【文章內(nèi)容簡介】 掌握專業(yè)法律知識，要建立行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)、輪調(diào)常態(tài)化工作機制。19．行政執(zhí)法案卷的要求是什么？答：行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收和行政給付扥行政執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)依照法定程序進行，執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行收集、整理、歸檔、立卷，并實行集中統(tǒng)一管理。國家、省或者蘇州有關(guān)部門對行政執(zhí)法文書格式有規(guī)定的，從其規(guī)定。國家、省或者蘇州有關(guān)部門未作規(guī)定的，行政執(zhí)法文書按照市政府法制辦規(guī)定的行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)歸檔立卷。20．怎樣進行執(zhí)法案卷評查？答：各鎮(zhèn)（區(qū)）、各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評查，對評查發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾紛。市政府法制辦每季度對行政執(zhí)法案卷進行抽查，抽查結(jié)果反饋抽查單位并每季度通報一次。此外，市政府法制辦每年舉辦一次行政執(zhí)法案卷評查，推選出優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。21．委托執(zhí)法的要求是什么？答：行政機關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織行使行政職權(quán)，受委托的機關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件。委托行政機關(guān)與受委托的機關(guān)或者組織這之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議，并報本級人民政府法制機構(gòu)、編制部門備案。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托依據(jù)、委托事項、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。委托行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的機關(guān)或者組織和受委托的事項向社會公布。22．行政執(zhí)法證件管理有哪些具體要求？答：按照《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定：（1）行政執(zhí)法證是指由省人民政府統(tǒng)一印制，縣級以上人民政府核發(fā)的，或者由國務(wù)院各部門根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定統(tǒng)一制發(fā)的，表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。（2）使用全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件的機關(guān)，可以申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》，也可以繼續(xù)使用原證件。但使用原證件的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)將證件樣本，以及本機關(guān)持證人員的花名冊報本級政府法制部門備案。（3）證件遺失的，領(lǐng)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)聲明作廢，并向發(fā)證機關(guān)報告，經(jīng)發(fā)證機關(guān)審查核實后，可給予補發(fā)。（4）《行政執(zhí)法證》每年須經(jīng)發(fā)證機關(guān)注冊，加蓋本級人民政府行政執(zhí)法證件注冊章。未經(jīng)注冊或未能通過注冊的行政執(zhí)法證件無效。（5）行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列行為之一的，其所在的行政執(zhí)法機關(guān)可以視情節(jié)輕重，給予通報批評，暫扣直至吊銷行政執(zhí)法證件：①不依法履行職責(zé)，玩忽職守的；②濫用職權(quán)，徇私舞弊的；③越權(quán)執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果的；④違反法定程序，給被管理人造成損失的；⑤將執(zhí)法證件交給其他人使用的；⑥儀容不整，酒后執(zhí)法，造成不良影響的；⑦持未經(jīng)注冊或未能通過注冊的證件進行行政執(zhí)法活動的。政府法制部門和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有上述行為的，可以由政府法制部門責(zé)令有關(guān)的行政執(zhí)法機關(guān)進行處理，有關(guān)的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況及時通報政府法制部門。暫扣和吊銷行政執(zhí)法證，必須作出書面處理決定。暫扣行政執(zhí)法證的時間一般不超過2個月。吊銷行政執(zhí)法證須經(jīng)本級政府法制部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。對受到暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，其所在行政執(zhí)法機關(guān)還應(yīng)視情節(jié)給予批評教育或行政處分。23．行政執(zhí)法評議考核有哪些具體要求？答：根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法評議考核辦法（試行）》規(guī)定：（1）縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法評議考核工作?？h級以上地方人民政府的法制機構(gòu)、編制部門、監(jiān)察機關(guān)、人事部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，共同組織實施本地區(qū)的行政執(zhí)法評議考核工作。行政執(zhí)法評議考核的日常工作由政府法制機構(gòu)組織實施。各級行政執(zhí)法部門承擔(dān)法制工作的機構(gòu)，在本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)機構(gòu)，具體組織實施本部門的行政執(zhí)法評議考核工作。