【正文】 ***市政府法制工作人員手冊目 錄1．對依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)有哪些具體要求？2．如何執(zhí)行依法行政年度計劃和年度報告制度？3．依法行政工作考核有哪些具體要求？4．對提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法治意識和法治素質(zhì)有哪些要求？5．依法行政示范點創(chuàng)建活動的具體要求？6．什么是規(guī)范性文件？規(guī)范性文件的制定主體有哪些？7．規(guī)范性文件的制定和備案的原則是什么？8．政府規(guī)范性文件制定計劃有什么要求？9．規(guī)范性文件備案有哪些具體要求？10．政府規(guī)范性文件清理有哪些具體要求？11．政府規(guī)范性文件后評估有哪些具體要求？12．什么是重大行政決策？13．重大行政決策的五項法定程序有哪些要求？14．行政執(zhí)法人員管理有哪些具體規(guī)定？15．行政執(zhí)法行為統(tǒng)計有哪些具體要求？16．重大行政處罰備案有哪些具體規(guī)定？17．行政權(quán)力運行系統(tǒng)如何登錄？18．行政執(zhí)法人員培訓(xùn)要求是什么？19．行政執(zhí)法案卷的要求是什么？20．怎樣進(jìn)行執(zhí)法案卷評查？21．委托執(zhí)法的要求是什么？22．行政執(zhí)法證件管理有哪些具體要求？23．行政執(zhí)法評議考核有哪些具體要求？24．什么是行政復(fù)議？25．對行政機(jī)關(guān)的哪些行為不服可以申請行政復(fù)議？26．是否可以對“紅頭文件”提出審查申請？27．申請行政復(fù)議有無時間限制？28．申請行政復(fù)議形式有哪些？29．什么是行政復(fù)議機(jī)關(guān)？30．對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的裁決不服，可否向人民法院提起行政訴訟？31．行政復(fù)議的目的是什么？32．行政復(fù)議和行政訴訟怎樣銜接？33．什么是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)？行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有哪些職能？34．行政復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議的事項有哪些？35．什么是行政復(fù)議參加人？36．什么是行政復(fù)議申請人？行政復(fù)議申請人應(yīng)具備什么資格？37．行政復(fù)議申請人的資格是否可以轉(zhuǎn)移？38．什么是行政復(fù)議被申請人？行政復(fù)議被申請人的資格是什么？ 被申請人在復(fù)議過程中的義務(wù)是什么？39．什么是行政復(fù)議第三人？行政復(fù)議第三人有哪些特征？40．行政復(fù)議第三人有幾種？41．什么是行政復(fù)議代理人？他有哪些特點？行政復(fù)議代理人怎樣分類？42．行政復(fù)議的審理有哪些程序與內(nèi)容？43．復(fù)議期間具體行政行為的效力如何？有何例外？44．行政復(fù)議證據(jù)有什么特點？45．什么是行政復(fù)議決定？行政復(fù)議決定有幾種？46．行政復(fù)議決定有何效力？47．行政復(fù)議決定的執(zhí)行有何特征？48．行政訴訟的受案范圍是什么？49．行政訴訟不予受理的范圍是什么？50．行政訴訟的地域管轄是如何規(guī)定的？51．行政訴訟的參加人有哪些？52．行政訴訟的被告是誰？53．提起行政訴訟的期限是多長？54．行政訴訟中被告的舉證責(zé)任是怎樣的？55．行政訴訟中原告的舉證責(zé)任是怎樣的？56．行政訴訟中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是否要出庭應(yīng)訴？57．行政訴訟中哪些案件適合調(diào)解？58．行政調(diào)解是指什么？59．行政調(diào)解工作的原則有哪些？60．行政調(diào)解當(dāng)事人有哪些權(quán)利、義務(wù)？61．行政調(diào)解由誰組織？62．行政調(diào)解受理條件是什么？63．行政調(diào)解申請有哪些形式？64．行政調(diào)解申請如何受理？65．行政調(diào)解如何組織實施？66．行政調(diào)解需要回避的情形有哪些？67．行政調(diào)解期限是多長？68．行政調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有什么？69．行政調(diào)解協(xié)議效力如何？70．行政調(diào)解什么情況下應(yīng)當(dāng)終止？71．主動公開的政府信息有哪些？72．縣級以上各級人民政府及其部門重點公開的政府信息有哪些？73．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重點公開的政府信息有哪些？74．政府信息公開的方式和程序是什么？75．依申請公開有哪些具體規(guī)定？76．政府信息公開是否需要收費以及如何減免相關(guān)費用？77．信息公開年報制度包括哪些內(nèi)容？78．信息公開工作救濟(jì)途徑有哪些？1．對依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)有哪些具體要求？答：根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等文件要求，地方各級人民政府和政府部門都要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作。要把加強(qiáng)依法行政擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，確保把加強(qiáng)依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實地加以推進(jìn)?？h級以上地方人民政府常務(wù)會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。政府工作部門辦公會議每半年聽取一次依法行政工作匯報。2．如何執(zhí)行依法行政年度計劃和年度報告制度？答：市推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組每年根據(jù)黨委、政府的中心工作，制定年度依法行政工作計劃，明確工作責(zé)任和落實措施。各鎮(zhèn)（區(qū)）、市政府各部門要根據(jù)全市的工作計劃，結(jié)合實際確定本地區(qū)、本部門年度依法行政工作任務(wù)和工作重點，并報送市政府法制辦。各鎮(zhèn)（區(qū)）、市政府各部門每年按規(guī)定向市政府報告年度推進(jìn)依法行政情況，報告內(nèi)容包括本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。依法行政年度計劃和依法行政年度報告需以單位名義正式發(fā)文。3．依法行政工作考核有哪些具體要求？