【正文】 通設(shè)施總量不足?！笆晃濉睍r期，我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期上升期，這一時期的顯著特點，一是我國已經(jīng)進(jìn)入了人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元新的戰(zhàn)略起點，開始從解決溫飽的發(fā)展階段步入到全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段；二是這一時期以重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)程將明顯加快。新一輪經(jīng)濟(jì)上升期將對我國的運輸需求產(chǎn)生極大影響，運輸需求與基礎(chǔ)設(shè)施供給之間的矛盾將日趨突出。解決我國交通總量供給與需求間的矛盾就必須繼續(xù)加快我國交通設(shè)施建設(shè)，只有這樣才能逐步緩解和最終解決交通總量供給與需求的矛盾。二、解決大城市和城市群間的客運交通問題“十一五”及今后一段時期我國將進(jìn)入人均GDP從1000美元向3000美元過渡、人民生活由 “溫飽型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。這一時期，我國客運需求的總體態(tài)勢是：第一，隨著我國城鄉(xiāng)人民生活水平提高，消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，出行消費比重明顯提高?！笆晃濉奔敖窈笠欢螘r期我國客運將繼續(xù)保持高于貨運增長速度的勢頭。第二，隨著城市化進(jìn)程加快，我國客運需求的區(qū)域分布將更為集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市的人流集聚效應(yīng)將進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的季節(jié)性“民工流”將繼續(xù)保持強(qiáng)勁態(tài)勢。第三，大城市的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，人口繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市群已經(jīng)形成。大城市和城市群之間的客運需求迅猛增長，運輸供給與需求矛盾將愈來愈尖銳。因此，“十一五”和今后一段時間內(nèi) , 我國交通應(yīng)該將客運系統(tǒng)的建設(shè)放在優(yōu)先位置，而在客運系統(tǒng)的建設(shè)中又必須將大城市和城市群間的客運交通放在更為突出的地位。“十一五”期間，我國大城市和城市群間的客運交通要解決的首要問題，一是堅持“交通先行”原則搞好北京、上海、廣州等大城市總體規(guī)劃的修編，堅持以發(fā)展公共交通為主的方針，加快大城市、特大城市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)城市快速路和主道路規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃、公共交通線網(wǎng)布局規(guī)劃等專項交通規(guī)劃，與城市總規(guī)劃相配套的綜合性交通規(guī)劃 , 解決交通線網(wǎng)功能匹配、各種交通方式有機(jī)銜接。二是對我國已經(jīng)形成的珠三角城市群、長三角城市群、環(huán)渤海地區(qū)城市群間的客運交通建設(shè)，做好城市間快速干線網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，在規(guī)劃建設(shè)連接城市高速公路網(wǎng)的同時，大力搞好大容量軌道交通的建設(shè)。三、努力改善農(nóng)村交通狀況 農(nóng)村交通是直接服務(wù)于廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，是溝通農(nóng)村人流、物流、信息流的重要載體，也是解決“三農(nóng)問題”重要環(huán)節(jié)之一。然而，由于多年來我國實施的是工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，我國交通運輸?shù)陌l(fā)展也主要是為工業(yè)、尤其是重工業(yè)服務(wù)，農(nóng)村交通建設(shè)一直處于次要地位而沒有得到充分重視。在過去相當(dāng)長一段時期，我國農(nóng)村公路 建設(shè)和養(yǎng)護(hù)實行的是“民辦公助、民工建勤”的政策，既不能保證農(nóng)村公路建設(shè)資金來源的穩(wěn)定性和可靠性，又加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；而近年來推行的農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，進(jìn)一步加大了縣鄉(xiāng)財政的壓力，農(nóng)村公路建設(shè)面臨新的困難；1998年起開始實施積極的財政政策，交通基礎(chǔ)設(shè)施成為國債投入的重點領(lǐng)域之一，但是國債投入的主要是干線和高等級公路，農(nóng)村公路受益不多。目前我國農(nóng)村公路存在的主要問題：一是數(shù)量少，通達(dá)度低，到2002年底我國還有184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54萬多個行政村不通公路，大部分在西部；二是路網(wǎng)技術(shù)等級過低；三是建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理十分薄弱。