分析美國的非稅收入與預(yù)算外基金-資料下載頁
2025-06-20 12:21本頁面
【正文】 明、不規(guī)范，有的純粹是為收費(fèi)養(yǎng)人，甚至僅僅是為了撈錢，在公路邊豎塊牌子就收費(fèi)，與公共服務(wù)沒有一點(diǎn)關(guān)系。這種收費(fèi)怎么不叫納稅人痛恨呢？如果根除了這些不良現(xiàn)象，使收費(fèi)過程規(guī)范化，將收費(fèi)收入與納稅人的福利密切聯(lián)系起來，中國的納稅人一定不會(huì)對收費(fèi)有如此多的抱怨?！ 。鼞?yīng)該和預(yù)算內(nèi)資金一樣遵守嚴(yán)格的管理規(guī)范。美國在預(yù)算外基金管理方面至少有三條經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。一是并非所有的專項(xiàng)基金都要列入預(yù)算外管理。美國的專項(xiàng)基金項(xiàng)目也很多，但列入預(yù)算外管理的卻很少，目前只有社會(huì)保障信托基金和郵政服務(wù)基金兩項(xiàng)。設(shè)立這些預(yù)算外基金項(xiàng)目的主要目的是為了保證那些必保項(xiàng)目的開支需要。這些預(yù)算外項(xiàng)目必須經(jīng)過立法程序才能設(shè)立，并嚴(yán)格依法進(jìn)行運(yùn)作。二是稅和非稅并不是區(qū)分預(yù)算內(nèi)外的界限。收費(fèi)或其他非稅收入并不一定要納入預(yù)算外，而預(yù)算外基金的收入來源既有非稅收入，也有稅收收入。三是預(yù)算外不等于脫離財(cái)政規(guī)范?！邦A(yù)算外”的意義僅僅是指某項(xiàng)基金脫離總統(tǒng)的年度預(yù)算提案和國會(huì)通過的年度預(yù)算決議案，但它并不能脫離統(tǒng)一預(yù)算的大框架，預(yù)算外基金的赤字需要通過一定的程序從預(yù)算內(nèi)獲得資金彌補(bǔ)，預(yù)算外盈余只能用于購買政府債券。同時(shí)，預(yù)算外基金收支也不能脫離議會(huì)的審議和監(jiān)督，不僅預(yù)算外基金的設(shè)立需要經(jīng)過議會(huì)批準(zhǔn)，而且其收支運(yùn)作也只能根據(jù)相關(guān)立法，在國會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行?！ ?，稅費(fèi)管理應(yīng)該堅(jiān)持兩條原則：一是要保持稅費(fèi)管理權(quán)限相對集中。美國的稅費(fèi)管理權(quán)限是由各級政府分別掌握的，州和地方在自己管轄范圍內(nèi)擁有很大的稅費(fèi)決定權(quán)，而中國則是將主要的稅費(fèi)管理權(quán)集中在中央和省兩級，這一點(diǎn)我們不能完全照搬美國的做法。主要是因?yàn)橹忻绹椴煌瑑蓢?cái)政運(yùn)行的法制和體制環(huán)境存在較大差異。美國是典型的資產(chǎn)階級民主國家，其政治和行政體制的主要特點(diǎn)是三權(quán)分立和聯(lián)邦制，法制比較健全，民間對政府、地方對聯(lián)邦的制約力量比較強(qiáng)。我國是典型的社會(huì)主義國家，政府集中的權(quán)力比較多，中央集權(quán)程度比較高，在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理方面，中央對地方、上級對下級的管理和制約比較有效。在這種特殊的國情條件下，為了規(guī)范對非稅收入的管理，必須保持稅費(fèi)管理權(quán)限適度集中。如果過于分散則容易使部門和地方的權(quán)限失去制約，導(dǎo)致稅費(fèi)過多、過濫，管理混亂，影響國家財(cái)政的發(fā)展甚至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。二是要堅(jiān)持依法治理稅費(fèi)，完善我國非稅收入管理規(guī)范。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，法制化和民主化程度不斷提高，應(yīng)該盡可能使非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立和運(yùn)作程序化、公開化、透明化，逐步提升社會(huì)監(jiān)督的力度?！ ?。我國預(yù)算外基金項(xiàng)目非常多，規(guī)模很大，建立統(tǒng)一預(yù)算，準(zhǔn)確反映各級政府的全部收支情況，對于加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范政府行為具有重要意義。一是可以使各級領(lǐng)導(dǎo)對本級政府總體財(cái)力狀況做到心中有數(shù)，從而能夠?qū)︻A(yù)算內(nèi)、外財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)籌安排，綜合平衡；二是可以借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，用預(yù)算外基金盈余購買國債，減少政府對外舉債額度；三是可以提高整個(gè)財(cái)政資金使用的透明度，加強(qiáng)人大和社會(huì)監(jiān)督，減少財(cái)政資金征收使用中的腐敗現(xiàn)象和浪費(fèi)行為。經(jīng)濟(jì)研究參考11 / 11
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