于國家與社會的溝通和交流。這既能積極培養(yǎng)社會的“政治人”基礎，也能增強政治科層制的容納力、決策能力和執(zhí)行能力。目前，我國正在推行的公務員制度，在很大程度上就起到了這種效用。另外，也要充分發(fā)揮各利益群體的參政議政能力和利益表達能力，使各種利益要求在相互博弈中達到互相理解和合作，從而在個人利益、群體利益與公共利益之間架起一座溝通的橋梁，在政府決策層面上達到各種利益的高度整合?！ 。ㄈ├嬷坪庠瓌t 從社會運動的角度考察，實現(xiàn)社會機會的平等與人們現(xiàn)實發(fā)展能力的不平等二者之間的和諧關系，實際上構成了歷史發(fā)展和社會運動的永恒動力。對公平和平等的追求是人類社會的永恒主題。而體制轉軌過程中的某些現(xiàn)實卻是，由于各利益群體的自身能量不可能完全平衡，其在社會中的地位也就有了相應的高下之別，從而對政府決策的影響力也會有所差異，而政府決策的重心一般地說是放在對其影響力較大的群體或對象上。這就不可避免地產(chǎn)生了利益相對受損的弱勢利益群體，而它們卻往往又是改革成本的最大分攤者。根據(jù)木桶原理，弱勢利益群體的人數(shù)雖占總人口的一小部分，但他們的生活經(jīng)歷和利益滿足度的積累卻足以使整個社會政治體系發(fā)生動搖和不穩(wěn)定。更何況在我們國家的實際生活中，弱勢群體的人數(shù)還占總人口的很大一部分。利益分配的失衡成為制約當代中國社會政治發(fā)展的“瓶頸”，成為引發(fā)社會政治動蕩不安的潛在根源，制約著改革與發(fā)展進程的進一步深化。雖說我們也承認“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關”（注：《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第187頁。），但正如沒有制約的權力是危險的權力一樣，沒有制衡的利益需求和分配也終將成為欲望的陷阱。權力尋租和各種的“分利集團化”（注：關于“分利集團化”現(xiàn)象，可參閱曼庫爾奧爾森的《國家興衰探源》，商務印書館1993年版。）就是這種沒有制衡的欲望的畸形產(chǎn)兒。利益制衡是對平等與公平的理性追求，應遵循以下原則：一是滿足原則，只要利益要求是合理的，且是可能實現(xiàn)的，又不違背或損害整個社會的利益，就應在可能的條件下，盡量予以滿足；二是補償原則，當利益群體的正當利益受損時，應給予補償；三是無損原則，當滿足或補償某一群體的利益時，不應損害其它群體的利益，或損害了要給予補償，尤其是農(nóng)民群體更應重新成為我們決策視野中的受益對象?！ ≡诤蟀l(fā)超大型的中國構建現(xiàn)代化進程中的利益制衡機制，其對國家的社會調控能力提出了更高的要求，即要建立政府主導型的利益平衡機制。這主要體現(xiàn)在法律、經(jīng)濟、行政調控等幾個方面。法律的制定和運用應在各利益群體的博弈基礎上達成共識，在經(jīng)濟活動中，一方面能對合法經(jīng)營主體的利益給予切實的保護，對違法經(jīng)營獲利者予以制裁和嚴懲；另一方面要維護主體的正常經(jīng)營權益，對主體的責任和義務作出硬性的規(guī)定，使各種群體的利益都能在法律的范圍內得到有效保護。正如龐德指出的，法律的根本任務就在于“盡其可能保護所有社會利益，并維持這些利益之間的、與保護所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調”（注：［美］羅伯特達爾：《論民主》，商務印書館1999年版，第105—101087頁。）（注：［美］E博登海默：《法理學—法哲學及其方法》，華夏出版社1987年版，第141—142頁。）。在充分發(fā)揮市場機制自發(fā)作用的基礎上，政府要切實運用稅收、財政、金融等經(jīng)濟杠桿對全體經(jīng)濟組織和個人征收嚴格的企業(yè)和個人所得稅，對高收入群體和個人要有高額的累進所得稅率進行合理調節(jié)；并通過國民收入的第二次分配和社會保障機制，使低收入群體和個人在利益損失上獲得一定的補償。尤其是在當前，隨著下崗、失業(yè)者的增多，越來越需要盡快建立完善的社會保障體系，特別是農(nóng)村社會保障機制的建立更不容遲緩。同時，也要切實提高弱勢利益群體或低收入群體在國家政治生活中的地位，在國家決策層要有他們的利益代表，要有他們的聲音，使他們在同其他群體進行政治博弈的過程中有實在的力量來進行自我利益的保護，并對損害本群體利益的行為能給以有力的制止和反抗，這也是政治民主化進程的必要環(huán)節(jié)。比如，為保護農(nóng)民的利益，中國農(nóng)會組織的恢復與建立就很有必要。當然，最根本的是要提高他們的經(jīng)濟地位。 可見，為了保證利益群體的良性發(fā)展，制度的建設就具有了根本性的意義。制度建設既包括正式的制度安排（如法律、法規(guī)、政策、機制等），也包括非正式的制度安排（如觀念、信仰、風俗、意識形態(tài)等）。既要建立健全規(guī)范和約束人們利益關系和行為的有效機制和法律體系，因為“法律規(guī)范構成了立法者為解決利益沖突而制定的原則和原理”（注：［美］E博登海默：《法理學—法哲學及其方法》， 華夏出版社1987年版，第137頁。）；與此同時， 還要充分發(fā)揮思想道德教育等在協(xié)調利益矛盾和沖突中的作用，既要強調奉獻精神，也要尊重利益差別，把思想政治教育對不同利益群體的引導落到實處，使不同利益群體和個人能夠正確認識和處理好個人（群體）利益與社會利益、眼前利益與長遠利益、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系，從而自覺調整自己在經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展中的各種行為。只有這樣，才能在全社會范圍內充分發(fā)揮利益群體的積極作用，并有效規(guī)范和引導不同利益群體的行為，以期實現(xiàn)利益主體之間的利益均衡，確保社會的安定團結和長治久安，使我國政治發(fā)展的民主化和現(xiàn)代化進程得以順利推進?！ ? / 8
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