【導(dǎo)讀】牡丹江市高寒城市智能交通系統(tǒng)項目

　　

【正文】 影響，以及他們可能給項目施加的影響。 現(xiàn)場 調(diào)查 期間，收集了部分官方數(shù)據(jù)及資料，開展了項目社會評價 問卷調(diào)查 、機構(gòu) 訪 談 、座談會，并且勘察了 所 有 項目 擬 建 場址。 所收集的文獻及資料包括：牡丹江市近三年 統(tǒng)計年鑒、牡丹江市老齡人口、婦女人口等專項專據(jù)、最新的項目建議書、項目預(yù)可研報告及部分專項規(guī)劃報告等。 問卷調(diào)查重點對 項目擬建的 5 條公交優(yōu)先走廊 、 1 條 緩行 系統(tǒng) 、首末站、換乘中心以及其他相關(guān)子項目范圍內(nèi)的居民、乘客、出租車司機、公交車司機和交通警察等 進行了 隨機抽樣的問卷 調(diào)查 。 共 收回問卷 595 份（其中綜合問卷 512 份、公交司機問卷 27 份、外來人口問卷 56 份），有效問卷 595 份。使用 SPSS 統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計和分析。 問卷設(shè)計根據(jù)項目內(nèi) 容分別采用了開放式、封閉式和半開放半封閉式三種形式，力求準(zhǔn)確、客觀而全面地反映被調(diào)查者的意見。 現(xiàn)場調(diào)查期間，課題組組織了數(shù)次 專題 公 眾 參與會 （老人、婦女、殘疾人等） ，先后與牡丹江市發(fā)改委、 國土資源局、建設(shè)局、交通局、 財政局、民族及宗教事務(wù)局、民政局、老齡委、婦聯(lián)、殘聯(lián) 、教育局、公交公司、出租車公司等相關(guān)單位進行了座談或?qū)ｎ}訪談 。 現(xiàn)場調(diào)查期間，采用 參與式觀察法 走訪 并訪談 8 所沿線的中小學(xué)及部分潛在的敏感點（居民小區(qū)、宗教場所、醫(yī)院、商場等）。 現(xiàn)場調(diào)查期間，還與項目可研、環(huán)評單位、牡丹江市發(fā)改委及相關(guān)子項目業(yè)主單位勘察了所有的項目地址 （首末站、 停保場 等）并且進行了專題討論 。 2020 年 5 月 7 日，將 社 評報告中 所 收 集 的各 利 益相關(guān) 者關(guān)于 項目內(nèi)容的建議世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng) 項目 社會評價報告 6 反饋給可研單位以及 項目 業(yè)主單位 ， 希望他們在設(shè)計中予以考慮并 采納 。 同 時提交社會評價報告第一 版 。 2020 年 5 月 8 日 ，收到第一 版 可行性研究報告，本報告根據(jù) 最 新的可研 進 行了更新。 2020 年 5 月 1830 日 ，根據(jù) 世 行準(zhǔn)備團意見以及最新的項目可研 ， 開展了補充調(diào)查 并 對報告進 行 了更新 。 2020 年 6 月 9 日，再次將更新后的社會評 價 報告 以及 反饋給可研單位以及 項目 業(yè)主單位 。 2020 年 7 月 ，根據(jù)最新 可研， 對 調(diào)整 后 的場站 作 了 補充調(diào)查 。 2020 年 9 月 16 日 ，提交 社會評價報告 （第二稿）。 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng) 項目 社會評價報告 7 2 社會經(jīng)濟背景及項目概況 項目區(qū)社會經(jīng)濟背景 項目區(qū)概況 牡丹江市，因作為松花江最大支流之一的牡丹江橫跨市區(qū)而得名。牡丹江市位于黑龍江省的東南部，地處中、俄、朝邊境腹地，是中國東北東部地區(qū)重要的區(qū)域中心城市。牡丹江全市共 萬 km2，其中市區(qū)面積 2456km2，地理坐標(biāo)位于東經(jīng)128176。 02′～ 131176。 18′、北緯 43176。 24′～ 4559 之間，西與哈爾濱市接壤，東與俄羅斯遠東接壤，南與吉林省延邊自治州接壤 ，地處風(fēng)光秀麗的長白山北部，牡丹江自南向北縱貫全境。牡丹江市市區(qū)中部是牡丹江河谷盆地，整個地區(qū)凸現(xiàn)山勢并且連綿起伏，亦縱橫河流，被稱為“九分山水一分田”，地形則是以山地，丘陵為主，呈現(xiàn)出中山、低山、丘陵、河谷盆地四種地質(zhì)形態(tài)。全市平均海拔高度 230 米，牡丹江地區(qū)的海拔最高處位于張廣才嶺的白突山，其海拔高度為 米，而海拔最低地區(qū)則是位于綏芬河市與俄羅斯的邊境地區(qū)，為 米。 圖 21 牡丹江市地理位 置圖及行政區(qū)劃圖 牡丹江市現(xiàn)轄東安、西安、愛民和陽明 4 個市轄區(qū)，林口和東寧 2 個縣，并代管綏芬河、寧安、海林和穆棱 4 個縣級市。 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng) 項目 社會評價報告 8 2020 年，牡丹江全市地區(qū)生產(chǎn)總值 為 920 億元， 比 2020 年 增長 %；全口徑財政收入 2完成 117 億元，固定資產(chǎn)投資完成 億元， 比 2020 年 增長 %；社會消費品零售總額達到 億元，增幅居黑龍江 省首位；進出口總額預(yù)計實現(xiàn)106 億美元，總量保持在黑龍江 省第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到 億元，增長 29%，增幅居 黑龍江 省第二位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計實現(xiàn) 14500 元，增長 13%以上；農(nóng)民人均純收入達到 11198 元，實現(xiàn) 黑龍江 省 “ 九連冠 ” ；牡丹江市境內(nèi)有國家 5A 級景區(qū)鏡泊湖和中國雪鄉(xiāng)、火山口地下森林、唐代渤海國遺址等著名旅游景區(qū)景點，是 “ 中國優(yōu)秀旅游城市 ” 、 “ 中國十佳宜居城市 ” 和 “ 中國旅游競爭力百強城市 ” 。 