【導(dǎo)讀】的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過(guò)程。階段、進(jìn)出境階段、后續(xù)階段。理進(jìn)出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取或裝運(yùn)貨物手續(xù)。海關(guān)報(bào)告實(shí)際進(jìn)出口貨物的情況，并接受海關(guān)審核的行為?？谏唐窓z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理檢驗(yàn)、檢疫、鑒定工作的手續(xù)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人必須依法向。須取得報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可并向海關(guān)注冊(cè)登記后方能從事代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。在直接代理中，代理人代理行為的法律后果直接作用于被代理人，報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的相同的法律責(zé)任。具預(yù)計(jì)裝載貨物、物品或者乘載旅客信息的艙單。府不得制定海關(guān)法律規(guī)范，地方法規(guī)、地方規(guī)章不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。，海關(guān)監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。關(guān)稅的征收主體是國(guó)家，由海關(guān)代表國(guó)家行使征收關(guān)稅的職能。些部門查獲的走私案件，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，

　　

【正文】 。 應(yīng)注意的是，進(jìn)口單位知道或者應(yīng)當(dāng)知道其所進(jìn)口的商品含有密碼技術(shù)，但暫未列入目錄的，也應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)密碼進(jìn)口許可證。 免于提交密碼進(jìn)口許可證的情形有以下幾種：（ 1）加工貿(mào)易項(xiàng)下為復(fù)出口而進(jìn)口的；（ 2）由海關(guān) 監(jiān)管，暫時(shí)進(jìn)口后復(fù)出口的；（ 3）從境外進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所的，或在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間進(jìn)出的。 年起國(guó)家對(duì)美術(shù)品進(jìn)出口實(shí)行限制進(jìn)出口管理。國(guó)家對(duì)美術(shù)品進(jìn)出口實(shí)施監(jiān)督管理，文化部負(fù)責(zé)對(duì)美術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批管理，海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)美術(shù)品進(jìn)出境環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。 美術(shù)品進(jìn)出口單位應(yīng)當(dāng)在美術(shù)品進(jìn)出口前，向美術(shù)品進(jìn)出口口岸所在地省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門申請(qǐng)進(jìn)出口批件，憑以向海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。 納入我國(guó)進(jìn)出口管理的美術(shù)品是指藝術(shù)創(chuàng)作者以線條、色彩或者其他方 式，經(jīng)藝術(shù)創(chuàng)作者以原創(chuàng)方式創(chuàng)作的具有審美意義的造型藝術(shù)品，包括①繪畫、②書法、③雕塑、④攝影等作品，以及⑤藝術(shù)創(chuàng)作者許可并簽名的，數(shù)量在 200件以內(nèi)的復(fù)制品。 應(yīng)注意的是，批量臨摹的作品、工業(yè)化批量生產(chǎn)的美術(shù)品、手工藝品、工藝美術(shù)產(chǎn)品、木雕、石雕、根雕、文物等均不列入美術(shù)品進(jìn)行管理。 同一批已經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口或出口的美術(shù)品復(fù)出口或復(fù)進(jìn)口，進(jìn)出口單位可持原批準(zhǔn)文件正本到原進(jìn)口或出口口岸海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，文化行政部門不再重復(fù)審批。 。固體廢物是指《固體廢物污染環(huán)境防治法》管理范 圍的廢物，包括①工業(yè)固體廢物；②城市生活垃圾；③危險(xiǎn)廢物；④置于容器內(nèi)的氣態(tài)廢物等。