【正文】 個(gè)條款給予中國內(nèi)地優(yōu)惠。而且,適用授權(quán)條款要比適用第二十四條簡單。授權(quán)條款的要求比二十四條的規(guī)定要寬松的多,它只是需要說明授予優(yōu)惠的目的不是為了提高對其他成員方的關(guān)稅和非關(guān)稅措施,而且向WTO提供一定的書面說明,對互惠協(xié)定的建立、修改和撤銷應(yīng)對其他成員方給予說明。因此,適用該條款建立自由貿(mào)易區(qū)有三個(gè)便利之處：第一,該條款沒有第二十四條的要求那么嚴(yán)格,自由度更大,其他成員方提出異議的機(jī)會較少。第二,該條款沒有嚴(yán)格的審查機(jī)制,成員方要承擔(dān)的義務(wù)就是將協(xié)議通知締約方全體,并在締約方有異議的時(shí)候與之磋商,而實(shí)踐中尚沒有提出異議的先例,這個(gè)條款基本上沒有要求成員方履行什么特殊的義務(wù)。即使成員方提出了異議,但是由于沒有嚴(yán)格的審查機(jī)制,目前來看也不會存在太大障礙。第三,盡管在某些方面適用二十四條和適用授權(quán)條款表面上一致,但是由于授權(quán)條款的主要的目的是擴(kuò)大發(fā)展中國家的出口,而第二十四條的規(guī)定主要是防止成員方濫用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來達(dá)到歧視其他國家產(chǎn)品的目的,因此,適用授權(quán)條款可以有更大的自由度,例如,香港和臺灣之間適用第二十四條的規(guī)定來建立它們之間的自由貿(mào)易制度。綜上,中國區(qū)域貿(mào)易一體化（CEPA）不但可以適用GATT第二十四條的規(guī)定和GATS第五條的一體化的規(guī)定,也可以利用授權(quán)條款,而適用授權(quán)條款的規(guī)定會更有利于自由的作出經(jīng)貿(mào)安排。當(dāng)然不可否定的是,授權(quán)條款只適用于香港、臺灣和澳門給予中國內(nèi)地的情況,如果是中國內(nèi)地給予其他第三方優(yōu)惠還是只能適用GATT第二十四條和GATS第五條的規(guī)定,香港、澳門和臺灣三地之間的優(yōu)惠也只能通過GATT第二十四條和GATS第五條規(guī)定實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該說適用第二十四條的情況還是比較多,但是適用授權(quán)條款卻較為有利。由此引出的一個(gè)問題是建立中國概念下的四地特殊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的名稱問題?？v觀世界上各種各樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排的名稱包括“自由貿(mào)易區(qū)”、“自由貿(mào)易安排”、“區(qū)域一體化安排”“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”等等,適用什么名稱在實(shí)踐中并沒有確定,各個(gè)發(fā)展中國家根據(jù)適用授權(quán)條款所建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排的名稱也是五花八門,也有發(fā)展中國家采用自由貿(mào)易區(qū)的名稱。筆者認(rèn)為,鑒于各國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排的實(shí)踐和習(xí)慣,區(qū)域貿(mào)易協(xié)議具有約定俗成的容易被了解的印象,以及相當(dāng)確定的法律概念和涵義,四地相互之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要適用第二十四條規(guī)定的情況,建議依然采用中國區(qū)域貿(mào)易一體化的名稱。泛珠三角區(qū)域合作的法律依據(jù)分析WTO畢竟只是一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)組織,其管轄的范圍主要是貿(mào)易,即使貿(mào)易的范圍在不斷的擴(kuò)張,也是與貿(mào)易相關(guān)的領(lǐng)域。而對于各國來講,需要合作的經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)容更加廣泛,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越WTO的范圍。例如,大量的投資活動(dòng)、金融、技術(shù)和環(huán)保等等都沒有納入WTO的框架之下。對泛珠三角區(qū)域合作來講,合作的范圍涉及經(jīng)濟(jì)、社會等范圍。其中只有部分的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是屬于WTO的管轄范圍的,對于WTO管轄范圍的事項(xiàng)有義務(wù)遵循WTO協(xié)議的規(guī)定,也有權(quán)利選擇對我們最有利的方式。而對于那些超出WTO管轄范圍的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作,泛珠三角區(qū)域合作完全可以根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要來實(shí)現(xiàn)自由的安排。泛珠三角區(qū)域合作的原則符合中國區(qū)域貿(mào)易一體化策略和WTO的基本精神。泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議的基本原則表現(xiàn)為：（1）自愿參與。各方自愿合作,參與協(xié)議全部或部分合作項(xiàng)目。（2）開放公平。各方在合作框架中享有發(fā)展的平等地位和權(quán)利,堅(jiān)持非排他性和非歧視性,打破地區(qū)封鎖,促進(jìn)區(qū)域開放。（3）互動(dòng)互補(bǔ)。充分發(fā)揮各方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,促進(jìn)資源共享,加強(qiáng)優(yōu)勢集成與互補(bǔ)。（4）依法行政。堅(jiān)持一國兩制方針和依法行政原則,努力營造規(guī)范、有序的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。WTO的宗旨是推動(dòng)全球貿(mào)易自由化,由此可見,泛珠三角區(qū)域合作也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化,堅(jiān)持非排他性和非歧視性,打破地區(qū)封鎖,促進(jìn)區(qū)域開放,不僅符合中國區(qū)域貿(mào)易一體化策略，而且符合WTO的根本宗旨。