【正文】 提交市政府討論決定的決策草案，承辦單位應(yīng)當(dāng)同時報送起草說明，起草說明包括決策的必要性、起草依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容等，并附公眾、專家意見及其采納情況、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、合法性審查報告、廉潔性評估報告等材料。各單位在填寫行政執(zhí)法證件申領(lǐng)信息時，應(yīng)注意以下幾點：（1）關(guān)于基本信息。15．行政執(zhí)法行為統(tǒng)計有哪些具體要求？答：市政府法制辦每年3月30日、6月30日、9月30日、12月30日對當(dāng)季度行政執(zhí)法行為數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按時上報行政執(zhí)法行為及相關(guān)事項統(tǒng)計表、當(dāng)季度已辦結(jié)的行政處罰（不包含簡易程序辦理的）和非即辦件行政許可案卷目錄、涉嫌犯罪案件移送情況統(tǒng)計表及目錄。17．行政權(quán)力運行系統(tǒng)如何登錄？答：張家港市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)的登錄方式是進(jìn)入本單位政務(wù)郵箱后點擊屏幕右側(cè)“權(quán)力陽關(guān)（升級）”，即可登錄。市政府法制辦每季度對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果反饋抽查單位并每季度通報一次。但使用原證件的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)將證件樣本，以及本機關(guān)持證人員的花名冊報本級政府法制部門備案。吊銷行政執(zhí)法證須經(jīng)本級政府法制部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。②行政執(zhí)法內(nèi)容情況主要包括：行政執(zhí)法行為符合執(zhí)法權(quán)限；行政執(zhí)法依據(jù)適用正確；認(rèn)定事實準(zhǔn)確，證據(jù)充分，證據(jù)、材料的收集和采用合法、規(guī)范；行政執(zhí)法決定的內(nèi)容合法，自由裁量權(quán)運用適當(dāng)；改變行政執(zhí)法決定，符合法律規(guī)定和法定程序；積極履行法定職責(zé)，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、有效實施。①內(nèi)部評議考核可以采取以下方法進(jìn)行：聽取行政執(zhí)法工作匯報；行政執(zhí)法案卷評查；對執(zhí)法情況進(jìn)行明查暗訪；查閱有關(guān)文件資料；評議考核機關(guān)確定的其他方法。24．什么是行政復(fù)議？ 答：行政復(fù)議就是上級行政機關(guān)針對下級行政機關(guān)與其他單位和個人之間的行政管理糾紛進(jìn)行復(fù)查并作出裁決的一種行政活動，或者說是上級行政機關(guān)糾正下級行政機關(guān)錯誤的一種監(jiān)督制度。 27．申請行政復(fù)議有無時間限制？ 答：有限制。復(fù)議的事實和理由：能夠說明行政機關(guān)的行為違法，不公正以及給你的合法權(quán)益造成損害的事實、證據(jù)及相關(guān)的材料。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。 （2）保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然會走向腐敗。 （3）行政復(fù)議為終局裁決。即對復(fù)議申請依法進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法定條件的，決定予以受理。 （7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。他們參加行政復(fù)議的原因不同，在行政復(fù)議中的地位亦不同。只有與具體行政行為之間存在著利害關(guān)系，才有必要通過行政復(fù)議尋求救濟。 （3）有權(quán)申請復(fù)議的公民如為無行為能力或者限制行為能力人，其法定代理人可以代理申請復(fù)議。即被申請人資格最終由行政復(fù)議機關(guān)確認(rèn)。在具體行政行為所形成的法律關(guān)系中，他（它）是行政相對人。 （3）在不服行政裁決、行政確權(quán)的復(fù)議案件中被裁決、被確權(quán)的民事糾紛的一方當(dāng)事人是復(fù)議申請方，另一方當(dāng)事人可以作為第三人參加復(fù)議。 復(fù)議代理人具有以下特點： （1）復(fù)議代理人以被代理人的名義，為維護(hù)被代理人的利益而參加復(fù)議，他自己與被復(fù)議的行政行為并無利害關(guān)系。 （1）審理方式，《行政復(fù)議法》第 22 條規(guī)定以書面審查的方式為主，在申請人提出要求，或者行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。②申請人、第三人在復(fù)議過程中享有查證權(quán)；③被申請人不得在復(fù)議期間自行向申請人和證人取證。這是因為：（1）具體行政行為是代表國家為了維護(hù)公共利益所為的行為，因而具有效力先定的特性，一經(jīng)即作出推定為有效，相對人必須服從或履行，不能隨意否定。 （3）證據(jù)的收集。 （2）履行決定，是指行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)定被申請人未履行法定職責(zé)，而要求其在一定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)的決定。行政復(fù)議決定的執(zhí)行有以下特征： （1）行政復(fù)議決定執(zhí)行機關(guān)根據(jù)《行政復(fù)議法》第 33 條的規(guī)定為三個機關(guān)：①原作出具體行政行為的機關(guān)；②行政復(fù)議機關(guān)；③人民法院。 48．行政訴訟的受案范圍是什么？ 答：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（1）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；（2）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；（3）申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；（4）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（5）對征收、征用決定及其補償決定不服的；（6）申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（7）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；（8）認(rèn)為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；（9）認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（10）認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；（11）認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；（12）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告；起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告。