【正文】 履行相應職責的條件。國家、省或者蘇州有關部門未作規(guī)定的，行政執(zhí)法文書按照市政府法制辦規(guī)定的行政執(zhí)法案卷立卷標準歸檔立卷。各行政執(zhí)法人員需參加市政府法制辦組織的執(zhí)法培訓考核，無特殊理由不能請假，經(jīng)培訓考核合格的，方可核發(fā)行政執(zhí)法證件或者進行年度注冊，考試考核不合格并經(jīng)補考仍然不合格的，不得核發(fā)行政執(zhí)法證件、不得進行年度注冊，直至取消執(zhí)法資格。目前，系統(tǒng)中對重大行政處罰中較大數(shù)額罰款是按照《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則（試行）》進行設定的，即“對非經(jīng)營活動中公民非法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000以上、對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上的罰款”。目前，凡是在張家港市行政權力網(wǎng)上公開透明系統(tǒng)上運行的重大行政處罰案件（包括成功對接的自建系統(tǒng)案件），系統(tǒng)均能自動抓取并進行備案。對于存在問題的申領信息，系統(tǒng)會退回到“審核不通過”欄目中；省系統(tǒng)退回的信息，會在“上級平臺不通過”欄目中顯示。（2）關于“備注”信息。每年的12月1日至31日為次年行政執(zhí)法證件注冊時間，蘇州市人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件需到市政府法制辦辦理注冊登記，各市（區(qū)）人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件需到各政府法制機構辦理注冊登記。14．行政執(zhí)法人員管理有哪些具體規(guī)定？答：新申領行政執(zhí)法證件的人員，應當參加全市統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法人員資格培訓考試，考試合格方能在行政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)中進行申報。（5）集體討論。風險評估完成后應當提出評估報告，評估報告應當包括評估事項和評估過程，各方意見及其采納情況，決策可能引發(fā)的風險，風險評估結論和對策建議，風險防范和化解措施以及應急處置預案等內(nèi)容。專業(yè)性較強的決策事項，承辦單位應當邀請相關領域?qū)＜一蛘呶杏嘘P專業(yè)機構對決策事項的必要性、科學性、可行性等內(nèi)容進行論證，形成書面論證報告。（1）公眾參與。每年年底，市政府辦公室發(fā)布報送市政府重大行政決策事項建議的通知，明確報送要求和時限，各有關部門和鎮(zhèn)（區(qū)）將本單位下年度工作計劃中屬于市政府重大行政決策的事項，按通知要求及時報送市政府辦公室；市政府辦公室會同市發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局、政府法制辦、維穩(wěn)辦等部門，擬定市政府年度重大行政決策事項目錄，報市政府批準后公布實施。（6）評估報告的運用：①根據(jù)評估結果，認為規(guī)范性文件本身沒有問題，但由于配套政策不完善或存在其他問題，導致影響實施效果的，提出制定完善相關政策或制度的對策建議；②根據(jù)評估結果，認為確有必要修訂的，建議列入市政府下年度規(guī)范性文件制訂計劃；③根據(jù)評估結果，認為執(zhí)行上級文件完全能夠滿足行政管理需要，本市制定的相關規(guī)范性文件可以廢止的，提出廢止建議和理由。⑤完善性評估：各項制度是否完備，配套制度是否健全。①合法性評估：規(guī)范性文件是否與上位法及國家有關政策一致。②評估單位根據(jù)后評估工作通知，結合后評估文件內(nèi)容和本單位實際，制定后評估實施方案（方案應當包括評估目的、評估內(nèi)容、評估方式、評估運作模式、評估步驟、后評估報告的主要內(nèi)容、評估組織機構等主要內(nèi)容），并報送市政府法制辦。（1）評估對象：實施滿2周年的后評估文件直接根據(jù)規(guī)范性文件的制定年度確定。11．政府規(guī)范性文件后評估有哪些具體要求？