近年來，國家為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步解決“三農(nóng)問題”已經(jīng)開始高度重視農(nóng)村公路建設(shè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要作用?！笆晃濉逼陂g，我國農(nóng)村交通建設(shè)，首先要制定適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的發(fā)展規(guī)劃。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是“十一五”期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化對交通運輸需求將產(chǎn)生重大影響。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展步伐的加快、商品率的不斷提高，不僅運輸需求快速增長，對運輸服務(wù)質(zhì)量也將提出新的更高要求，農(nóng)村交通設(shè)施規(guī)模建設(shè)必須在提高通達(dá)度的同時，盡快提高主要公路的線路等級。另外，農(nóng)村交通建設(shè)還必須要適應(yīng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)引起的客貨運輸需求格局的變化。其次要研究解決農(nóng)村交通建設(shè)的資金來源。農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金缺乏來源渠道是我國農(nóng)村道路建設(shè)滯后的最主要原因，這一問題不解決，我國農(nóng)村交通將難以發(fā)展?！笆晃濉逼陂g必須在籌措農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金方面取得突破。四、建立完善的運輸安全保障體系建立完善的運輸安全保障體系是保障我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需戰(zhàn)略物資安全供給系統(tǒng)的重要組成部分，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它應(yīng)當(dāng)包含能源和重要戰(zhàn)略物資的運輸與戰(zhàn)略儲備、交通安全保障體系的建設(shè)以及應(yīng)付突發(fā)事件的措施。建立完善的運輸安全保障體系將是“十一五”及以后相當(dāng)長時期內(nèi)我國交通建設(shè)的重點。主要理由如下。第一，“十一五”期間，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨能源、資源約束不斷強(qiáng)化和對外依賴度進(jìn)一步增加兩個不可避免的現(xiàn)實問題。由于我國尚處在以鋼鐵、化工、汽車、機(jī)械、有色金屬等為主導(dǎo)的重化工發(fā)展階段，這一發(fā)展階段最大特點是能源和資源的高投入和產(chǎn)成品的高產(chǎn)出，也就是說重化工階段必須要消費大量的能源和資源。我國的能源和礦物資源較為豐富，但人均擁有量明顯不足。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加快，我國礦產(chǎn)物資的對外依賴度將繼續(xù)上升。能源和其他戰(zhàn)略資源、國內(nèi)保障度的降低和依靠國外供給度的增加，將給我國的能源和其他戰(zhàn)略物資供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)運行安全帶來極大風(fēng)險。因此，在重工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，交通布局政策的重點是發(fā)展水運和鐵路，以確保原材料運輸和商品的流通及促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。第二 ,“十一五”期間，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨著一個動蕩的世界。盡管和平與發(fā)展仍然是世界發(fā)展的主流，但是局部地區(qū)的政治、軍事沖突隨時都可能發(fā)生，尤其是臺灣海峽的局勢，不定因素正在增加。盡管我們不希望發(fā)生戰(zhàn)爭，但是我們又必須做好兩手準(zhǔn)備，以應(yīng)付突發(fā)事件的發(fā)生。良好的交通運輸保障是戰(zhàn)爭勝利的基本條件，“十一五”期的我國交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求，特別是臺海局勢發(fā)展需要。第三，“十一五”期間，我國將面臨更加嚴(yán)峻的交通安全形勢。近年來隨著城市化進(jìn)程加快和人民生活水平的提高，全國機(jī)動車保有量迅速增加，隨之而來的交通事故率居高不下。近年來，雖然隨著交通環(huán)境的改善及交通管理水平的提高，萬車死亡率指標(biāo)有所下降，是日本 (2000 年)、德國（2000 年）。因此，建設(shè)一個安全、方便、快捷、舒適的運輸系統(tǒng)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。五、著力提高運輸效率 運輸效率不高是我國交通發(fā)展中長期存在的問 式。15 / 15