【正文】 、依托開發(fā)區(qū)、大學(xué)城和其他大型項(xiàng)目，發(fā)掘潛力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，發(fā)展配套服務(wù)外包為此，首先要在各類開發(fā)區(qū)內(nèi)發(fā)展面向制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)外包。目前，上海工業(yè)向市級(jí)以上工業(yè)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地集中度達(dá)到65%，全市開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到88%。利用各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，可大力發(fā)展面向制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。其次，借助大學(xué)城人力資源發(fā)展服務(wù)外包。服務(wù)外包企業(yè)需要大量的人力資源支撐。上海目前已經(jīng)形成閔行大學(xué)城等多個(gè)大學(xué)城，交通大學(xué)等眾多高等院校集聚在大學(xué)城，這些院校各有專業(yè)特色的人才通過交匯和開發(fā)將形成上海服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)豐富多樣的人力資源基礎(chǔ)。第三，借助在滬大型項(xiàng)目和大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展服務(wù)外包。上海未來發(fā)展還具備的優(yōu)勢(shì)是大型項(xiàng)目的落戶和大型國企的發(fā)展。國內(nèi)外一些大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)入駐上海，更為上海企業(yè)承接服務(wù)外包提供了廣闊的空間和機(jī)遇。第四，借助“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展服務(wù)外包。上海數(shù)以千計(jì)的商務(wù)樓主要依托入駐的金融業(yè)、咨詢業(yè)、財(cái)會(huì)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)、貿(mào)易、航運(yùn)業(yè)等提供服務(wù)，這種大都市的“樓宇經(jīng)濟(jì)”形態(tài)，是上海發(fā)展國際服務(wù)外包的獨(dú)特基礎(chǔ)。六、關(guān)于政策策略的建議堅(jiān)持“六個(gè)圍繞”策略圍繞園區(qū)建設(shè)，建立政府對(duì)特定外包服務(wù)集聚區(qū)的扶持政策，?持服務(wù)外包第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展；圍繞招商引資，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，引進(jìn)國際上知名品牌和較大的國際服務(wù)外包公司入駐和集聚，以先進(jìn)的理念、管理、業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式，推進(jìn)上海服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國際化進(jìn)程；圍繞市場(chǎng)拓展，鼓勵(lì)本地政府和大型企業(yè)的服務(wù)外包，積極擴(kuò)大服務(wù)外包的國內(nèi)市場(chǎng)，并為本地企業(yè)提供海外市場(chǎng)信息，積極組織企業(yè)到海外參加服務(wù)外包的交易洽談會(huì)，與國際市場(chǎng)接軌；圍繞企業(yè)培育，針對(duì)企業(yè)在拓展市場(chǎng)、人才獲取、市場(chǎng)并購、融資上市等方面碰到的難題及時(shí)加以解決；贊助并輔導(dǎo)企業(yè)開展各種類型的國際認(rèn)證；圍繞對(duì)外聯(lián)盟，推動(dòng)本地服務(wù)外包企業(yè)之間建立對(duì)外聯(lián)盟，促進(jìn)本地企業(yè)印度等國家第三方提供商的合資合作；圍繞人才培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)高校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與政府的合作，推廣在實(shí)踐中證明靈活有效的實(shí)訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包人力資本向上海集聚，從而加速推進(jìn)服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。建立服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)證體系和統(tǒng)計(jì)體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入根據(jù)國家最新的產(chǎn)業(yè)界定和分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上海實(shí)際，研究并建立反映服務(wù)外包發(fā)展特點(diǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系；根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)開展企業(yè)認(rèn)定管理工作，試行服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)制度。對(duì)服務(wù)外包企業(yè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，不涉及準(zhǔn)入審批的，工商部門可根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)，直接在其經(jīng)營范圍中核定服務(wù)外包的相關(guān)內(nèi)容。需要進(jìn)行準(zhǔn)入審批的，審批部門要簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)于為外包服務(wù)客戶采購并提供相關(guān)電信網(wǎng)絡(luò)帶寬和接入服務(wù)的企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方準(zhǔn)入試點(diǎn)。創(chuàng)新政府管理模式成立市服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前已建立由分管副市長牽頭，市外經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、信息委、科委、教委、財(cái)稅局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、外匯管理局等18家單位參加的推進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度。