答：同法律法規(guī)一樣，政府規(guī)范性文件一旦制定，就不可避免地具有滯后性，滯后于社會管理需要。③鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）規(guī)范性文件由該鎮(zhèn)（區(qū)）負責清理。原起草部門在機構改革中已被撤銷、合并或者職能發(fā)生調(diào)整的，由承接其權利義務和相關職能的部門負責清理工作。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應當及時予以修改或者廢止。上傳附件時，應當將“備案報告”、“制定說明”、“正文”與相應的掃描件一一對應上傳，不能將所有材料作為一個附件上傳。（5）關于網(wǎng)上填報。在政府法制監(jiān)督系統(tǒng)報備規(guī)范性文件的同時，需要向市政府法制辦提交紙質(zhì)的備案報告、規(guī)范性文件正文和制定說明各一份。（3）關于“制定說明”。（2）關于施行日期。填寫時，文件標題應使用“方正小標宋_GBK”二號字，正文內(nèi)容應使用“仿宋_GB2312”三號字，行間距應為單倍行距。實施政府規(guī)范性文件制定計劃的目的：一是提高規(guī)范性文件制定工作的計劃性，根據(jù)社會關注、實踐急需、條件成熟等條件，有計劃、有步驟地推進規(guī)范性文件制定工作；二是控制規(guī)范性文件制定的數(shù)量，本著精簡、效能的原則通過行政成本效益分析，從根本上控制規(guī)范性文件的數(shù)量。8．政府規(guī)范性文件制定計劃有什么要求？答：《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》第十條規(guī)定，行政機關制定規(guī)范性文件，應當根據(jù)實際需要進行立項審查或者編制年度計劃。6．什么是規(guī)范性文件？規(guī)范性文件的制定主體有哪些？答：《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》明確，規(guī)范性文件是指除規(guī)章以外，由本省行政機關依照法定權限和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權利義務，并具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。（7）社會矛盾防范、化解和調(diào)解機制健全，行政調(diào)解工作有效開展，行政復議規(guī)范化建設成效明顯，行政機關負責人按照要求參加行政復議聽證和行政訴訟出庭應訴。（4）依法管理經(jīng)濟社會事務，深入推進政府職能轉變，改進創(chuàng)新行政審批方式，行政權力公開透明運行，政務公開、政務服務成效顯著。省級依法行政示范點（省級機關除外）一般應當在市級依法行政示范點中產(chǎn)生，市級依法行政示范點一般應當在縣級依法行政示范點中產(chǎn)生。堅持行政機關工作人員法律知識學習和培訓制度，公務員每年要保證40學時的法律知識學習。縣級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領導干部依法行政專題研討班。依法行政考核采取日?？己伺c年度考核相結合、全面考核與專項考核相結合、自查與互評相結合、群眾評議與專業(yè)部門考核相結合、材料審查與實地抽查相結合、定性評價與定量考核相結合的方式進行。3．依法行政工作考核有哪些具體要求？答：《江蘇省依法行政考核辦法》規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作，負責對所屬部門和下級人民政府依法行政情況進行考核。2．如何執(zhí)行依法行政年度計劃和年度報告制度？答：市推進依法行政建設法治政府領導小組每年根據(jù)黨委、政府的中心工作，制定年度依法行政工作計劃，明確工作責任和落實措施。***市政府法制工作人員手冊目 錄1．對依法行政工作組織領導有哪些具體要求？2．如何執(zhí)行依法行政年度計劃和年度報告制度？3．依法行政工作考核有哪些具體要求？4．對提高行政機關領導干部和工作人員法治意識和法治素質(zhì)有哪些要求？5．依法行政示范點創(chuàng)建活動的具體要求？6．什么是規(guī)范性文件？規(guī)范性文件的制定主體有哪些？7．規(guī)范性文件的制定和備案的原則是什么？8．