國(guó)家禁止進(jìn)口不能用做原料的固體廢物，限制進(jìn)口可以用做原料的固體廢物。 禁止進(jìn)口 限制進(jìn)口 目錄 2020 年頒布的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，由原三、四、五批禁止進(jìn)口目錄補(bǔ)充合并而成，所涉及的是對(duì)環(huán)境有污染的固體廢物類。 列入《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》及《自動(dòng)進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物才允許進(jìn)口。 禁限措施 禁止進(jìn)口的固體廢物：①?gòu)U動(dòng)物產(chǎn)品；②廢動(dòng)植物油脂；③礦產(chǎn)品、礦渣、礦物油、瀝青的廢料；④廢藥 物；⑤雜項(xiàng)化學(xué)品廢物；⑥廢橡膠、皮革；⑦廢特種紙；⑧廢紡織原料及制品；⑨玻璃廢物；⑩金屬和含金屬?gòu)U物等 廢物進(jìn)口不能轉(zhuǎn)關(guān)（廢紙除外），只能在進(jìn)口口岸海關(guān)申報(bào)。國(guó)家環(huán)保部簽發(fā)《廢物進(jìn)口許可證》，口岸檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫后簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》，海關(guān)憑《廢物進(jìn)口許可證》與《入境貨物通關(guān)單》驗(yàn)放。 4.《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證》與《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證》各自適用的商品范圍（略，見圖表），其中兩者均適用的是：監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品。 5.《公約證明》、《非公約證明》、《物種證明》（多次使用）、《物種證明》（一次性使用 ）適用的進(jìn)出口商品范圍（略，見圖表） 6.《精神藥品進(jìn)出口管制目錄》、《麻藥藥品進(jìn)出口管制目錄》、《興奮劑目錄》所列名的藥品（略，見圖表） 7.《進(jìn)口藥品通關(guān)單》適用的情況（略，見圖表） “通關(guān)憑證”的有關(guān)規(guī)定 24 通關(guān)憑證 有效期 延期 次數(shù) 一證 多批 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證 每年 1月 1日至當(dāng)年12月 31日 延期最遲不超過(guò)次年 2 月底 無(wú)規(guī)定 物種證明（年內(nèi)使用） 截止發(fā)證當(dāng)年 12 月31日 非 一 批 一 證 進(jìn)口許可證（非一批一證） 1 年，當(dāng)年有效 不得超過(guò)次年 3月 31日 不超過(guò) 12次 出 口許可證（非一批一證） 6 個(gè)月，年內(nèi)使用 不超過(guò) 12次 自動(dòng)進(jìn)口許可證（非一批一證） 6 個(gè)月，年內(nèi)使用 不超過(guò) 6次 兩用物項(xiàng)進(jìn)口許可證 1 年，當(dāng)年有效 不得超過(guò)次年 3月 31日 不超過(guò) 12次 廢物進(jìn)口許可證 6 個(gè)月，年內(nèi)使用 不超過(guò) 6次 一 批 一 證 進(jìn)口許可證 1 年，當(dāng)年有效 不得超過(guò)次年 3月 31日 只能使用1 次 兩用物項(xiàng)出口許可證 興奮劑進(jìn)口準(zhǔn)許證 興奮劑出口準(zhǔn)許證 3 個(gè)月，年內(nèi)使用 其他 6 三、自動(dòng)進(jìn)口許可證管理 自動(dòng)進(jìn) 口許可證管理是在任何情況下對(duì)進(jìn)口申請(qǐng)一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口許可制度。商務(wù)部根據(jù)監(jiān)測(cè)貨物進(jìn)口情況的需要，對(duì)部分自由進(jìn)口貨物，即列入《自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》的貨物實(shí)行自動(dòng)許可管理。 配額許可證事務(wù)局、特派員辦事處、省級(jí)商務(wù)主管部門、地方機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室負(fù)責(zé)自動(dòng)進(jìn)口許可貨物管理和自動(dòng)進(jìn)口許可證的簽發(fā)工作。 2020年實(shí)施自動(dòng)進(jìn)口許可管理的商品包括一般商品、機(jī)電產(chǎn)品（包括舊機(jī)電產(chǎn)品）、重要工業(yè)品，分為 3個(gè)管理目錄。 