答：《江蘇省依法行政考核辦法》規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作，負(fù)責(zé)對所屬部門和下級人民政府依法行政情況進(jìn)行考核?？h級以上地方人民政府設(shè)立的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)同級人民政府的部署，具體組織依法行政考核工作。依法行政考核應(yīng)當(dāng)納入政府、政府部門及其工作人員的實績考核指標(biāo)體系。依法行政考核的內(nèi)容包括：依法履行職責(zé)、科學(xué)民主決策、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化行政監(jiān)督、防范化解社會矛盾、落實推進(jìn)依法行政保障措施等內(nèi)容。依法行政考核采取日?？己伺c年度考核相結(jié)合、全面考核與專項考核相結(jié)合、自查與互評相結(jié)合、群眾評議與專業(yè)部門考核相結(jié)合、材料審查與實地抽查相結(jié)合、定性評價與定量考核相結(jié)合的方式進(jìn)行?？己藱C(jī)關(guān)結(jié)合本級政府或本系統(tǒng)年度依法行政工作重點和主要工作目標(biāo)要求，制定年度依法行政考核實施細(xì)則，明確具體考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核形式、評分細(xì)則和實施辦法。考核對象一般要做好以下工作：（1）對照考核辦法和實施細(xì)則規(guī)定的內(nèi)容，對年度依法行政工作情況進(jìn)行總結(jié)和評價，并向考核機(jī)關(guān)提交依法行政情況書面報告；（2）做好依法行政工作臺賬資料收集整理工作，并上傳至依法行政考核平臺；（3）考核結(jié)束后，及時向考核機(jī)關(guān)反饋整改落實情況。4．對提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法治意識和法治素質(zhì)有哪些要求？答：擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。縣級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。其中，根據(jù)蘇州市《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政工作的意見》（蘇府〔2015〕12號）中要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法不得少于4次。公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。各級行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，要把依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容。堅持行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，公務(wù)員每年要保證40學(xué)時的法律知識學(xué)習(xí)。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一，行政執(zhí)法人員法律知識更新學(xué)習(xí)的時間每年不少于15天，每3年接受一次依法行政知識的專門培訓(xùn)。5．依法行政示范點創(chuàng)建活動的具體要求？答：《關(guān)于進(jìn)一步深化依法行政示范點創(chuàng)建活動的意見》（蘇依法〔2014〕2號）規(guī)定，申報、推薦、審核、確認(rèn)依法行政示范點，必須嚴(yán)格條件。依法行政示范點的條件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化和不同時期法治政府建設(shè)的重點工作，適時進(jìn)行調(diào)整。省級依法行政示范點（省級機(jī)關(guān)除外）一般應(yīng)當(dāng)在市級依法行政示范點中產(chǎn)生，市級依法行政示范點一般應(yīng)當(dāng)在縣級依法行政示范點中產(chǎn)生。依法行政示范點應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全、工作制度完善、各項工作運轉(zhuǎn)高效，推進(jìn)依法行政有計劃、有布置、有檢查、有考核，依法行政工作有創(chuàng)新、有亮點，依法行政信息宣傳和普法培訓(xùn)工作扎實有效。（2）領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法守法，運用法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。（3）堅持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的程序規(guī)定，嚴(yán)格落實決策后評估和決策責(zé)任追究制度。（4）依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)創(chuàng)新行政審批方式，行政權(quán)力公開透明運行，政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)成效顯著。（5）制度建設(shè)機(jī)制健全，規(guī)范性文件制定和管理規(guī)范，嚴(yán)格聽取意見、聽證等程序，認(rèn)真開展評估、清理工作。（6）嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，行政執(zhí)法體制機(jī)制完善，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。（7）社會矛盾防范、化解和調(diào)解機(jī)制健全，行政調(diào)解工作有效開展，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)成效明顯，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按照要求參加行政復(fù)議聽證和行政訴訟出庭應(yīng)訴。（8）強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強(qiáng)層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，嚴(yán)格實施行政問責(zé)，做到有錯必糾、有責(zé)必問。（9）充分發(fā)揮政府（部門）法制機(jī)構(gòu)的作用，保證法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、設(shè)置、編制及人員配備與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，辦公、辦案及推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。