2020 年全年旅游接待人數(shù) 1005 萬人次，總收入 億元，分別增長 %和 %， 其中 接 待外籍旅游者 萬人次 。 根據(jù)《牡丹江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（ 20202020 年）》，2020 年，牡丹江市地區(qū)生產(chǎn)總值達到 1570 億元 ，年均增長 15%以上，五年翻一番。 人口 截止到 2020 年末，牡丹江市總?cè)丝跒? 萬人，其中市區(qū)常住人口 萬人。 婦女兒童 牡丹江市 20202020 年女性戶籍人口的變化情況 如表 21 所示 。 表 21 牡丹江市 20202020 年女性人口基本情況 縣（市） 2020年 2020年 2020年 女性戶籍人口 女性戶籍人口比例 女性戶籍人口 女性戶籍人口比例 女性戶籍人口 女性戶籍人口比例 全 市 1342782 % 1337184 % 1329408 % 市 區(qū) 402504 % 448483 % 447028 % 東安區(qū) 96567 % 95087 % 94642 % 陽明區(qū) 75770 % 115230 % 114656 % 愛民區(qū) 119137 % 115666 % 114621 % 西安區(qū) 111030 % 122500 % 123109 % 東 寧 縣 105495 % 104691 % 104360 % 林 口 縣 212489 % 186694 % 183513 % 2全口徑財政收入包括上劃中央四稅收入、地方財政一般預(yù)算收入、政府基金預(yù)算收入、社?；鹗杖?、海關(guān)關(guān)稅收入、個人儲蓄利息所得稅、出口貨物退增值稅、石化企業(yè)所得稅、車輛購置稅等。 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng) 項目 社會評價報告 9 縣（市） 2020年 2020年 2020年 女性戶籍人口 女性戶籍人口比例 女性戶籍人口 女性戶籍人口比例 女性戶籍人口 女性戶籍人口比例 綏芬河市 31536 % 32697 % 33158 % 海 林 市 212018 % 202048 % 202036 % 寧 安 市 218809 % 217057 % 216746 % 穆 棱 市 159931 % 145914 % 144267 % 根據(jù)第 六次 人 口普 查資料， 可以發(fā)現(xiàn)牡丹江市老年人口和勞動年齡人口比重逐漸上升，少年兒童比重降低。 其 中，牡丹江市總?cè)丝谥?014 歲人口 （ 又 稱 撫 養(yǎng) 人口） 為 315163 人， 占總?cè)丝诘?%，與 2020 年相比，下降了 %。 根據(jù)統(tǒng)計，牡丹江市 共有各級各類學(xué)校 1170 所，在校學(xué)生 萬人，教職工31912 人。擁有牡丹江師范學(xué)院、牡丹江醫(yī)學(xué)院、牡丹江大學(xué)、黑龍江林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黑龍江幼兒 師范高等?？茖W(xué)校、黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)院、黑龍江商業(yè)職業(yè)學(xué)院、牡丹江技師學(xué)院、牡丹江衛(wèi)生學(xué)校等 9 所大中專院校，在校學(xué)生 萬人，教職工 4851 人；民辦大中專院校 23 所，在校生 5916 人，教職工 557 人；職業(yè)高中14 所，在校生 8926 人，教職工 964 人；普通中學(xué) 149 所，在校學(xué)生 128881 人，教職工 11178 人；普通小學(xué) 385 所，在校學(xué)生 138075 人，教職工 11883 人；幼兒園429 所，在園學(xué)前兒童 41772 人，教職工 2765 人；特殊教育學(xué)校 6 所，在校學(xué)生404 人，教職工 147 人。 其中，市 區(qū)共有各類學(xué)校 248 所，各級各類學(xué)校的入學(xué)人數(shù)為 91066 人，小學(xué)和初中學(xué)生的入學(xué)率均達到 100%。表 22 為牡丹江市區(qū)兒童受教育的基本情況。 