目錄一（一般商品） 目錄二（機(jī)電產(chǎn)品） 目錄三（重要工業(yè)品） 肉雞、植物油、煙草、二醋酸纖維絲 束、銅精礦、煤、廢紙、廢鋼、廢鋁、銅、鮮奶、奶粉、乳清、大豆、菜籽油、豆粕、豬肉、及副產(chǎn)品共 17類 由商務(wù)部門發(fā)證：光盤生產(chǎn)設(shè)備、煙草機(jī)械、移動(dòng)通訊產(chǎn)品、衛(wèi)星廣播電視設(shè)備及關(guān)鍵部件、汽車產(chǎn)品、飛機(jī)、船舶、游戲機(jī)等 8 類及舊膠印機(jī) 1類 由地方機(jī)電辦發(fā)證：鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)（非機(jī)動(dòng)車輛用）、水輪機(jī)、化工裝置、食品機(jī)械、工程機(jī)械、造紙及印刷機(jī)械、金屬冶煉及加工設(shè)備、金屬加工機(jī)床、電氣設(shè)備、鐵路機(jī)車、汽車產(chǎn)品、飛機(jī)、船舶、醫(yī)療設(shè)備等 17類 鐵礦石、鋁土礦、原油、成品油、天然氣、氧化鋁、化肥、鋼材等 8 類 △應(yīng)注意下 列 4 個(gè)問(wèn)題 ： （ 1） 加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口并復(fù)出口的（原油、成品油除外） 25 （ 2） 外商投資企業(yè)作為投資進(jìn)口或者投資額內(nèi)生產(chǎn)自用的（舊機(jī)電產(chǎn)品除外）； （ 3） 貨樣廣告品、試驗(yàn)品進(jìn)口，每批次價(jià)值不超過(guò) 5000 元人民幣的（重要工業(yè)品、舊機(jī)電產(chǎn)品除外）； （ 4） 暫時(shí)進(jìn)口的海關(guān)監(jiān)管貨物； （ 5） 進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊區(qū)域及進(jìn)入保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心的屬自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的貨物； （ 6） 加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口的不作價(jià)設(shè)備監(jiān)管期滿后留在原企業(yè)使用的； （ 7） 國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定其他免領(lǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證的。 “一批一證”的自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的 大宗、散裝貨物，其溢裝數(shù)量在貨物總量 3%以內(nèi)的原油、成品油、化肥、鋼材等四種大宗散裝貨物予以免證，其他貨物溢裝數(shù)量在貨物總量 5%以內(nèi)的予以免證；對(duì)“非一批一證”的大宗散裝貨物，每批貨物進(jìn)口時(shí)，按其實(shí)際進(jìn)口數(shù)量核扣自動(dòng)進(jìn)口許可證額度數(shù)量，最后一批貨物進(jìn)口時(shí)，應(yīng)按該自動(dòng)進(jìn)口許可證實(shí)際剩余數(shù)量的允許溢裝上限，即 5%（原油、成品油、化肥、鋼材在溢裝上限 3%）以內(nèi)計(jì)算免證數(shù)額。 6 個(gè)月，但僅限公歷年度內(nèi)有效。原則上實(shí)行“一批一證”管理，對(duì)部分實(shí)行“非一批一證”管理的，在有效期內(nèi)累計(jì)使用不得超過(guò) 6次。 1 個(gè)月未領(lǐng)證的，發(fā)證機(jī)構(gòu)可以予收回并撤銷；對(duì)于收貨人已申領(lǐng)的自動(dòng)進(jìn)口許可證，如未使用，應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)交回原發(fā)證機(jī)構(gòu)，并說(shuō)明原因，發(fā)證機(jī)構(gòu)對(duì)交回的自動(dòng)進(jìn)口許可證予以撤銷。 四、技術(shù)進(jìn)出口許可管理 ①禁止進(jìn)出口技術(shù)實(shí)施“目錄禁止”管理，《中國(guó)禁止進(jìn)出口限制進(jìn)出口技術(shù)目錄》所列明的禁止進(jìn)出口的技術(shù)，不得進(jìn)出口；②限制進(jìn)出口技術(shù)實(shí)行“目錄許可”管理，《目錄》所列明的限制進(jìn)出口的技術(shù)，企業(yè)須向商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，憑商務(wù)主管部門簽發(fā)的“技術(shù)進(jìn)出口許可意向書”簽訂合同后申領(lǐng)許可證，海 關(guān)憑《技術(shù)進(jìn)出口許可證》放行；③自由進(jìn)出口技術(shù)實(shí)行登記管理，技術(shù)進(jìn)出口合同須在商務(wù)主管部門登記，海關(guān)憑商務(wù)主管部門簽發(fā)的《技術(shù)進(jìn)出口合同登記證明》放行。 第三節(jié) 其他貿(mào)易管制制度 一、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者管理制度 目前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的管理，實(shí)行備案登記制。