【正文】 ）直接原因分析 ?施工人員 ***個人安全意識淡薄，自我保護能力差，對作業(yè)場所存在的危險因素辨識不清，冒險違章作業(yè)，違反公司相關安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，未正確佩帶勞動防護用品，致使其從腳手架上墜落致死。 ? 其他有可能導致事故的直接原因及造成的事故類型： ? 安全防護用品不合格?？蓪е赂呖諌嬄?。 ? 搭設腳手架的扣件或鋼管存在質量問題?？蓪е履_手架傾倒、垮架、整架失穩(wěn)、垂直坍塌。 ? 超過 6級風作業(yè)。可導致高空墜落、腳手架傾倒、垮架、整架失穩(wěn)、垂直坍塌。 ? 工作安全范圍內存在電力設施。可導致高空墜落、觸電。 ? 施工人員飲酒?？蓪е赂呖諌嬄洹? ? 腳手架搭設不規(guī)范?？蓪е赂呖諌嬄?、腳手架傾倒、垮架、整架失穩(wěn)、垂直坍塌。 ?（三）間接原因分析及存在問題 ?焦作中裕燃氣工程安裝公司架子隊 ?1）未建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全管理體系，不具備 分包腳手架搭設施工資質 （至少應為二級）和安全生產(chǎn)條件，擅自從事搭設腳手架施工。 分包腳手架搭設施工資質： 一級資質標準 企業(yè)注冊資本金 50萬元以上。 企業(yè)具有相關專業(yè)助理工程師或技師以上的技術負責人。 企業(yè)具有初級以上架子工技術工人不少于 50人，其中，中、高級工不少于 50%；企業(yè)作業(yè)人員持證上崗率 100%。 企業(yè)近 3年最高年完成勞務分包合同額 100萬元以上。 企業(yè)具有與作業(yè)分包范圍相適應的機具。 二級資質標準 企業(yè)注冊資本金 20萬元以上。 企業(yè)具有相關專業(yè)技術員或高級工以上的技術負責人。 企業(yè)具有初級以上架子工技術工人不少于 20人，其中，中、高級工不少于 30%；企業(yè)作業(yè)人員持證上崗率 100%。 企業(yè)具有與作業(yè)分包范圍相適應的機具。 作業(yè)分包范圍 一級企業(yè)：可承擔各類工程的腳手架（不含附著升降腳手架）搭設作業(yè)分包業(yè)務，但單項業(yè)務合同額不超過企業(yè)注冊資本金的 5倍。 二級企業(yè)：可承擔 20層或高度 60米以下各類工程的腳手架（不含附著升降腳手架）作業(yè)分包業(yè)務，但單項業(yè)務合同額不超過企業(yè)注冊資本金的 5倍。 2）對職工安全教育培訓不到位，致使職工安全素質低，自我保護意識不強，對作業(yè)場所存在的安全隱患和風險認識不足。 3）施工管理混亂，現(xiàn)場安排未經(jīng)專門安全教育培訓，不具備安全管理資質和能力的人員組織施工和管理，未及時發(fā)現(xiàn)和制止員工的違章作業(yè)行為。 4）未制定安全技術措施。 5）憑經(jīng)驗搭設腳手架，未按規(guī)范計算腳手架搭設和剛度驗算。 焦作中裕安裝公司 1）安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實不到位。施工、安全、技術、現(xiàn)場管理人員沒有及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患和問題，或者雖然發(fā)現(xiàn)了但由于經(jīng)驗和習慣卻視而不見。 2）將搭設腳手架工程分包給不具備相應資質和安全生產(chǎn)條件的個人施工隊伍。（違反安全生產(chǎn)法、建安條例規(guī)定） 3）安排不具備項目管理資質的人員從事太行路南新華街西陶瓷路燃氣改造置換工程的管理。 4）現(xiàn)場安全技術交底不到位，未及時消除作業(yè)現(xiàn)場存在的安全隱患。 5）日常安全生產(chǎn)檢查不嚴，對安裝公司架子隊違章作業(yè)行為制止不力。 河南宏業(yè)工程管理公司 1）未認真履行監(jiān)理職責，對焦作中裕安裝公司將施工項目分包給不具備搭設腳手架資質和安全生產(chǎn)條件的個人施工隊的行為查處不力，且未認真查驗項目部組成人員的相關資質。 2）總監(jiān)不在時，未安排總監(jiān)代表履行其職責。 3）未及時發(fā)現(xiàn)和制止搭設腳手架的違章作業(yè)行為。 4）監(jiān)理員孫為民監(jiān)理項目超出專業(yè)范圍。（該監(jiān)理員具備建設工程監(jiān)理資格，不具備市政工程監(jiān)理職責） 5）施工監(jiān)理規(guī)劃沒有安全監(jiān)理專篇。違反 《 河南省安全監(jiān)理導則 》 6）監(jiān)理日志填寫不規(guī)范，未按規(guī)定召開監(jiān)理例會，完善安全監(jiān)理檔案。 焦作中裕燃氣有限公司 1）安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實不到位，未依法履行安全職責，未辦理施工許可，且未認真查驗施工單位、監(jiān)理單位項目部組成人員的資質和人員到位情況。 2）對工程統(tǒng)一協(xié)調管理職責落實不到位，以包代管，對焦作中裕安裝公司非法分包行為查處不力。 3）日常安全檢查工作不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場存在的安全隱患。 焦作中裕設計公司 未嚴格落實 《 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 》的相關規(guī)定：第十三條，設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。 未認真履行安全職責；現(xiàn)場勘察及設計不到位，對施工現(xiàn)場存在的事故隱患未提出安全防范措施。 （三）事故責任處理認定 ?責任類別及劃分表 ? 事故處理可能涉及責任人員： ? 直接或主要責任：現(xiàn)場違章操作者、架子隊現(xiàn)場負責人兼安全員牛建設、架子隊負責人高勝利、安裝公司第二項目部安全員郭里、安裝公司第二項目部技術員董超、安裝公司安全員馮向陽、焦作中裕燃氣公司項目部現(xiàn)場代表陳斌。 ? 管理責任：安裝公司第二項目部部長孫延東、焦作中裕燃氣有限公司項目辦副部長潘敬濤、焦作中裕燃氣有限公司王亦新、焦作中裕燃氣有限公司技術設備部部長李寶慶 ? 領導責任：焦作中裕安裝公司的經(jīng)理、焦作中裕燃氣有限公司負責工程建設副總經(jīng)理、焦作中裕燃氣有限公司總工程師負責工程設計、焦作中裕燃氣有限公司總經(jīng)理 ? 監(jiān)理單位責任：河南宏業(yè)工程管理公司現(xiàn)場監(jiān)理員孫衛(wèi)民、河南宏業(yè)工程管理公司派往現(xiàn)場總監(jiān)理工程師王明旭、張志軍。還可能涉及宏業(yè)公司總經(jīng)理 ? 有專業(yè)職業(yè)資格的人員，還可能受到暫停執(zhí)業(yè)，甚至吊銷證照的處理。 對事故單位的處理 （ 1）中裕燃氣安裝公司按照 《 事故條例 》 37條及《 安全生產(chǎn)法 》 有關違法條款給予處罰，情況嚴重的可以暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。 （ 2）河南宏業(yè)管理公司，按照 《 事故條例 》 37條給予處罰，同時還可以給予暫停招投標或者暫扣安全生產(chǎn)許可證的處理。 （ 3）中裕燃氣有限公司，按照 《 事故條例 》 37條給予處罰。 （ 4）中裕燃氣設計公司，按照 《 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 》 第五十六條處罰。 （五）防范措施和建議 焦作中裕燃氣工程安裝有限公司外包架子施工隊要按照有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定完善公司安全管理體系，完善安全生產(chǎn)條件，健全公司安全管理機構，配備具備安全生產(chǎn)管理資質和能力的人員從事安全管理工作。要在具備建設工程施工資質和條件的情況下開展業(yè)務。要完善日常安全檢查工作和施工現(xiàn)場的組織和管理，做好安全技術交底等工作，加強施工現(xiàn)場的隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除“三違”行為，提高企業(yè)安全管理水平，實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。 焦作中裕安裝公司要按照有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定進一步完善公司安全生產(chǎn)責任制，理順安全管理體系，健全各級各類人員安全管理職責；要及時修訂和完善公司各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程，并確保落實到位；要加強各級管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員的安全教育培訓工作，認真做好持證上崗工作，確保工程建設各關鍵崗位人員做到持證上崗，杜絕不具備相應資質的人員從事有關工作；要按照 《 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 》 的要求，加強對建設工程的全過程控制，認真落實各項規(guī)定和措施，嚴格現(xiàn)場安全檢查和隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場存在的安全隱患和風險。要加強建設工程分包工作的管理，完善公司工程分包管理制度，落實有關人員和單位的安全管理責任。 監(jiān)理公司要組織公司監(jiān)理人員認真學習 《 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 》 、 《 河南省建設工程安全監(jiān)理導則 》 ，明確和落實監(jiān)理人員的安全職責，制定和完善公司內部安全監(jiān)理的工作程序，加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的安全隱患，并督促好有關單位消除事故隱患。 焦作中裕燃氣有限公司要完善公司安全生產(chǎn)責任制，明確各級、各部門的安全管理責任，并抓好責任落實。要全力提高全員安全意識，營造“人人要安全”的安全環(huán)境；要完善公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是外包工程管理制度，做到職責明確，責任落實，切實履行好對外包工程的統(tǒng)一協(xié)調管理職責；要按照建設工程有關法律法規(guī)的要求，及時辦理各類行政許可或審批證件，杜絕非法建設行為的發(fā)生。 文匯路錦繡公館市政管線工程資料 ?文匯路錦繡公館市政管線通過資料審查，存在以下問題： ?監(jiān)理日志與竣工資料記錄的開竣工日期不符，相差 2個月。 ?監(jiān)理日志顯示該工程開竣工日期為： ?2022年 3月 20日至 5月 14日。 ?竣工資料顯示該工程竣工日期為： ?2022年 5月 20日至 6月 11日。 ? 監(jiān)理日志記錄的施工中存在問題無后續(xù)解決處理記錄。同時該記錄與竣工資料內容不符： ? 1） 3月 26日監(jiān)理記錄施工存在問題，由于空壓機無法滿足設計 6公斤的設計強度試驗壓力，實際用 壓 24小時（穩(wěn)壓時間從 9:30至 17:30，僅 8小時實際未達到 24小時），已告知工程部和設計公司。但沒有對該問題的后續(xù)解決記錄。 ? 而竣工資料顯示該管道強度試驗 10： 00至 11:00用 6公斤穩(wěn)壓1小時。兩者記錄嚴重不符。 ? 2） 3月 27日監(jiān)理記錄 4公斤作氣密性試驗，時間 9:00至 17:20，僅用 8小時，未達到 24小時氣密性試驗要求?？⒐べY料顯示起始時間記錄為 2022年 6月 4日，時間明細： 13:30至 12:30時間跨越 23小時。兩者記錄嚴重不符。