法律知識(shí)略四中國(guó)的轉(zhuǎn)型秩序與法治發(fā)展戰(zhàn)-資料下載頁(yè)
2025-06-22 00:02本頁(yè)面
【正文】 六是法律運(yùn)行機(jī)制不健全，運(yùn)行成本過(guò)高，法律效率低下。具體說(shuō)，至少有以下幾方面的背離：一是法律制度建設(shè)的加強(qiáng)趨勢(shì)與法律績(jī)效的低下之間呈現(xiàn)出背離傾向。二是為建立公正有序秩序而付出的高昂社會(huì)投入與低水平的秩序效果甚至是局部性的秩序惡化之間呈現(xiàn)嚴(yán)重背離傾向。三是法律制度的社會(huì)效益低下與制度運(yùn)作的高昂社會(huì)成本之間呈現(xiàn)嚴(yán)重背離。四是法律知識(shí)在社會(huì)生活中的全面普及趨勢(shì)與法律公信力的弱化衰退趨勢(shì)之間呈現(xiàn)嚴(yán)重背離?！ 】傊?，在法治發(fā)展的第一階段，雖然法律制度大體上建設(shè)起來(lái)，但由于社會(huì)仍處于矛盾上升階段，法律運(yùn)行機(jī)制也未良好確立，法律制度的供給本身并不能有效地促進(jìn)秩序的生長(zhǎng)，出現(xiàn)了所謂“有法律無(wú)秩序”的現(xiàn)象。 七、法治進(jìn)程分析之二：社會(huì)發(fā)展主導(dǎo)的法治建設(shè)階段 構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始從經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略向社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向。以此為界線，中國(guó)法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入第二階段，即以社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為戰(zhàn)略的法治建設(shè)階段。本階段以本世紀(jì)初中國(guó)提出構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)為起點(diǎn)，預(yù)計(jì)以跨越“矛盾凸顯期”的時(shí)期即2020年為終點(diǎn)，也將大致經(jīng)過(guò)近二十年時(shí)間。此階段的法治建設(shè)以構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略為核心，以跨過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)期為歷史使命，也可稱(chēng)之為以“社會(huì)建設(shè)主導(dǎo)”的法治建設(shè)階段?！ 睦碚撋险f(shuō)，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略也可以成為中國(guó)改革開(kāi)放前期的政策選擇。其合理性在于：第一、從開(kāi)始階段就注重社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，比較符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系的理想特征。第二、可以避免“先發(fā)展、再矯治”的情況。然而，理論上的道理并不足已成為現(xiàn)實(shí)優(yōu)先選擇的實(shí)際理由，因?yàn)檫€有更強(qiáng)有力的行動(dòng)邏輯在支配著人們的實(shí)際行動(dòng)選擇。主要是：其一、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略與基本需求不足的矛盾容易發(fā)生次序沖突。即人們?cè)跍仫枂?wèn)題未解決的條件下，不愿望協(xié)調(diào)發(fā)展方面付出更多。在上世紀(jì)八、九十年代，中國(guó)農(nóng)村所以普遍“接受”了高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，是因?yàn)檗r(nóng)民首先要迫切解決的是“吃飯”問(wèn)題。其二、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略所需要的信息成本較高，人們不容易從一開(kāi)始就認(rèn)識(shí)此問(wèn)題的重要性。第三、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要高額的資金投入，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初是難以解決的?！ ?006年中共十六屆六中全會(huì)被官方學(xué)者稱(chēng)之為中國(guó)“社會(huì)建設(shè)”的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件。[45]此種提法雖有爭(zhēng)議，[46]但中國(guó)從注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代卻也是一個(gè)基本事實(shí)。從中國(guó)決策層傳遞出來(lái)的信息看，中國(guó)為自己提出的推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)同樣是艱巨的。按照中共十六屆六中全會(huì)提出的目標(biāo)，到2020年，中國(guó)將在一系列廣泛的社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的發(fā)展跨越，其中有相對(duì)硬性的指標(biāo)，如城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，創(chuàng)新型國(guó)家基本建成，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系基本建立，基本公共服務(wù)體系更加完備，資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，等等。也有更加柔性化的軟指標(biāo)，如民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成，等等。 應(yīng)該說(shuō)，有了前二十八年中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)和目前仍屬良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，在未來(lái)十幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上述一系列新目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力支持方面不是主要問(wèn)題，主要問(wèn)題在于依然是制度能力建設(shè)和機(jī)制的完善。9 /
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