三、泛珠三角區(qū)域合作是中國區(qū)域貿(mào)易一體化（CEPA）的延伸和具體落實(shí)CEPA第一章總則的第1條,明確指出內(nèi)地和香港簽署CEPA的目標(biāo)是:希望通過逐步減少或取消雙方之間實(shí)質(zhì)上所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、服務(wù)貿(mào)易的所有歧視性措施,并且促進(jìn)貿(mào)易投資便利化,以加強(qiáng)雙方的貿(mào)易和投資合作,促進(jìn)雙方的共同發(fā)展。CEPA第2條指出雙方必須嚴(yán)格按照以下五項(xiàng)原則來達(dá)成、實(shí)施和修正CEPA：遵循“一國兩制”的方針；符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則；順應(yīng)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的需要,促進(jìn)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮；先易后難,逐步推進(jìn)原則。CEPA下雙方經(jīng)貿(mào)合作的范圍主要在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與貿(mào)易投資便利化三個(gè)方面?！栋才拧返牡诙轮恋谖逭路謩e就這三方面合作的具體事項(xiàng)作出了規(guī)定。與CEPA上述內(nèi)容相比,泛珠三角區(qū)域合作主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。關(guān)于創(chuàng)造開放的市場環(huán)境的工作方案一是全面清理實(shí)行地方保護(hù)和市場封鎖的地方性法規(guī)和政策,屬以下內(nèi)容的,一律予以取消：（1）限制外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場的；（2）限制本地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入外地市場的；（3）專門針對外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場收取費(fèi)用的；（4）對外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地設(shè)定不合理許可或?qū)徟鷹l件的；（5）指定經(jīng)營者和消費(fèi)者經(jīng)營、購買、使用本地產(chǎn)品的。二是開放商品市場,實(shí)行區(qū)域內(nèi)市場一體化。關(guān)于促進(jìn)企業(yè)合作發(fā)展的工作方案一是改善市場主體準(zhǔn)入環(huán)境,打破所有制限制；二是推動(dòng)企業(yè)跨區(qū)域合作,鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作；區(qū)域內(nèi)的投資人在區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)投資興辦企業(yè)的,可以享受同等待遇；各成員單位之間建立企業(yè)登記管理信息交換制度,為區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資和開展經(jīng)營活動(dòng)提供相關(guān)信息咨詢；積極支持個(gè)、私協(xié)會等行業(yè)協(xié)會定期舉辦經(jīng)貿(mào)等交流活動(dòng),促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。三是改善投資服務(wù)環(huán)境,建立并推行首辦責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制等制度,積極推行政務(wù)公開和政務(wù)承諾,增加辦事的透明度；對投資經(jīng)營《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》合作項(xiàng)目的企業(yè)登記注冊申請,提供快速通道服務(wù)；對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)的投資,采取提前介入、指定服務(wù)窗口、指定專人負(fù)責(zé)等措施,積極協(xié)調(diào)和解決涉及工商行政管理工作中的問題；推動(dòng)企業(yè)信用建設(shè),保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,維護(hù)市場交易安全,降低交易成本,增強(qiáng)投資信心。關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法會合和商標(biāo)行政保護(hù)合作的工作方案聯(lián)合打假維權(quán),加強(qiáng)辦案工作協(xié)調(diào)、配合,建立區(qū)域內(nèi)案件協(xié)查機(jī)制。交流執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn),同時(shí)加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管合作。加強(qiáng)對著名（馳名）商標(biāo)的保護(hù),加強(qiáng)跨?。▍^(qū)）商標(biāo)案件協(xié)查,建立商標(biāo)行政保護(hù)信息通報(bào)制度。各成員方工商行政管理局商標(biāo)管理部門建立商標(biāo)行政保護(hù)協(xié)作委員會,設(shè)立輪值主任和聯(lián)絡(luò)員制度,協(xié)商解決本區(qū)域商標(biāo)保護(hù)的相關(guān)事宜和其他重要事項(xiàng)。關(guān)于加強(qiáng)信息交流的工作方案建立聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)的電子政務(wù),制定信息共享標(biāo)準(zhǔn)和接口,建立有關(guān)規(guī)范和實(shí)施制度,建立泛珠三角區(qū)域企業(yè)信用監(jiān)管信息交流機(jī)制。充分運(yùn)用企業(yè)信用信息系統(tǒng)較全面、多層次、多角度地為泛珠三角區(qū)域的企業(yè)監(jiān)管工作提供靜態(tài)、動(dòng)態(tài)等信息。向社會公示企業(yè)不良行為和良好行為記錄,讓泛珠三角區(qū)域的相關(guān)經(jīng)營者及時(shí)了解對方的信用狀況,讓社會對有不良行為的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,以獲得最佳監(jiān)管效果。綜上,泛珠三角區(qū)域合作是CEPA的具體實(shí)施,它是CEPA下雙方經(jīng)貿(mào)合作在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與貿(mào)易投資便利化三個(gè)方面的具體落實(shí)。16 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