法律另有規(guī)定的除外。55．行政訴訟中原告的舉證責(zé)任是怎樣的？ 答：原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)?！靶姓C關(guān)負(fù)責(zé)人”，包括行政機關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。調(diào)解應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或者調(diào)解結(jié)果；（2）合法原則。對涉及多個部門職責(zé)的爭議糾紛，當(dāng)事人提出行政調(diào)解申請的，由最初受理的部門牽頭調(diào)解，同時函告相關(guān)行政主管部門，相關(guān)部門應(yīng)及時參與協(xié)調(diào)解決。在行政調(diào)解過程中，當(dāng)事人就同一事項又向其他行政機關(guān)提出調(diào)解申請的，該行政機關(guān)不予受理。當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加行政調(diào)解。65．行政調(diào)解如何組織實施？ 答：行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)屬于本機關(guān)行政調(diào)解范圍的爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)主動征求各方當(dāng)事人意見；當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)組織實施行政調(diào)解。涉及多個部門職責(zé)的，由具有主要管理職責(zé)的部門或者市政府法制辦指定的部門牽頭調(diào)解，相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決。調(diào)解實行首問負(fù)責(zé)制，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)增強服務(wù)意識，積極、迅速、及時地履行行政調(diào)解職責(zé)，減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)，妥善化解爭議糾紛；（4）保護(hù)當(dāng)事人救濟權(quán)利原則。57．行政訴訟中哪些案件適合調(diào)解？ 答：人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請的證據(jù)。54．行政訴訟中被告的舉證責(zé)任是怎樣的？ 答：被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。49．行政訴訟不予受理的范圍是什么？ 答：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（1）國防、外交等國家行為；（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（3）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；（4）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為。復(fù)議機關(guān)若撤銷了原具體行政行為，被執(zhí)行的對象是原作出具體行政行為的行政機關(guān)，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)為行政復(fù)議機關(guān)。 （4）變更決定，指行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)定被申請人作出的具體行政行為嚴(yán)重不合理，而變更其內(nèi)容的決定。根據(jù)“先取證，后裁決”的原則，行政機關(guān)在作出具體行政行為以前必須收集到足夠的證據(jù)。 但是，為了防止具體行政行為可能造成無可挽回的損害，在以下情況下可以暫停執(zhí)行；（1）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行；（2）行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行；（3）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行；（4）法律規(guī)定停止執(zhí)行，如《治安管理處罰法》規(guī)定的受拘留處罰的人可以因擔(dān)保而暫緩執(zhí)行。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)在審理行政爭議案件時，不僅可以對具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，而且必須全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實和規(guī)范性文件，不受行政復(fù)議申請范圍的限制，這是行政復(fù)議制度區(qū)別于行政訴訟制度的顯著特點。依《行政復(fù)議法》第 31 條的規(guī)定，審查期限為 60 日。超出代理權(quán)限的行為是無效行為。行政機關(guān)超越其權(quán)限作出的具體行政行為，被越權(quán)的行政機關(guān)與此有利害關(guān)系，因而，該行為被提起復(fù)議時，被越權(quán)的行政機關(guān)具有以第三人身份參加復(fù)議的資格。（3）第三人是在行政復(fù)議開始后，終結(jié)前，經(jīng)申請或者由復(fù)議機關(guān)通知參加復(fù)議的。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。無行為能力人或者限制行為能力人，由其法定代理人代理申請復(fù)議。37．行政復(fù)議申請人的資格是否可以轉(zhuǎn)移？ 答：復(fù)議申請權(quán)由申請人享有，但在某些情況下，申請人資格可以轉(zhuǎn)移。所謂復(fù)議申請人資格，是指對于特定的行政行為，具備了什么條件才可以作為申請人提出復(fù)議申請。 （2）不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的也不能提出行政復(fù)議。 （2）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料。選擇了行政復(fù)議就不能再提起行政訴訟。 32．行政復(fù)議和行政訴訟怎樣銜接？ 答： 實踐中常會碰到行政復(fù)議和行政訴訟的銜接問題。我們的行政機關(guān)是人民政府的組成部分，它的一切活動都應(yīng)該是為了人民，行政復(fù)議制度作為一種防止和糾正具體行政行為違法侵權(quán)的救濟制度，目的當(dāng)然在于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。29．什么是行政復(fù)議機關(guān)？ 答：行政復(fù)議機關(guān)是指依照法律規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請，依法對被申請的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機關(guān)。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。26．是否可以對“紅頭文件”提出審查申請？ 答：公民、法人和其他組織對行政機關(guān)針對具體的人或者單位作出的具體處理行為不服，可以申請行政復(fù)議。外部評議可以采取以下方法進(jìn)行：召開座談會；發(fā)放行政執(zhí)法測評卡；設(shè)立公眾意見箱；聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員；設(shè)立行政執(zhí)法測評點；評議考核機關(guān)確定的其他方法。④行政執(zhí)法案卷情況主要包括：行政執(zhí)法文書使用齊全、填制規(guī)范；行政執(zhí)法案卷按要求立卷歸檔，妥善保管；行政執(zhí)法案卷內(nèi)容體現(xiàn)依法行政對行政執(zhí)法活動的基本要求。23．行政執(zhí)法評議考核有哪些具體要求？答：根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法評議考核辦法（試行）》規(guī)定：（1）縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法評議考核工作。（4）《行政執(zhí)法證》每年須經(jīng)發(fā)證機關(guān)注冊，加蓋本級人民政府行政執(zhí)法證件注冊章。21．委托執(zhí)法的要求是什么？答：行政機關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織行使行政職權(quán)，受委托的機關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件。各行政執(zhí)法人員需參加市政府法制辦組織的執(zhí)法培訓(xùn)考核，無特殊理由不能請假，經(jīng)培訓(xùn)考核合格的，方可核發(fā)行政執(zhí)法證件或者進(jìn)行年度注冊，考試考核不合格并經(jīng)補考仍然不合格的，不得核發(fā)行政執(zhí)法證件、不得進(jìn)行年度注冊，直至取消執(zhí)法資格。目前，凡是在張家港市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明系統(tǒng)上運行的重大行政處罰案件（包括成功對接的自建系統(tǒng)案件），系統(tǒng)均能自動抓取并進(jìn)行備案。（2）關(guān)于“備注”信息。14．行政執(zhí)法人員管理有哪些具體規(guī)定？答：新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員，應(yīng)當(dāng)參加全市統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)考試，考試合格方能在行政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)中進(jìn)行申報。風(fēng)險評估完成后應(yīng)當(dāng)提出評估報告，評估報告應(yīng)當(dāng)包括評估事項和評估過程，各方意見及其采納情況，決策可能引發(fā)的風(fēng)險，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。（1）公眾參與。（6）評估報告的運用：①根據(jù)評估結(jié)果，認(rèn)為規(guī)范性文件本身沒有問題，但由于配套政策不完善或存在其他問題，導(dǎo)致影響實施效果的，提出制定完善相關(guān)政策或制度的對策建議；②根據(jù)評估結(jié)果，認(rèn)為確有必要修訂的，建議列入市政府下年度規(guī)范性文件制訂計劃；③根據(jù)評估結(jié)果，認(rèn)為執(zhí)行上級文件完全能夠滿足行政管理需要，本市制定的相關(guān)規(guī)范性文件可以廢止的，提出廢止建議和理由。①合法性評估：規(guī)范性文件是否與上位法及國家有關(guān)政策一致。（1）評估對象：實施滿2周年的后評估文件直接根據(jù)規(guī)范性文件的制定年度確定。③鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）規(guī)范性文件由該鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。（5）關(guān)于網(wǎng)上填報。（3）關(guān)于“制定說明”。填寫時，文件標(biāo)題應(yīng)使用“方正小標(biāo)宋_GBK”二號字，正文內(nèi)容應(yīng)使用“仿宋_GB2312”三號字，行間距應(yīng)為單倍行距。8．政府規(guī)范性文件制定計劃有什么要求？答：《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》第十條規(guī)定，行政機關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要進(jìn)行立項審查或者編制年度計劃。（7）社會矛盾防范、化解和調(diào)解機制健全，行政調(diào)解工作有效開展，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)成效明顯，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人按照要求參加行政復(fù)議聽證和行政訴訟出庭應(yīng)訴。省級依法行政示范點（省級機關(guān)除外）一般應(yīng)當(dāng)在市級依法行政示范點中產(chǎn)生，市級依法行政示范點一般應(yīng)當(dāng)在縣級依法行政示范點中產(chǎn)生。縣級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。3．依法行政工作考核有哪些具體要求？答：《江蘇省依法行政考核辦法》規(guī)定：