【導(dǎo)讀】 1 蒞芆薅羅芁芅蚇螈膇芄蝿羃肅芃葿螆罿節(jié)薁芇莂蚄螅膃莁螆羀聿莀薆螃肅荿蚈肈羈莈螀袁芀莇蒀肇膆莆薂衿肂蒆蚅肅羈蒅螇?mèng)缕O蒄蒆蟻膂蒃蠆袆膈蒂螁蝿肄蒁蒁羄羀蒀薃螇艿蒀蚅羃膅蕿螈螅肁薈蕆羈羇薇薀螄莆薆螂罿節(jié)薅襖袂膈薄薄肇肅膁蚆袀罿膀蝿肆羋腿蒈衿膄羋薀肄肀羋蚃袇羆芇裊蝕蒞芆薅羅芁芅蚇螈膇芄蝿羃肅芃葿螆罿節(jié)薁芇莂蚄螅膃莁螆羀聿莀薆螃肅荿蚈肈羈莈螀袁芀莇蒀肇膆莆薂衿肂蒆蚅肅羈蒅螇?mèng)缕O蒄蒆蟻膂蒃蠆袆膈蒂螁蝿肄蒁蒁羄羀蒀薃螇艿蒀蚅羃膅蕿螈螅肁薈蕆羈羇薇薀螄莆薆螂罿節(jié)薅襖袂膈薄薄肇肅膁蚆袀罿膀蝿肆羋腿蒈衿膄羋薀肄肀羋蚃袇羆芇裊蝕蒞芆薅羅芁芅蚇螈膇芄蝿羃肅芃葿螆罿節(jié)薁芇莂蚄螅膃莁螆羀聿莀薆螃肅荿蚈肈羈莈螀袁芀莇蒀肇膆莆薂衿肂蒆蚅肅羈蒅螇?mèng)缕O蒄蒆蟻膂蒃蠆袆膈蒂螁蝿肄蒁蒁羄羀蒀薃螇艿蒀蚅羃膅蕿螈螅肁薈蕆羈羇薇薀螄莆薆螂罿節(jié)薅襖袂膈薄薄肇肅膁蚆袀罿膀蝿肆羋腿蒈衿膄羋薀肄肀羋蚃袇羆芇裊蝕蒞芆薅羅芁芅蚇螈膇芄蝿羃肅芃

　　

【正文】 。 二、限制進(jìn)出口管理（掌握） （一）限制進(jìn)口管理 我國(guó)限制進(jìn)口貨物管理按照其管理方式劃分為：許可證件管理和關(guān)稅配額管理。 限制進(jìn)口貨物管理 （ 1）許可證件管理 許可證件管理主要包括：進(jìn)口許可證、瀕危物種進(jìn)口、可利用廢物進(jìn)口、進(jìn)口藥品、進(jìn)口音像制品、黃金及其制品進(jìn)口管理。 （ 2）關(guān)稅配額管理 指一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)家對(duì)部 分商品的進(jìn)口制定關(guān)稅配額稅率并規(guī)定該商品進(jìn)口數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后允許按照關(guān)稅配額稅率征稅進(jìn)口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進(jìn)口的措施。關(guān)稅配額管理是一種相對(duì)管理的限制。 限制進(jìn)口技術(shù)管理 實(shí)行目錄管理。屬于目錄范圍內(nèi)的限制進(jìn)口技術(shù)，實(shí)行許可證管理，未經(jīng)國(guó)家許可，不得進(jìn)口。經(jīng)營(yíng)限制進(jìn)口技術(shù)的經(jīng)營(yíng)者在向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口手續(xù)時(shí)，必須主動(dòng)遞交由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)的 “中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)口許可證 ”，憑以向海關(guān)辦理進(jìn)口通關(guān)手續(xù)。 （二）限制出口管理 限制出口貨物管理 國(guó)家規(guī)定有數(shù)量限制的出 口貨物，實(shí)行配額管理；其他限制出口貨物，實(shí)行許可證件管理。 申請(qǐng)者取得配額證明后，憑配額證明到國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門或其授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)出口許可證。 限制出口技術(shù)管理 對(duì)于出口屬于列入限制出口技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)主管部門提出技術(shù)出口申請(qǐng)，獲得審核批準(zhǔn)后取得技術(shù)出口許可證件，憑以向海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。 三、自由進(jìn)出口管理（掌握） 除國(guó)家禁止、限制進(jìn)口貨物、技術(shù)外的其他貨物技術(shù)均屬于自由進(jìn)口范圍。 ※ 國(guó)家對(duì)部分屬于自由進(jìn)口的貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理 ※ 對(duì)自由進(jìn)出口的技術(shù)實(shí)行技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理 （一）貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理 自動(dòng)進(jìn)口許可管理是在任何情況下對(duì)進(jìn)口申請(qǐng)一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口許可制度。在進(jìn)口前的向有關(guān)主管部門提交自動(dòng)進(jìn)口許可申請(qǐng)，憑相關(guān)部門發(fā)放的 “自動(dòng)進(jìn)口許可證 ”向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。 （二）技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理 屬于自由進(jìn)出口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門辦理合同備案登記，國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)定的文件之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)對(duì)技術(shù)進(jìn)口合同進(jìn)行登記，頒發(fā)技術(shù)進(jìn)出口合同登記證，申請(qǐng)人憑技術(shù)進(jìn)出口合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)的手續(xù)。 