【正文】 制，促進(jìn)平臺(tái)公司的高效規(guī)范運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展 (三) 完善投融資平臺(tái)的法人治理結(jié)構(gòu)為使各投融資平臺(tái)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體,首先要轉(zhuǎn)變政府職能,不再向平臺(tái)直接派高管人員,不以行政手段干預(yù)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作,政府或政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)作為出資人負(fù)責(zé)制定國有資產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)整方案和國有資產(chǎn)監(jiān)管,代表行使所有者職能,按出資額享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利,對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任,使資本層面擺脫條條分割,真正實(shí)現(xiàn)行政與資本分離。各投融資平臺(tái)專注于專業(yè)化的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理,通過引入公司化的運(yùn)作模式,堅(jiān)持市場化導(dǎo)向,有利于投融資平臺(tái)建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,完善其法人治理結(jié)構(gòu)。（四）加強(qiáng)投融資平臺(tái)自身建設(shè)，提高投融資管理水平投融資平臺(tái)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持市場化運(yùn)作方向，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從管理中要效益。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善內(nèi)部績效考核制度和過失責(zé)任追究制度，不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平。通過公開招聘的方式，引進(jìn)具備注冊會(huì)計(jì)師資格和法律職業(yè)資格的高素質(zhì)專業(yè)人才。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)一支熟悉法律、金融和資本運(yùn)作的團(tuán)隊(duì)，為投融資平臺(tái)的成功運(yùn)作提供可靠的保障。（五）強(qiáng)化平臺(tái)公司融資配套機(jī)制建設(shè)平臺(tái)公司在日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，一方面由公司統(tǒng)一從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，另一方面則將籌集到的資金再轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)投到各個(gè)具體項(xiàng)目或下屬公司，某種程度上，平臺(tái)公司也扮演著事實(shí)的零售貸款人的角色，因此，必須建立完善平臺(tái)公司相關(guān)配套制度。要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮銀行信貸征信系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)各融資平臺(tái)銀企信息的互動(dòng)與共享；加強(qiáng)商業(yè)銀行間的溝通和合作，防止對(duì)平臺(tái)公司的盲目多頭授信或過度授信。同時(shí)，要積極配合財(cái)政部門，指導(dǎo)并督促各平臺(tái)公司建立完善資本金補(bǔ)充制度和投融資風(fēng)險(xiǎn)損失撥備制度，提高平臺(tái)公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（六）深化地方政府投融資體系改革，完善地方投融資平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制， 首要的任務(wù)是進(jìn)一步改革投融資體制， 培植政府投資主體，完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立起“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的社會(huì)投資增長機(jī)制，運(yùn)用多種融資手段，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化的新型投融資體制。其次是完善投融資政策，嚴(yán)格界定政府投資范圍， 使政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目；完善科學(xué)決策程序，建立政府投資決策咨詢評(píng)估制度， 實(shí)現(xiàn)政府投資管理的科學(xué)化、民主化和法制化。第三，切實(shí)加強(qiáng)投資監(jiān)督管理，建立責(zé)任追究制度和權(quán)力制衡機(jī)制， 加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)管理，完善稽查制度。 2. 另外首先要對(duì)地方政府和融資平臺(tái)二者的責(zé)任進(jìn)行清晰地界定，努力做到“所有者和經(jīng)營者相分離”，盡量避免地方政府對(duì)融資平臺(tái)的過多干預(yù)。地方政府和融資平臺(tái)之間的市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)該是委托人和代理人的關(guān)系，地方政府將融資權(quán)限委托給融資平臺(tái)，融資平臺(tái)則代理地方政府在資本市場上融資。地方政府和融資平臺(tái)之間要建立“防火墻”制度，即融資平臺(tái)以公司制的形式，完全市場化運(yùn)作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，融資平臺(tái)對(duì)其市場行為承擔(dān)有限責(zé)任，而地方政府則不再承擔(dān)融資平臺(tái)經(jīng)營失敗的無限連帶責(zé)任。另外，在籌資所得資金的運(yùn)用上地方政府也要做出明確區(qū)分，應(yīng)當(dāng)給融資平臺(tái)留足資金以保證正常的企業(yè)現(xiàn)金流，對(duì)公益性或半公益性的投資項(xiàng)目地方政府應(yīng)安排部分預(yù)算內(nèi)資金予以支援。