即法人，其他組織或者個(gè)人依法定程序在國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門備案登記，取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格后，方可在國(guó)家允許的范圍內(nèi)從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)只能由經(jīng)授權(quán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)。 △ 2020 年我國(guó)實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的商品主要包括：玉米、大 米、棉花、煤炭、原油、成品油、銻及銻制品、鎢及鎢制品、白銀。 二、 出入境檢驗(yàn)檢疫制度 出入境檢驗(yàn)檢疫制度是指國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門依據(jù)我國(guó)有關(guān)法律和行政法規(guī)及我國(guó)所締結(jié)或參加的國(guó)際條約、協(xié)定、對(duì)出入境的貨物、物品及其包裝物、交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備和出入境人員實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理的法律依據(jù)和行政手段的總和。 我國(guó)出入境檢驗(yàn)、檢疫制度內(nèi)容包括：①進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度、②進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度以及③國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度。其主管部門是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。 ⒈進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫和國(guó)境衛(wèi)生檢疫制度的區(qū)別 26 進(jìn)出口商品 檢驗(yàn)制度 動(dòng)植物檢疫制度 國(guó)境衛(wèi)生檢疫制度 范圍和檢查重點(diǎn)不同 檢驗(yàn)進(jìn)出口商品的質(zhì)量、規(guī)格、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求 檢查發(fā)現(xiàn)進(jìn)出境的動(dòng)植物可能具有或具有的各種傳染性疾病和可能攜帶的各種有害生物 對(duì)出入境的運(yùn)輸工具、貨物、運(yùn)輸容器以及口岸的公共場(chǎng)所、環(huán)境、生活設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、進(jìn)行衛(wèi)生檢查、鑒定、評(píng)價(jià)和采樣檢驗(yàn) 檢查要求不同 列入《法檢目錄》實(shí)施法定檢驗(yàn)；其他的是否檢驗(yàn)由貨主自行決定 屬法定檢驗(yàn)檢疫性質(zhì)，不存在自行決定檢驗(yàn)檢疫與否的情況 檢驗(yàn)主體可以是國(guó)家商檢部門，也可以是許可的 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 檢驗(yàn)主體只能是國(guó)家衛(wèi)生檢疫或國(guó)家動(dòng)植物檢疫部門 檢驗(yàn)主體只能是國(guó)家衛(wèi)生檢疫部門 法律依據(jù)不同 《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》 《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其相關(guān)行政法規(guī) 《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》 方式不同 法定檢驗(yàn)、合同檢驗(yàn)、公正鑒定和委托檢驗(yàn) 進(jìn)境檢疫、出境檢疫、過(guò)境檢疫、進(jìn)出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運(yùn)輸工具檢疫 進(jìn)出境檢疫、國(guó)境傳染病檢測(cè)、進(jìn)出境衛(wèi)生監(jiān)督 注：列入《法檢目錄》的商品為法檢商品，必須檢驗(yàn)，法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)出境商品由外貿(mào) 當(dāng)事人決定。但檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)法檢以外的進(jìn)出口商品，可以以抽查的方式予以監(jiān)督管理。 △⒉出入境貨物通關(guān)單的適用 對(duì)列入《法檢目錄》以及其他法律法規(guī)規(guī)定需要檢驗(yàn)檢疫的貨物進(jìn)出口時(shí)，在通關(guān)前必須向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)驗(yàn)。