（2）行政執(zhí)法評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法內(nèi)容、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法案卷質(zhì)量、行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果等。①行政執(zhí)法主體情況主要包括：行政執(zhí)法主體依法設(shè)立，主體資格符合規(guī)定；行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)合格，依法取得行政執(zhí)法證件，具備行政執(zhí)法資格。②行政執(zhí)法內(nèi)容情況主要包括：行政執(zhí)法行為符合執(zhí)法權(quán)限；行政執(zhí)法依據(jù)適用正確；認(rèn)定事實準(zhǔn)確，證據(jù)充分，證據(jù)、材料的收集和采用合法、規(guī)范；行政執(zhí)法決定的內(nèi)容合法，自由裁量權(quán)運用適當(dāng)；改變行政執(zhí)法決定，符合法律規(guī)定和法定程序；積極履行法定職責(zé)，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、有效實施。③行政執(zhí)法程序情況主要包括：執(zhí)行立案、受理有關(guān)規(guī)定；出示行政執(zhí)法證件，表明行政執(zhí)法身份；告知當(dāng)事人法定權(quán)利；依法舉行聽證；依法履行回避義務(wù)；遵守法定時限；依法向當(dāng)事人送達(dá)行政執(zhí)法文書；遵守其他法定程序規(guī)定。④行政執(zhí)法案卷情況主要包括：行政執(zhí)法文書使用齊全、填制規(guī)范；行政執(zhí)法案卷按要求立卷歸檔，妥善保管；行政執(zhí)法案卷內(nèi)容體現(xiàn)依法行政對行政執(zhí)法活動的基本要求。⑤行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果情況主要包括：行政復(fù)議、行政訴訟審查的具體行政行為的維持率；行政復(fù)議決定和行政訴訟判決的執(zhí)行情況。（3）行政執(zhí)法評議考核標(biāo)準(zhǔn)由通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)組成。通用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)范行政機關(guān)共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級和本級人民政府依法作出的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政執(zhí)法的共同要求確定。專用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)由本部門組織實施和參與實施的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法作出的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本部門行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作和崗位職責(zé)的具體情況和特點確定。（4）行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評、自查自評、互查互評等方法，做到日常評議考核與年度評議考核有機銜接、內(nèi)部評議考核與外部評議有機結(jié)合。①內(nèi)部評議考核可以采取以下方法進行：聽取行政執(zhí)法工作匯報；行政執(zhí)法案卷評查；對執(zhí)法情況進行明查暗訪；查閱有關(guān)文件資料；評議考核機關(guān)確定的其他方法。②外部評議是指評議考核機關(guān)組織行政管理相對人、社會各界進行的評議活動。外部評議可以采取以下方法進行：召開座談會；發(fā)放行政執(zhí)法測評卡；設(shè)立公眾意見箱；聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員；設(shè)立行政執(zhí)法測評點；評議考核機關(guān)確定的其他方法。（5）行政執(zhí)法評議考核采用百分制計分方式。其中，通用標(biāo)準(zhǔn)分值占百分之三十，專用標(biāo)準(zhǔn)分值占百分之五十，外部評議情況分值占百分之二十。（6）開展行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)主動征求人大、政協(xié)、審判、檢察等機關(guān)的意見，必要時可以邀請人大代表、政協(xié)委員等參與評議考核。（7）行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)與依法行政考核、目標(biāo)管理考核、崗位責(zé)任制考核、公務(wù)員考核等有機結(jié)合，避免對行政執(zhí)法工作進行重復(fù)評議考核。相關(guān)考核涉及行政執(zhí)法工作的，應(yīng)當(dāng)直接使用行政執(zhí)法評議考核結(jié)果。24．什么是行政復(fù)議？ 答：行政復(fù)議就是上級行政機關(guān)針對下級行政機關(guān)與其他單位和個人之間的行政管理糾紛進行復(fù)查并作出裁決的一種行政活動，或者說是上級行政機關(guān)糾正下級行政機關(guān)錯誤的一種監(jiān)督制度。25．對行政機關(guān)的哪些行為不服可以申請行政復(fù)議？ 答：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復(fù)議：（1）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（2）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；（3）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（4）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（5）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；（6）認(rèn)為行政機關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；（7）認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（8）認(rèn)為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；（9）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；（10）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；（11）認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。