第三節(jié) 其他貿(mào)易管制 一、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格管理制度 我國(guó)對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的管理實(shí)行：備案登記制 依法定程序在商務(wù)主管部門備案登記，取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格后，方可在國(guó)家允許的范圍內(nèi)從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門可以對(duì)部分進(jìn)出口商品實(shí)施國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。 17 二、出入境檢驗(yàn)、檢疫制度 （一）國(guó)家主管部門是：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 （二）出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)范圍 我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫制度實(shí)行目錄管理，由國(guó)家質(zhì)檢總局公布并調(diào)整《法檢目錄》。《法檢目錄》所列商品名稱為法定檢驗(yàn)商品，即國(guó)家規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制性檢驗(yàn)的 進(jìn)出境商品。 對(duì)法檢以外的進(jìn)出口商品，可以以抽查的方式予以監(jiān)督管理。 （三）出入境檢驗(yàn)檢疫制度的組成 我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫制度內(nèi)容包括：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度、國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度 （ 1）目的：為了保證進(jìn)出口商品的質(zhì)量。 （ 2）分為四類： ① 法定檢驗(yàn) ② 合同檢驗(yàn) ③ 公證鑒定 ④ 委托檢驗(yàn) 進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫 （ 1）目的：參見教材 P55 （ 2）主要內(nèi)容有：進(jìn)境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進(jìn)出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運(yùn)輸工具檢疫等。 國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督 制度 （ 1）目的：參見教材 P56 （ 2）其監(jiān)督智能包括：進(jìn)出境檢疫、國(guó)境傳染病檢測(cè)、進(jìn)出境衛(wèi)生監(jiān)督 三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度，包括： 出口貨物收匯管理 進(jìn)口貨物付匯管理 我國(guó)對(duì)出口收匯管理和進(jìn)口付匯管理采取的都是外匯核銷形式。 四、貿(mào)易救濟(jì)措施 ※ 包括：反補(bǔ)貼措施、反傾銷措施、保障措施 ※ 反補(bǔ)貼、反傾銷措施是針對(duì)價(jià)格歧視行為而采取的措施；保障措施是針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況采取的措施。 （一）、反傾銷措施 臨時(shí)反傾銷措施 （ 1）形式： ① 征收臨時(shí)反傾銷稅 ② 要求提供保證金 、保函或者其他形式的擔(dān)保 （ 2）實(shí)施的期限：自臨時(shí)反傾銷措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過 4 個(gè)月，特殊情況可以延長(zhǎng)至 9 個(gè)月。 最終反傾銷措施：對(duì)終裁決定確定傾銷成立并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。 （二）、反補(bǔ)貼措施 臨時(shí)反補(bǔ)貼措施 初裁決定補(bǔ)貼成立并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施。 期限：自臨時(shí)反補(bǔ)貼措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過 4 個(gè)月。 最終反補(bǔ)貼措施 （三）、保障措施 臨時(shí)保障措施 自臨時(shí)保障措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不得超過 200 天，此期限計(jì)入保障措施總期限。 最終保障措施 保障措施的實(shí)施期限一般不超過 4 年。特殊情況可延長(zhǎng)。但保障措施全部實(shí)施期限不得超過 10 年。 第四節(jié) 我國(guó)貿(mào)易管制主要措施及報(bào)關(guān)規(guī)范 一、進(jìn)出口許可證管理 主管部門：商務(wù)部 發(fā)證機(jī)構(gòu)：商務(wù)部配額許可證事務(wù)局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處、各省級(jí)以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會(huì)城市商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局） （一）管理范圍 18 1． 2020 年實(shí)施進(jìn)口許可證管理的貨物：消耗臭氧層物質(zhì)和重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品。 （ 1）消耗臭 氧層物質(zhì)進(jìn)口許可證：由各地外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）、商務(wù)廳（局）簽發(fā)；在京中央管理企業(yè)的進(jìn)口，由商務(wù)部配額許可證事務(wù)局簽發(fā)。 （ 2）重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品：由商務(wù)部配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)進(jìn)口許可證的簽發(fā)工作。 2． 2020 年實(shí)施出口許可證管理的貨物： 47 類。 實(shí)行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)和出口許可證管理。 （ 1）玉米、小麥、棉花、煤炭、原油、成品油六類商品的出口許可證，由配額許可證事務(wù)局簽發(fā)。 （ 2）大米、玉米粉、大米粉、小麥粉等 31 類商品的許可證由各地特派員辦事處簽發(fā)。 （ 3）銦、鉬、消耗臭氧層物質(zhì)、鋅、 部分金屬及制品由各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)。 （二）辦理程序 1．進(jìn)口消耗臭氧層物質(zhì)及實(shí)行出口許可證管理的商品 在組織該類進(jìn)出口應(yīng)證商品前，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)事先向主管部門申領(lǐng)進(jìn)出口許可證，可通過網(wǎng)上和書面兩種形式申領(lǐng)。 發(fā)證機(jī)構(gòu)自收到符合規(guī)定的申請(qǐng)之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)發(fā)進(jìn)（出）口許可證。特殊情況下，進(jìn)口許可證最多不超過 10 個(gè)工作日。 2．進(jìn)口重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品 進(jìn)口前經(jīng)營(yíng)者應(yīng)事先向主管部門申領(lǐng)進(jìn)出口許可證，可通過網(wǎng)上和書面形式申領(lǐng)。 申領(lǐng)時(shí)應(yīng)由舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的最終用戶提出申請(qǐng)，并且申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)具備從事重點(diǎn)舊機(jī) 電產(chǎn)品用于翻新（含再制造）的資質(zhì)。 商務(wù)部正式受理后 20 日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)進(jìn)口申請(qǐng)，如需征求相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)意見，商務(wù)部在正式受理后 35 日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)進(jìn)口申請(qǐng)。 （三）報(bào)關(guān)規(guī)范 1．進(jìn)口許可證有效期 1 年，當(dāng)年有效，需跨年度使用時(shí)，最長(zhǎng)不得超過次年 3 月 31 日。 2．出口許可證的有效期最遲不得超過 6 個(gè)月，且有效期截至?xí)r間不得超過當(dāng)年 12 月 31 日。（ 2020 年教材變動(dòng)的地方） 不得擅自更改許可證證面內(nèi)容 進(jìn)出口許可證實(shí)行 “一證一關(guān) ”、一般情況下實(shí)行 “一批一證 ”制度。如要實(shí)行 “非一批一證 ”，發(fā)證機(jī)關(guān)在簽發(fā)許可證時(shí)在許可證的備注欄中注明 “非一批一證 ”字樣，但最多不超過 12 次。 對(duì)于大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量不超過進(jìn)口許可證所列進(jìn)口數(shù)量的 5%，其中原油、成品油溢裝數(shù)量不得超過其進(jìn)出口許可證所列數(shù)量的 3%。 國(guó)家對(duì)部分出口貨物實(shí)行指定出口報(bào)關(guān)口岸管理 （ 1）銻及銻制品指定：黃埔海關(guān)、北海海關(guān)、天津海關(guān)為出口報(bào)關(guān)口岸 （ 2）輕（重）燒鎂出口許可證由大連特辦簽發(fā)，指定大連、天津、青島、天津、長(zhǎng)春、滿洲里為出口報(bào)關(guān)口岸。 （ 3）甘草指定天津海關(guān)、上海海關(guān)、大連海關(guān)為出口報(bào)關(guān)口岸；甘草制品 指定天津海關(guān)、上海海關(guān)為出口報(bào)關(guān)口岸。 （ 4）蠶食類（參見教材 62 頁(yè)） （ 5）以進(jìn)口原木加工鋸材復(fù)出口方式出口的鋸材（參見教材 62 頁(yè)） 二、自動(dòng)進(jìn)口許可證管理 （一）商品范圍： 1．自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的商品范圍 2020 年實(shí)施自動(dòng)進(jìn)口許可管理的商品包括：一般商品、機(jī)電產(chǎn)品、重要工業(yè)品。列入自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄的商品，在辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的時(shí)候，要向海關(guān)提交自動(dòng)進(jìn)口許可證。 2．免交許可證的情況： 6 種（重點(diǎn)，參見教材 P6263） （二）辦理程序 1．