政府規(guī)范性文件制定計劃有什么要求？9．規(guī)范性文件備案有哪些具體要求？10．政府規(guī)范性文件清理有哪些具體要求？11．政府規(guī)范性文件后評估有哪些具體要求？12．什么是重大行政決策？13．重大行政決策的五項法定程序有哪些要求？14．行政執(zhí)法人員管理有哪些具體規(guī)定？15．行政執(zhí)法行為統(tǒng)計有哪些具體要求？16．重大行政處罰備案有哪些具體規(guī)定？17．行政權力運行系統(tǒng)如何登錄？18．行政執(zhí)法人員培訓要求是什么？19．行政執(zhí)法案卷的要求是什么？20．怎樣進行執(zhí)法案卷評查？21．委托執(zhí)法的要求是什么？22．行政執(zhí)法證件管理有哪些具體要求？23．行政執(zhí)法評議考核有哪些具體要求？24．什么是行政復議？25．對行政機關的哪些行為不服可以申請行政復議？26．是否可以對“紅頭文件”提出審查申請？27．申請行政復議有無時間限制？28．申請行政復議形式有哪些？29．什么是行政復議機關？30．對行政復議機關的裁決不服，可否向人民法院提起行政訴訟？31．行政復議的目的是什么？32．行政復議和行政訴訟怎樣銜接？33．什么是行政復議機構？行政復議機構有哪些職能？34．行政復議機關不受理復議的事項有哪些？35．什么是行政復議參加人？36．什么是行政復議申請人？行政復議申請人應具備什么資格？37．行政復議申請人的資格是否可以轉移？38．什么是行政復議被申請人？行政復議被申請人的資格是什么？ 被申請人在復議過程中的義務是什么？39．什么是行政復議第三人？行政復議第三人有哪些特征？40．行政復議第三人有幾種？41．什么是行政復議代理人？他有哪些特點？行政復議代理人怎樣分類？42．行政復議的審理有哪些程序與內(nèi)容？43．復議期間具體行政行為的效力如何？有何例外？44．行政復議證據(jù)有什么特點？45．什么是行政復議決定？行政復議決定有幾種？46．行政復議決定有何效力？47．行政復議決定的執(zhí)行有何特征？48．行政訴訟的受案范圍是什么？49．行政訴訟不予受理的范圍是什么？50．行政訴訟的地域管轄是如何規(guī)定的？51．行政訴訟的參加人有哪些？52．行政訴訟的被告是誰？53．提起行政訴訟的期限是多長？54．行政訴訟中被告的舉證責任是怎樣的？55．行政訴訟中原告的舉證責任是怎樣的？56．行政訴訟中行政機關負責人是否要出庭應訴？57．行政訴訟中哪些案件適合調(diào)解？58．行政調(diào)解是指什么？59．行政調(diào)解工作的原則有哪些？60．行政調(diào)解當事人有哪些權利、義務？61．行政調(diào)解由誰組織？62．行政調(diào)解受理條件是什么？63．行政調(diào)解申請有哪些形式？64．行政調(diào)解申請如何受理？65．行政調(diào)解如何組織實施？66．行政調(diào)解需要回避的情形有哪些？67．行政調(diào)解期限是多長？68．行政調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有什么？69．行政調(diào)解協(xié)議效力如何？70．行政調(diào)解什么情況下應當終止？71．主動公開的政府信息有哪些？72．縣級以上各級人民政府及其部門重點公開的政府信息有哪些？73．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重點公開的政府信息有哪些？74．政府信息公開的方式和程序是什么？75．依申請公開有哪些具體規(guī)定？76．政府信息公開是否需要收費以及如何減免相關費用？77．信息公開年報制度包括哪些內(nèi)容？78．信息公開工作救濟途徑有哪些？1．對依法行政工作組織領導有哪些具體要求？答：根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》等文件要求，地方各級人民政府和政府部門都要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領導本地區(qū)、本部門推進依法行政工作。政府工作部門辦公會議每半年聽取一次依法行政工作匯報。依法行政年度計劃和依法行政年度報告需以單位名義正式發(fā)文。依法行政考核的內(nèi)容包括：依法履行職責、科學民主決策、加強制度建設、規(guī)范行政執(zhí)法、強化行政監(jiān)督、防范化解社會矛盾、落實推進依法行政保障措施等內(nèi)容。