（10）兩年內(nèi)，具有下列情形之一的，不得評為依法行政示范點：違法決策程序或決策失誤，造成重大損失和負(fù)面影響；監(jiān)管不力、違法行政、行政部作為，導(dǎo)致發(fā)生危害公民法人合法權(quán)益的事件，造成重大損失和負(fù)面影響；領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)重違法違紀(jì)，被黨紀(jì)政紀(jì)處分或被追究刑事責(zé)任；連續(xù)2年年度依法行政考核和法治政府建設(shè)目標(biāo)考評排名靠后。6．什么是規(guī)范性文件？規(guī)范性文件的制定主體有哪些？答：《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》明確，規(guī)范性文件是指除規(guī)章以外，由本省行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。 前款所稱本省行政機(jī)關(guān)，包括：（1）地方各級人民政府；（2）縣級以上地方人民政府所屬工作部門；（3）縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；（4）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。地方各級人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。7．規(guī)范性文件的制定和備案的原則是什么？答：規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （1）符合法定的權(quán)限和程序，堅持依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，保證政令暢通； （2）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政效率； （3）堅持以人為本，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益； （4）從實際出發(fā)，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。8．政府規(guī)范性文件制定計劃有什么要求？答：《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》第十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要進(jìn)行立項審查或者編制年度計劃。規(guī)范性文件制定計劃，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的部門、機(jī)構(gòu)或者組織。規(guī)范性文件制定計劃，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂，經(jīng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實施。因形勢發(fā)展變化等原因，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以對規(guī)范性文件制定計劃提出進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的意見。實施政府規(guī)范性文件制定計劃的目的：一是提高規(guī)范性文件制定工作的計劃性，根據(jù)社會關(guān)注、實踐急需、條件成熟等條件，有計劃、有步驟地推進(jìn)規(guī)范性文件制定工作；二是控制規(guī)范性文件制定的數(shù)量，本著精簡、效能的原則通過行政成本效益分析，從根本上控制規(guī)范性文件的數(shù)量。每年年初，市政府法制辦發(fā)布申報市政府規(guī)范性文件立項建議的通知，明確申報范圍、申報要求、申報時限等事項，凡需提請以市政府名義發(fā)布規(guī)范性文件的部門和單位根據(jù)自身工作實際，按照申報要求提出立項建議，市政府法制辦對收到的立項建議進(jìn)行初審后，報市政府審核同意后印發(fā)實施。9．規(guī)范性文件備案有哪些具體要求？答：根據(jù)規(guī)范性文件備案的規(guī)定，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)進(jìn)行備案，包括紙質(zhì)材料備案和網(wǎng)上備案。規(guī)范性文件備案中新增了正文編輯功能，即規(guī)范性文件除了在“附件材料”中上傳正文外，還應(yīng)將其內(nèi)容填寫在“正文”欄目中。填寫時，文件標(biāo)題應(yīng)使用“方正小標(biāo)宋_GBK”二號字，正文內(nèi)容應(yīng)使用“仿宋_GB2312”三號字，行間距應(yīng)為單倍行距。根據(jù)規(guī)范性文件備案過程中經(jīng)常遇到的問題，現(xiàn)請各單位在報備時注意以下幾點：（1）關(guān)于“附件材料”。規(guī)范性文件的正文、備案報告應(yīng)上傳正式發(fā)文的電子版。規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，應(yīng)同時上傳。（2）關(guān)于施行日期。規(guī)范性文件要明確施行日期。施行日期與公布日期應(yīng)當(dāng)間隔30日。因出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的特殊情況，即涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，應(yīng)當(dāng)在制定說明中闡述施行日期與公布日期間隔不足30日的理由。（3）關(guān)于“制定說明”。制定說明的標(biāo)題應(yīng)為“關(guān)于（規(guī)范性文件名稱）的制定說明”，內(nèi)容應(yīng)該載明規(guī)范性文件制定的必要性、規(guī)定的主要制度、所要解決的主要問題、制定過程以及其他需要說明的內(nèi)容。對于涉及到行政相對人權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，要說明制定的具體依據(jù)。（4）關(guān)于紙質(zhì)材料。在政府法制監(jiān)督系統(tǒng)報備規(guī)范性文件的同時，需要向市政府法制辦提交紙質(zhì)的備案報告、規(guī)范性文件正文和制定說明各一份。備案報告和規(guī)范性文件正文應(yīng)為正式發(fā)文文件，并加蓋發(fā)文單位（包括聯(lián)合發(fā)文單位）的公章。制定說明結(jié)尾應(yīng)注明單位、日期，并加蓋單位公章。由于紙質(zhì)文件需要存檔，所以禁止使用廢紙打印。（5）關(guān)于網(wǎng)上填報。通過“政務(wù)網(wǎng)——權(quán)力陽光（升級）——監(jiān)督平臺——規(guī)范性文件報備”進(jìn)行網(wǎng)上備案。發(fā)文單位和報備單位均