26．是否可以對“紅頭文件”提出審查申請？ 答：公民、法人和其他組織對行政機關(guān)針對具體的人或者單位作出的具體處理行為不服，可以申請行政復(fù)議。如果認(rèn)為行政機關(guān)發(fā)出的“紅頭文件”違法，是不是也可以提請審查呢？這個問題比較復(fù)雜。通常說的紅頭文件指的是，行政機關(guān)為了實施管理，根據(jù)法律法規(guī)針對所有管理對象或者某類管理對象（不是針對具體對象），制定的具有普遍約束力的文件，行政復(fù)議法稱這種文件叫“規(guī)定”。當(dāng)事人在對行政機關(guān)的“具體處理”行為不服申請行政復(fù)議的同時，如果認(rèn)為行政機關(guān)作出該“具體處理”行為所依據(jù)的“紅頭文件”違法，可以一并向接受復(fù)議的行政機關(guān)提請審查。這些“紅頭文件”是：除國務(wù)院以外的所有行政機關(guān)制定的、規(guī)章以外的所有“紅頭文件”。包括縣級以上各級地方政府制定的“紅頭文件”和各級政府部門制定的“紅頭文件”。 27．申請行政復(fù)議有無時間限制？ 答：有限制。申請人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。 28．申請行政復(fù)議形式有哪些？ 答：申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。（1）書面申請的，請按下列格式書寫：①文書名稱（行政復(fù)議申請書）；②申請人（是公民的，寫明姓名、住址、聯(lián)系電話；是法人或其他組織的，寫明名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系電話，代理人姓名、單位、電話）；③被申請人（寫明名稱、地址、法定代表人姓名及職務(wù)）；④行政復(fù)議請求；⑤事實和理由；⑥行政復(fù)議機關(guān)名稱（如向市政府申請，可寫“此致北京市人民政府”）；⑦申請人（簽名或蓋章）；⑧申請日期（年、月、日）。（2）口頭申請的，由行政復(fù)議接待工作人員當(dāng)場用“口頭申請記錄”紙記錄：①申請人的基本情況和聯(lián)系途徑；②復(fù)議請求；③主要事實和理由；④被復(fù)議機關(guān)；⑤具體行政行為發(fā)生的時間；⑥記錄完畢，申請人認(rèn)為記錄無誤，簽上自己的名字。行政復(fù)議申請書格式為：行政復(fù)議申請書（標(biāo)題）申請人：（姓名），性別，歲，職業(yè)，家住號（通信地址）郵編，電話（便于及時聯(lián)系）。被申請人：局（申請人認(rèn)為損害你的合法權(quán)益的行政機關(guān)的名稱）復(fù)議請求：請求撤銷局字號《關(guān)于行政處罰決定書》。復(fù)議的事實和理由：能夠說明行政機關(guān)的行為違法，不公正以及給你的合法權(quán)益造成損害的事實、證據(jù)及相關(guān)的材料。此致政府或局（受理復(fù)議申請的行政機關(guān)名稱）；申請人（如果是公民需親筆簽名或蓋上私章，如果是單位需蓋上公章）；年月日（寫此申請書的日期）。29．什么是行政復(fù)議機關(guān)？ 答：行政復(fù)議機關(guān)是指依照法律規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請，依法對被申請的具體行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機關(guān)。（1）對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。（2）對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。（3）對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。（4）對其他行政機關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議；對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議；對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議；對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議；對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。30．對行政復(fù)議機關(guān)的裁決不服，可否向人民法院提起行政訴訟？ 答：申請人可以依照行政訴訟法向人民法院起訴，但被申請人不可以起訴。以下三種情況，申請人也不可以提起行政訴訟：一是法律規(guī)定由行政機關(guān)作出最終裁決的，二是不在行政訴訟受案范圍內(nèi)的，三是由國務(wù)院作出裁決的。 31．行政復(fù)議的目的是什么？ 答：（1）防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。這是行政復(fù)議所要實現(xiàn)的直接目的。復(fù)議活動是一種依申請對具體行政行為是否合法、適當(dāng)進行審查的制度，對不合法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為要加以撤銷和糾正。 （2）保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這是通過復(fù)議、防止和糾正違法或者不當(dāng)具體行政行為所要達(dá)到的最終效果。我們的行政機關(guān)是人民政府的組成部分，它的一切活動都應(yīng)該是為了人民，行政復(fù)議制度作為一種防止和糾正具體行政行為違法侵權(quán)的救濟制度，目的當(dāng)然在于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 （3）保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。行政機關(guān)是行使國家行政權(quán)力的機關(guān)。行政權(quán)是一種法定權(quán)力，是作為國家主人的人民通過國家權(quán)力機關(guān)制度的法律授予行政機關(guān)行使的。行政機關(guān)必須嚴(yán)格依法行政。為保障行政機關(guān)依法行政，就必須建立對行政管理權(quán)進行監(jiān)督的各種制度。沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然會走向腐敗。行政復(fù)議制度正是這些制度中十分重要的一種。 32．行政復(fù)議和行政訴訟怎樣銜接？ 答： 實踐中常會碰到行政復(fù)議和行政訴訟的銜接問題。兩者的銜接一般有如下幾種情況：