【正文】 中在被訴的具體行政行為合法性上，也不同于民事訴訟的證明要求側(cè)重于原被告雙方當(dāng)事人主張的合法性上。 （3）證據(jù)的收集。在復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或個(gè)人收集證據(jù)，即行政復(fù)議中的證據(jù)限于具體行政行為作出以前收集到的證據(jù)。根據(jù)“先取證，后裁決”的原則，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為以前必須收集到足夠的證據(jù)。作出具體的行政行為以后，不能再收集證據(jù)，否則復(fù)議機(jī)關(guān)不予采納。因?yàn)樽鞒鼍唧w行政行為后再收集證據(jù)意味著具體行政行為是在沒(méi)有足夠證據(jù)的情況下作出的，是不合法的理應(yīng)加以撤銷。 45．什么是行政復(fù)議決定？行政復(fù)議決定有幾種？ 答：行政復(fù)議決定，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理復(fù)議申請(qǐng)以后，該復(fù)議審查對(duì)有爭(zhēng)議的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性所作出的審查結(jié)論。行政復(fù)議決定的形成標(biāo)志著行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件的處理終結(jié)。 根據(jù)《行政復(fù)議法》第 28 條的規(guī)定，行政復(fù)議決定有以下幾種： （1）維持決定，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)定被申請(qǐng)人的具體行政行為合法合理，而予以維持的決定。 （2）履行決定，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)定被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)，而要求其在一定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)的決定。 （3）撤銷決定，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為被申請(qǐng)人的具體行政行為違法不當(dāng)，因而否定其效力的決定。 （4）變更決定，指行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)定被申請(qǐng)人作出的具體行政行為嚴(yán)重不合理，而變更其內(nèi)容的決定。 （5）確認(rèn)違法決定，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)定原具體行政行為違法的行政復(fù)議決定。46．行政復(fù)議決定有何效力？ 答： 《行政復(fù)議法》第 31 條第 3 款規(guī)定：“行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力?！睆?fù)議決定發(fā)生法律效力具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，具有確定力，即具有不可變更的特性，申請(qǐng)人不得再次就同一事實(shí)和理由申請(qǐng)復(fù)議；第二，具有執(zhí)行力，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人都必須履行復(fù)議規(guī)定的義務(wù)，申請(qǐng)人若對(duì)決定不服的，可以提起行政訴訟，但訴訟期間不會(huì)停業(yè)復(fù)議決定的執(zhí)行；第三，具有拘束力，復(fù)議決定一經(jīng)生效，就具有不可爭(zhēng)辯的權(quán)威性，當(dāng)事人必須無(wú)條件按決定的要求拘束自己的行業(yè)。除非經(jīng)行政訴訟或者其他法定程序，不得改變決定的內(nèi)容。 47．行政復(fù)議決定的執(zhí)行有何特征？ 答： 行政復(fù)議決定的執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者在行政機(jī)關(guān)自身沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)時(shí)由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，依法對(duì)不履行行政復(fù)議決定義務(wù)的人采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的行為。行政復(fù)議決定的執(zhí)行有以下特征： （1）行政復(fù)議決定執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)《行政復(fù)議法》第 33 條的規(guī)定為三個(gè)機(jī)關(guān)：①原作出具體行政行為的機(jī)關(guān)；②行政復(fù)議機(jī)關(guān)；③人民法院。復(fù)議決定維持原具體行政行為的，被執(zhí)行的對(duì)象是行政相對(duì)人，一般由原行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，若原行政機(jī)關(guān)無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，可申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。復(fù)議機(jī)關(guān)若撤銷了原具體行政行為，被執(zhí)行的對(duì)象是原作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。若原行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，可申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。人民法院接受行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，行使法定執(zhí)行權(quán)，代沒(méi)有執(zhí)行能力的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政文書。 （2）行政復(fù)議決定執(zhí)行的根據(jù)是行政復(fù)議決定書，復(fù)議決定書一經(jīng)生效，就具有執(zhí)行力。 （3）執(zhí)行具有強(qiáng)制性，不得和解。執(zhí)行權(quán)是國(guó)家授予行政機(jī)關(guān)和人民法院的職權(quán)，行政機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)這種職權(quán)不能自行處分，只能依法履行。 48．行政訴訟的受案范圍是什么？ 答：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（1）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；（2）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；（3）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；（4）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（5）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；（6）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（10）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；（12）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。（13）法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。49．行政訴訟不予受理的范圍是什么？ 答：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：（1）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的；（2）超過(guò)法定起訴期限且無(wú)正當(dāng)理由的；（3）錯(cuò)列被告且拒絕變更的；（4）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；（5）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的；（6）重復(fù)起訴的；（7）撤回起訴后無(wú)正當(dāng)理由再行起訴的；（8）行政行為對(duì)其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的；（9）訴訟標(biāo)的已為生效裁判所羈束的；（10）不符合其他法定起訴條件的。50．行政訴訟的地域管轄是如何規(guī)定的？ 答：行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。51．行政訴訟的參加人有哪些？ 答：行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。52．行政訴訟的被告是誰(shuí)？ 答：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。53．提起行政訴訟的期限是多長(zhǎng)？ 答：公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理。54．行政訴訟中被告的舉證責(zé)任是怎樣的？ 答：被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。在訴訟過(guò)程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒(méi)有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。55．行政訴訟中原告的舉證責(zé)任是怎樣的？ 