4．對提高行政機關領導干部和工作人員法治意識和法治素質(zhì)有哪些要求？答：擬任地方人民政府及其部門領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。各級行政學院和公務員培訓機構舉辦的行政機關公務員培訓班，要把依法行政知識納入教學內(nèi)容。依法行政示范點的條件，應當根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化和不同時期法治政府建設的重點工作，適時進行調(diào)整。（3）堅持依法科學民主決策，嚴格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序規(guī)定，嚴格落實決策后評估和決策責任追究制度。全面落實行政執(zhí)法責任制。（10）兩年內(nèi)，具有下列情形之一的，不得評為依法行政示范點：違法決策程序或決策失誤，造成重大損失和負面影響；監(jiān)管不力、違法行政、行政部作為，導致發(fā)生危害公民法人合法權益的事件，造成重大損失和負面影響；領導班子成員嚴重違法違紀，被黨紀政紀處分或被追究刑事責任；連續(xù)2年年度依法行政考核和法治政府建設目標考評排名靠后。7．規(guī)范性文件的制定和備案的原則是什么？答：規(guī)范性文件的制定和備案，應當遵循下列原則： （1）符合法定的權限和程序，堅持依法行政，維護法制統(tǒng)一，保證政令暢通； （2）體現(xiàn)行政機關權力與責任相統(tǒng)一，促進政府職能轉變和管理創(chuàng)新，提高行政效率； （3）堅持以人為本，保障公民、法人和其他組織的合法權益； （4）從實際出發(fā)，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。因形勢發(fā)展變化等原因，制定機關的法制機構可以對規(guī)范性文件制定計劃提出進行相應調(diào)整的意見。規(guī)范性文件備案中新增了正文編輯功能，即規(guī)范性文件除了在“附件材料”中上傳正文外，還應將其內(nèi)容填寫在“正文”欄目中。規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，應同時上傳。因出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的特殊情況，即涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，應當在制定說明中闡述施行日期與公布日期間隔不足30日的理由。（4）關于紙質(zhì)材料。由于紙質(zhì)文件需要存檔，所以禁止使用廢紙打印?！吧婕啊币粰谒械奈募宦蛇x擇“其他”，“是否公開征求意見”一律選“是”。（1）清理依據(jù)：《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》第三十三條規(guī)定，制定機關應當每隔兩年對規(guī)范性文件進行一次清理。涉及兩個以上政府部門聯(lián)合起草的規(guī)范性文件，由主辦部門負責清理工作；在清理過程中，主辦部門應主動征求相關部門意見，做好溝通協(xié)調(diào)工作。發(fā)文機關在機構改革中已被撤銷、合并或者職能發(fā)生調(diào)整的，由承接其權利義務和相關職能的部門負責清理。③對于有下列情形之一的規(guī)范性文件，應當予以修改：A．部分內(nèi)容與法律法規(guī)或者國家政策不一致或者相抵觸的；B．國家政策重大調(diào)整，部分內(nèi)容與之不相適應的；C．部分內(nèi)容明顯不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；D．部分內(nèi)容違反中央、省和市關于反腐倡廉各項工作部署要求的；E．部分內(nèi)容的可操作性不強，應當予以細化完善的。目前，我市規(guī)范性文件的后評估工作分為實施滿2周年的后評估和市政府重點后評估兩類，具體工作按《張家港市行政規(guī)范性文件后評估辦法》（張政發(fā)規(guī)〔2012〕13號）相關規(guī)定實施。根據(jù)當年后評估工作要求，市政府法制辦于上半年發(fā)布規(guī)范性后評估工作通知，明確后評估工作要求、后評估文件目錄及評估單位等內(nèi)容。（3）