海關(guān)憑口岸進(jìn)入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“出 /入境貨物通關(guān)單”驗(yàn)放。 入境貨物通關(guān)單（一批一證制） 出境貨物通關(guān)單（一批一證制） 適 用 范 圍 ⒈ 列入《法檢目錄》的商品 ⒉ 對(duì)外索賠時(shí)，其賠付的進(jìn)境貨物 ⒊ 外商投資財(cái)產(chǎn)價(jià)值鑒定 ⒋ 進(jìn)口可用作原料的廢物 ⒌ 進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品 ⒍ 捐贈(zèng)的醫(yī)療器械 ⒎ 其他國(guó)家有法律、法規(guī)明確規(guī)定的 1．列入《法檢目錄》的貨物 2．出口紡織品標(biāo)識(shí) 3．對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助物資及人道主義緊急救災(zāi)援助物資 4．其他國(guó)家有法律、法規(guī)明確規(guī)定的 三、 進(jìn)出口貨物收付匯管理制度 目前我國(guó)對(duì)外匯的管理實(shí)行“銀行結(jié)匯、售匯制”，國(guó)家相關(guān)部門為此共同制定了“進(jìn)出口貨物收、付匯管理辦法”及“實(shí)施細(xì)則”，采取外匯核銷形式，對(duì)出口貨物實(shí)施直接收匯控制，“出口外匯核銷單”成為跟蹤、監(jiān)督出口單位出口后收匯核銷和出口單位辦理貨物出口手續(xù)的重要憑證之一。而對(duì)于進(jìn)口貨物付匯，國(guó)家為了防止匯外匯而實(shí)際不進(jìn)口商品 的逃匯行為發(fā)生，通過(guò)海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物的實(shí)際監(jiān)管來(lái)監(jiān)督進(jìn)口付匯情況。 ⒈出口收匯核銷 采取的是外匯核銷形式，目前實(shí)施的是《出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查辦法》。即①核查系統(tǒng)依據(jù)海關(guān)提供的有關(guān)出口貨物的數(shù)據(jù)和外匯局提供的出口預(yù)收貨款數(shù)據(jù)產(chǎn)生可收匯額；②企業(yè)開 27 立出口收匯待查賬戶，填寫出口收匯說(shuō)明，連同 IC卡，一并交銀行辦理；③銀行登錄核查系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查后，辦理結(jié)匯或劃出資金手續(xù)，同時(shí)在核查系統(tǒng)中核減對(duì)應(yīng)出口可收匯額。 ⒉進(jìn)口付匯核銷 進(jìn)口企業(yè)在進(jìn)口付匯前需向付匯銀行申請(qǐng)國(guó)家外匯局制發(fā)的“貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單”憑以辦理付匯。貨物 進(jìn)口后，進(jìn)口單位或其代理人憑海關(guān)出具的“進(jìn)口報(bào)關(guān)單付匯證明聯(lián)”及相關(guān)電子數(shù)據(jù)向國(guó)家外匯局指定銀行辦理核銷付匯。 四、 貿(mào)易救濟(jì)管理 對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施是 WTO 成員國(guó)在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼和過(guò)激增長(zhǎng)等給其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下使用的措施手段以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施主要包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。其基本目的是要限制外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)上的惡意競(jìng)爭(zhēng)或所謂的“不公平貿(mào)易或不公平競(jìng)爭(zhēng)”防止本國(guó)經(jīng)濟(jì)和本國(guó)市場(chǎng)受到進(jìn)一步損害。具體如下表所示： 實(shí)施的條件不同 適用對(duì)象不同 具體實(shí)施形式不同 實(shí)施期限不同 反傾銷措 施 出口商的行為造成低價(jià) 必須 對(duì)進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)業(yè)造成損害 不公平貿(mào)易或 不公平競(jìng)爭(zhēng) 現(xiàn)金保證金、價(jià)格承諾、保函、以及最終征收反補(bǔ)貼稅 不超過(guò) 4 個(gè)月，特殊情況可延至9 個(gè)月 反補(bǔ)貼措 施 因政府補(bǔ)貼造成低價(jià) 臨時(shí)以保證金或者保函作為擔(dān)保征收反補(bǔ)貼稅，最終征收反補(bǔ)貼稅 不超過(guò) 4個(gè)月 （不能延長(zhǎng)） 保 障