分析美國(guó)的非稅收入與預(yù)算外基金(編輯修改稿)
2025-07-17 12:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 種強(qiáng)制性的支出，政府利用稅收收入提供的很多服務(wù)并不是他們所特別需要的，而收費(fèi)則是針對(duì)交納者所享受的服務(wù)收取的，交納者感到在交費(fèi)中獲得了回報(bào)，并具有一定的選擇權(quán)，因而更樂于接受。1971——1991年，收費(fèi)及其他雜項(xiàng)收入占州和地方財(cái)政收入的比重由17％左右上升到26％?！ 《?、美國(guó)的預(yù)算外基金 ?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容。 根據(jù)美國(guó)參議院預(yù)算委員會(huì)的解釋，預(yù)算外基金是指依法不列入總統(tǒng)預(yù)算提案和國(guó)會(huì)決議案的聯(lián)邦基金或信托基金。按現(xiàn)行法律規(guī)定，目前聯(lián)邦財(cái)政中有兩項(xiàng)基金被列在預(yù)算外：一是社會(huì)保障信托基金（含聯(lián)邦養(yǎng)老、遺屬及殘疾人信托基金），它是目前美國(guó)最重要的非預(yù)算項(xiàng)目，用于這方面的支出和來自于社會(huì)保障薪給稅的收入，占了預(yù)算外基金的絕大部分；二是郵政服務(wù)基金，這項(xiàng)基金的數(shù)額很小，按規(guī)定其管理成本應(yīng)列入預(yù)算內(nèi)?！ ∫粋€(gè)項(xiàng)目是否被列為預(yù)算外，并無一定之規(guī)，它是通過一定的政治程序決定的，主要取決于各種利益集團(tuán)間的斗爭(zhēng)、妥協(xié)和政治家的考量。通常，每項(xiàng)預(yù)算外基金的設(shè)立都要事先提出議案，經(jīng)國(guó)會(huì)審議通過后，形成專門的法律，才能具體運(yùn)作。 ?。ǘ┡c預(yù)算及統(tǒng)一預(yù)算的關(guān)系。 雖然預(yù)算外基金的收支自成體系，收入?？顚Ｓ茫С霾槐亓腥肟偨y(tǒng)預(yù)算提案。但是，這些收支行為仍然屬于政府活動(dòng)的一部分，必須和預(yù)算內(nèi)收支一起納入統(tǒng)一預(yù)算。預(yù)算外基金的盈余或赤字和預(yù)算內(nèi)基金的盈余或赤字合并后，形成統(tǒng)一預(yù)算的盈余或赤字。 統(tǒng)一預(yù)算是由美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算管理辦公室發(fā)布的綜合性報(bào)告，它列示預(yù)算內(nèi)、外所有聯(lián)邦項(xiàng)目和基金的收入與支出，是對(duì)全部聯(lián)邦收支情況的綜合反映。統(tǒng)一預(yù)算的編制設(shè)想產(chǎn)生于1967年總統(tǒng)預(yù)算委員會(huì)的提議，1968年付諸實(shí)施后，統(tǒng)一預(yù)算就取代了1967年以前編制的三個(gè)預(yù)算——聯(lián)邦行政預(yù)算、合并現(xiàn)金預(yù)算和國(guó)民收入賬戶預(yù)算?！ ￠L(zhǎng)期以來，美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)基金一直有赤字，而預(yù)算外基金（主要是社會(huì)保障基金）經(jīng)常出現(xiàn)盈余。依據(jù)法律規(guī)定，社會(huì)保障基金的盈余必須用于購(gòu)買國(guó)庫券。統(tǒng)一預(yù)算盈余主要用于償付歷史債務(wù)，即購(gòu)回國(guó)庫券。因此，預(yù)算外基金或曰社會(huì)保障基金的盈余狀況，直接影響國(guó)家凈債務(wù)的規(guī)模。國(guó)家凈債務(wù)就是聯(lián)邦政府外部持有的政府債券價(jià)值，它大約等于統(tǒng)一預(yù)算的累積赤字減去盈余的差額。而國(guó)家總債務(wù)與國(guó)家凈債務(wù)的差額就等于預(yù)算外基金的盈余，表現(xiàn)為聯(lián)邦政府自身持有的國(guó)庫券，其債權(quán)屬于社會(huì)保障基金。 ?。ㄈ┌l(fā)展趨勢(shì)及其影響?！ ∫?yàn)樯鐣?huì)保障體系的覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障稅稅率逐步提高，所以，自20世紀(jì)60年代以來，社會(huì)保障基金增長(zhǎng)很快。該基金于1986年列入預(yù)算外以后，帶動(dòng)聯(lián)邦政府預(yù)算外基金的總規(guī)模及盈余呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來，預(yù)算外收入占聯(lián)邦全部財(cái)政收入的比例一直保持在30％以上，預(yù)算外基金盈余累積達(dá)20000億美元左右?！ 「鶕?jù)美國(guó)社會(huì)保障體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期，社會(huì)保障基金將繼續(xù)保持盈余，而通過國(guó)債投資，預(yù)算向社會(huì)保障基金支付的利息則還會(huì)繼續(xù)累積。預(yù)計(jì)到2015年，這
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