表 22 牡丹江市市區(qū)兒童入學(xué)基本情況 教 育 單位 2020年 2020年 2020年 在校學(xué)生數(shù) 人 336333 331521 330011 中等學(xué)校 人 144766 140391 138764 小學(xué)校 人 138075 137026 137499 依據(jù)《中華人民共和國未成年 人保護法》、《黑龍江省未成年人保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照《黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃 (20202020 年 )》和《牡丹江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》總體要求，結(jié)合牡丹江市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和兒童發(fā)展實際， 牡丹江市政府 于 2020 年制定了《牡丹江市兒童發(fā)展規(guī)世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng) 項目 社會評價報告 10 劃（ 2020— 2020 年）》。該規(guī)劃就未來 幾 年內(nèi)牡丹江市兒童的教育、健康和福利等工作的目標(biāo)、舉措等進行了明確的規(guī)定。 流動人口 流動人口包括流入人口和流出人口，其中，流入人口主要包括從外地來牡 丹江市旅游、做生意和打工的非本地戶籍人口，表 23 即為牡丹江市 20202020 年人口流動的基本情況。隨著牡丹江市公交系統(tǒng)覆蓋地區(qū) 的不斷增加以及 旅游景點的不斷開發(fā)和旅游經(jīng)濟的高速發(fā)展，牡 丹江 市流動人口比例也將逐年增加。 表 23 牡丹江市 20202020 年人口流動的基本情況 單位：人 縣（市） 2020年 2020年 2020年 全 市 49892 109930 113934 市 區(qū) 8765 75702 76410 東安區(qū) 2140 13691 13997 陽明區(qū) 1833 8113 9282 愛民區(qū) 3752 45786 45482 西安區(qū) 1040 8112 7649 東 寧 縣 2070 10246 10007 林 口 縣 1001 13737 11112 綏芬河市 35497 66324 66476 海 林 市 1076 6007 6089 寧 安 市 1063 568 568 穆 棱 市 420 2674 2312 由上表可以看出，除個別下轄市縣的人口近年來出現(xiàn)人口流出 3以外，牡丹江市整體上流入 人口 （ 以省內(nèi) 人 口為主） 呈逐年增加趨勢，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的迅速發(fā)展是密不可分的。 貧困 貧困可分為絕對貧困和相對貧困 。如果 根據(jù) 國家統(tǒng)計局、民政部 關(guān)于 城市 貧 困 3 根據(jù) 第 6 次人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，牡丹江市流出人口 以 上學(xué)、參軍、打工為主， 其 中 流 出到省內(nèi) 的 約占 總 流出人數(shù)的 60%，流 出到省 外的 約占 總 數(shù)的 40%（ 集 中在山東，北京，遼寧，吉林、廣東 等 省份 ） 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統(tǒng) 項目 社會評價報告 11 的調(diào)查結(jié)果 （ 2020） 4，取其中值 8%進行計算，牡丹江市市區(qū)相對貧困人口約 萬。 城 市貧困人口的另一個計算口徑是根據(jù)城市低 保 線進行統(tǒng)計。 牡丹江市自 1997年建立城市居民最低生活保障制度以來 ,已經(jīng)經(jīng)歷 8 次提 高 標(biāo) 準(zhǔn)。 2020 年 7 月， ,牡丹江市已將城市低保標(biāo)準(zhǔn)從家庭月人均 315 元提高到家庭月人均 347 元 。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年人均 2400 元提高至 3260 元 。農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年人均1800 元提高至 2370 元。城市低保和農(nóng)村五保保障標(biāo)準(zhǔn) 均 高于 黑龍江 省政府規(guī)定的平均標(biāo)準(zhǔn) 。 2020 年 11 月，牡丹江市政府 依據(jù)《省民政廳、財政廳關(guān)于做好提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和財政補助水平工作的通知》的要求 ,將城市低保財政補助水平提高到月 235 元 。將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均 1718 元 。將農(nóng)村財政補助水平提高到年人 均 1236 元。 如果按城市低保 線 統(tǒng)計 ， 牡丹江市各類低保人員共 6 萬人 左右，主 要為一些 三無人員 5及一些老弱病殘 人 員 。 少數(shù)民族 牡丹江市是多民族融合之地，現(xiàn)有 37 個少數(shù)民族，是滿族 的發(fā)祥地，也是全國第二大朝鮮族聚居地。 根據(jù)牡丹江市 2020 年第六次人口普查的結(jié)果來看，牡丹江市少數(shù)民族總?cè)丝跒? 萬人 6， 其 中 朝鮮族人口最多，為 萬人，約占全市少數(shù)民族總?cè)丝诘?%，滿族次之，有 萬人 ，占全市少數(shù)民族總?cè)丝诘?。在牡丹江 市的 市 區(qū) ，共有少數(shù)民族 33 個，人口總數(shù) 為 萬人， 其中朝鮮族 萬人，滿族 萬人 。 和 第 5 次人口普查數(shù)據(jù)相 比 ，牡丹江市的 少數(shù)民族人口趨 向