答：原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：（1）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；（2）原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。56．行政訴訟中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是否要出庭應(yīng)訴？ 答：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭?！靶姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。57．行政訴訟中哪些案件適合調(diào)解？ 答：人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。58．行政調(diào)解是指什么？ 答：行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以政策法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人的說(shuō)服與勸導(dǎo)，促使當(dāng)事人互讓互諒、平等協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，從而妥善解決矛盾糾紛的活動(dòng)。調(diào)解的爭(zhēng)議糾紛包括行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議；公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛。59．行政調(diào)解工作的原則有哪些？答：行政調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）自愿原則。調(diào)解應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或者調(diào)解結(jié)果；（2）合法原則。調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益；（3）高效便民原則。調(diào)解實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極、迅速、及時(shí)地履行行政調(diào)解職責(zé)，減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)，妥善化解爭(zhēng)議糾紛；（4）保護(hù)當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利原則。當(dāng)事人不愿調(diào)解，或者經(jīng)過(guò)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，或者達(dá)成協(xié)議后反悔的，當(dāng)事人有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。行政調(diào)解可能影響行政復(fù)議或者訴訟時(shí)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒當(dāng)事人。60．行政調(diào)解當(dāng)事人有哪些權(quán)利、義務(wù)？答：在行政調(diào)解中，當(dāng)事人享有下列權(quán)利：（1）自主決定接受、不接受或者退出調(diào)解；（2）要求有關(guān)調(diào)解人員回避；（3）表達(dá)真實(shí)意愿，提出合理要求；（4）自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在行政調(diào)解中，當(dāng)事人承擔(dān)下列義務(wù)：（1）如實(shí)反映爭(zhēng)議糾紛事實(shí)，不得提供虛假證明材料；（2）遵守調(diào)解規(guī)則；（3）不得加劇糾紛、激化矛盾；（5）自覺(jué)履行調(diào)解協(xié)議。61．行政調(diào)解由誰(shuí)組織？ 答：行政調(diào)解由對(duì)爭(zhēng)議糾紛具有相應(yīng)行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施。對(duì)涉及多個(gè)部門職責(zé)的爭(zhēng)議糾紛，當(dāng)事人提出行政調(diào)解申請(qǐng)的，由最初受理的部門牽頭調(diào)解，同時(shí)函告相關(guān)行政主管部門，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)參與協(xié)調(diào)解決。對(duì)涉及環(huán)境污染、公共安全事故、資源開發(fā)等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由具有主要管理職責(zé)的部門或者市政府法制辦指定的部門牽頭調(diào)解，相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決。 62．行政調(diào)解受理?xiàng)l件是什么？答：申請(qǐng)行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）爭(zhēng)議糾紛屬于行政調(diào)解范疇；（2）爭(zhēng)議糾紛所涉及主要事項(xiàng)屬于收到申請(qǐng)機(jī)關(guān)的行政管理職權(quán)范圍；（3）申請(qǐng)人與爭(zhēng)議糾紛有直接利害關(guān)系；（4）有明確的要求、理由和爭(zhēng)議糾紛對(duì)象；（5）其他行政機(jī)關(guān)或者人民調(diào)解組織尚未受理該調(diào)解申請(qǐng)。63．行政調(diào)解申請(qǐng)有哪些形式？ 答：當(dāng)事人可以書面或者口頭形式申請(qǐng)行政調(diào)解?？陬^申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)調(diào)解的事項(xiàng)、理由、時(shí)間和爭(zhēng)議糾紛對(duì)象等，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。64．行政調(diào)解申請(qǐng)如何受理？答：行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。對(duì)不屬于行政調(diào)解范疇的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人解決爭(zhēng)議糾紛的渠道；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解；對(duì)不符合其他受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。在行政調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人就同一事項(xiàng)又向其他行政機(jī)關(guān)提出調(diào)解申請(qǐng)的，該行政機(jī)關(guān)不予受理。當(dāng)事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議后，又申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)重新調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)不予受理。65．行政調(diào)解如何組織實(shí)施？ 答：行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)屬于本機(jī)關(guān)行政調(diào)解范圍的爭(zhēng)議糾紛，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求各方當(dāng)事人意見；當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施行政調(diào)解。行政機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人的調(diào)解申請(qǐng)后，涉及其他當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)征求其他當(dāng)事人意見；其他當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施行政調(diào)解。其他當(dāng)事人提出與本爭(zhēng)議糾紛有關(guān)請(qǐng)求的，可以合并調(diào)解。行政機(jī)關(guān)組織行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)指派一名具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的工作人員擔(dān)任調(diào)解主持人；對(duì)于復(fù)雜、重大的爭(zhēng)議糾紛，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主持調(diào)解。行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以邀請(qǐng)當(dāng)事人所在基層組織以及其他與爭(zhēng)議糾紛處理有關(guān)的單位或者個(gè)人參與調(diào)解。行政機(jī)關(guān)舉行調(diào)解前，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)工作日將調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等告知當(dāng)事人。當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加行政調(diào)解。66．行政調(diào)解需要回避的情形有哪些？答：調(diào)解主持人、調(diào)解員、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（1）與本爭(zhēng)議糾紛有利害關(guān)系的；（2）與本爭(zhēng)議糾紛的當(dāng)事人或者其代理人有利害關(guān)系的；（3）其他