而對(duì)能產(chǎn)生未來收益的經(jīng)營性投資項(xiàng)目則完全委托融資平臺(tái)去進(jìn)行市場化經(jīng)營。同時(shí)，建議成立地方政府融資平臺(tái)投資指導(dǎo)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)融資平臺(tái)投資工作的政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。其次要完善地方融資平臺(tái)的債務(wù)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度，提高融資平臺(tái)的信息、透明度。加強(qiáng)地方融資平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債信息的統(tǒng)計(jì)，并對(duì)地方政府建立負(fù)債情況信息表，把融資平臺(tái)的投融資情況納入到地方政府整體負(fù)債信息表的框架之中，使地方政府通過融資平臺(tái)形成的隱性負(fù)債轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性負(fù)債。地方政府統(tǒng)計(jì)部門要負(fù)責(zé)融資平臺(tái)的負(fù)債情況統(tǒng)計(jì)工作，并定期向政府部門和金融機(jī)構(gòu)通報(bào)，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果向社會(huì)予以公布。地方政府主管部門要對(duì)加大融資平臺(tái)信息發(fā)布力度起到相應(yīng)的督促作用，使相關(guān)信息及時(shí)得到披露。由于地方融資平臺(tái)和當(dāng)?shù)卣g在資產(chǎn)負(fù)債上的特殊關(guān)系，地方政府的負(fù)債信息也要公開透明，要及時(shí)摸清地方政府的債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)和期限，并將相關(guān)信息報(bào)審計(jì)署存檔，商業(yè)銀行在向地方融資平臺(tái)貸款之前有權(quán)在審計(jì)署查詢當(dāng)?shù)卣呢?fù)債信息，對(duì)負(fù)債情況不佳的地方政府不予授信，從而間接控制地方政府的債務(wù)規(guī)模，防止地方政府濫用信用而過度舉債。再次要健全完善地方融資平臺(tái)的資產(chǎn)證券化制度。目前我國地方政府融資平臺(tái)的大部分融資是銀行貸款，這給銀行系統(tǒng)帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)，而資產(chǎn)證券化是分散風(fēng)險(xiǎn)的最好選擇，借助于證券市場來消化融資平臺(tái)龐大的貸款存量問題。商業(yè)銀行也可以從資產(chǎn)證券化中提高自身的核心資本充足率，化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。地方投融資平臺(tái)通過資產(chǎn)證券化投資的項(xiàng)目，往往具有較嚴(yán)格的約束和較高的透明度，從而能促進(jìn)融資的規(guī)范化運(yùn)作。現(xiàn)階段我國地方融資平臺(tái)的資產(chǎn)證券化制度還不完善，沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用，要在證券化的過程中引入市場約束機(jī)制，引導(dǎo)證券公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等證券中介機(jī)構(gòu)介入其中，對(duì)地方融資平臺(tái)資產(chǎn)證券化的全過程進(jìn)行規(guī)范。 結(jié)論地方政府融資平臺(tái)在推動(dòng)我國城市化建設(shè)、促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展，特別是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)方面發(fā)揮了十分積極的作用。但同時(shí)也出現(xiàn)了許多的問題，地方政府融資平臺(tái)運(yùn)行不規(guī)范、財(cái)務(wù)負(fù)債信息不透明、融資渠道單一、對(duì)融資平臺(tái)的監(jiān)管機(jī)制不完善等。特別是近兩年來，我國地方政府融資平臺(tái)的總體債務(wù)規(guī)?？焖偕仙呀?jīng)相當(dāng)龐大，造成了很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重危害金融系統(tǒng)的安全，甚至給我國整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)造成了潛在的威脅，并有可能引發(fā)一系列的社會(huì)問題。對(duì)地方政府融資平臺(tái)債務(wù)進(jìn)行整頓和清理已是迫在眉睫。但在整頓和清理的過程中不能實(shí)現(xiàn)“一刀切”的政策，對(duì)不同類型的地方融資平臺(tái)應(yīng)采取不同的處理措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下發(fā)揮融資平臺(tái)的積極作用。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，從公司治理結(jié)構(gòu)的角度對(duì)我國地方政府融資平臺(tái)的現(xiàn)狀、存在問題以及問題產(chǎn)生的負(fù)面影響進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)地方政府融資平臺(tái)一出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)主要是由其體制制度的和治理結(jié)構(gòu)不合理不完善造成的。我國不允許發(fā)行地方政府債券的法律規(guī)定，再加上地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱，致使地方政府只得進(jìn)行不規(guī)范融資，導(dǎo)致融資平臺(tái)問題和風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)。通過對(duì)地方投融資平臺(tái)的實(shí)證分析，運(yùn)用公司治理的相關(guān)理論知識(shí)提出對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)合理的綜合治理和運(yùn)作是防范融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。參考文獻(xiàn)[1]劉建軍. 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