進(jìn)口屬于自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物，收貨人在辦 理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前，應(yīng)向所在地或相應(yīng)的發(fā)證機(jī)構(gòu)提交自動(dòng)進(jìn)口許可證申請(qǐng)，并取得自動(dòng)進(jìn)口許可證。 2．收貨人可通過書面申請(qǐng)，也可通過網(wǎng)上申請(qǐng)。發(fā)證機(jī)構(gòu)自收到符合規(guī)定的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)予以簽發(fā)自動(dòng)進(jìn)口許可證，最多 19 不超過 10 個(gè)工作日。 3．對(duì)于已申領(lǐng)的自動(dòng)進(jìn)口許可證，如未使用應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)交會(huì)發(fā)證機(jī)構(gòu)，并說明原因。 4．自動(dòng)進(jìn)口許可證，如有遺失，應(yīng)書面報(bào)告掛失。原發(fā)證機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)無(wú)不良后果的，予以重新補(bǔ)發(fā)。 對(duì)于自動(dòng)進(jìn)口許可證自簽發(fā)之日起 1 個(gè)月后未領(lǐng)證的，發(fā)證機(jī)構(gòu)予以收回并撤銷。 （三）報(bào)關(guān)規(guī)范 1．自動(dòng)進(jìn) 口許可證的有效期為 6 個(gè)月，僅限公歷年度內(nèi)有效。 2．原則上實(shí)行 “一批一證 ”管理，對(duì)部分可實(shí)行 “非一批一證 ” 管理，在有效期內(nèi)可以分批次累計(jì)報(bào)關(guān)使用，但累計(jì)使用不得超過 6 次。 3．對(duì)于散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù) 5%以內(nèi)予以驗(yàn)放。 4 對(duì)原油、成品油、化肥、鋼材的散裝貨物，溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù) 3%以內(nèi)予以驗(yàn)放。 三、兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證管理 （一）管理范圍 1．主管機(jī)構(gòu)：商務(wù)部 2．發(fā)證機(jī)構(gòu)：商務(wù)部配額許可證事務(wù)局和受商務(wù)部委托的省級(jí)商務(wù)主管部門為發(fā)證機(jī)構(gòu)。 （二）辦理程序 1．經(jīng) 營(yíng)者在進(jìn)出口前獲得相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)文件后，憑批準(zhǔn)文件到所在地發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證（在京的企業(yè)向許可證局申領(lǐng)）。 2．兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證實(shí)行網(wǎng)上申領(lǐng)。 3．發(fā)證機(jī)構(gòu)收到相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)文件和相關(guān)材料并經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，應(yīng)在 3個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口或出口許可證。 （三）報(bào)關(guān)規(guī)范 1．進(jìn)出口時(shí)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向海關(guān)出具有效的兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證。 2．當(dāng)海關(guān)對(duì)于進(jìn)出口的貨物是否屬于兩用物項(xiàng)和技術(shù)提出質(zhì)疑，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按規(guī)定向主管部門申請(qǐng)進(jìn)口或者出口許可?；蛘呦蛏虅?wù) 主管部門申請(qǐng)辦理不屬于管制范圍的相關(guān)證明。 3．兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證實(shí)行 “非一批一證 ”和 “一證一關(guān) ”制 兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證實(shí)行 “一批一證 ”和 “一證一關(guān) ”制 4．兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證有效期一般不超過 1 年，跨年度使用時(shí)，在有效期內(nèi)只能使用到次年 3 月 31 日，逾期發(fā)證機(jī)構(gòu)將根據(jù)原許可證有效期換發(fā)許可證。 7 點(diǎn)參見教材 6566 頁(yè)。 四、廢物進(jìn)口管理 （一）管理范圍 國(guó)家禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物，對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物實(shí)行限制管理。環(huán)保部制定、調(diào)整并公布了《限制進(jìn)口類 可用作原料的廢物目錄》及《自動(dòng)進(jìn)口許可管理類可用作原料