建議進(jìn)一步在市政府建立市服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市服務(wù)外包工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)和日常工作；規(guī)定各區(qū)縣和有條件的開發(fā)區(qū)也要建立相應(yīng)的組織體系。建立服務(wù)外包園區(qū)管理體制在市服務(wù)外包聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下成立示范區(qū)和專業(yè)園區(qū)認(rèn)定小組，明確服務(wù)外包相關(guān)園區(qū)的管理方式和管理部門，促進(jìn)園區(qū)與園區(qū)之間以及園區(qū)內(nèi)部不同類型企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和融合，引導(dǎo)園區(qū)良性發(fā)展。建立專門服務(wù)外包投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)和投資資后服務(wù)。組建服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會(huì)，更好地發(fā)揮行業(yè)內(nèi)信息交流、中介協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范自律、市場(chǎng)拓展、人才培訓(xùn)等作用。完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)保障體系加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全的保護(hù)力度。幫助和引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。對(duì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范和保護(hù)等方面予以支持，對(duì)取得重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。依托行業(yè)組織建立行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫。以加強(qiáng)從業(yè)人員誠信管理、規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，形成“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的誠信環(huán)境。建立政府擔(dān)保基金。為符合條件的中小服務(wù)外包企業(yè)提供政府擔(dān)保，幫助企業(yè)獲得服務(wù)外包訂單。改善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施目前上海網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相較與國內(nèi)其他城市雖已領(lǐng)先，但相較于跨國服務(wù)外包企業(yè)的實(shí)際需求仍有很大差距。應(yīng)繼續(xù)組織引導(dǎo)電信運(yùn)營商及電信運(yùn)營企業(yè)多渠道、多方式投資建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，增加帶寬、提升網(wǎng)速、優(yōu)化數(shù)據(jù)流向，為服務(wù)外包企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的通信服務(wù)。采取多種措施拓展外包業(yè)務(wù)渠道積極開拓國際市場(chǎng)。積極舉辦和組織企業(yè)參加各類國際服務(wù)外包展會(huì)，利用各類渠道對(duì)上海的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宣傳推介。在重點(diǎn)開拓的國外發(fā)包市場(chǎng)和香港成立辦事處，并積極與相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)系。對(duì)企業(yè)參加境外招商推介會(huì)和專業(yè)展會(huì)的，參照商務(wù)部中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由本市地方外貿(mào)扶持專項(xiàng)資金給予支持。強(qiáng)化對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的政策支持市財(cái)政安排的服務(wù)外包發(fā)展扶持資金1億元，主要用于國家級(jí)服務(wù)外包基地城市補(bǔ)助資金的配套和市級(jí)高端服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地的扶持。各縣（市）、區(qū)和有條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）也要建立扶持發(fā)展服務(wù)外包尤其是高端服務(wù)外包的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金隨服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要逐年增加或調(diào)整優(yōu)化使用范圍。拓展服務(wù)外包企業(yè)的投融資渠道服務(wù)外包相關(guān)的政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，深化合作方式，優(yōu)先為服務(wù)外包企業(yè)提供貸款等融資支持。積極探索建立有效的擔(dān)保機(jī)制。推動(dòng)政策性擔(dān)保公司積極為服務(wù)外包企業(yè)提供短期貸款的擔(dān)保。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、民間資本和外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。政府牽頭成立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，帶動(dòng)民間資本、外國資本對(duì)上海服務(wù)外包企業(yè)的投資。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并、收購或通過境內(nèi)外上市等方式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高品牌的市場(chǎng)開發(fā)能力。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包人才的引進(jìn)和培育支持高校整合相關(guān)學(xué)科資源，形成服務(wù)外包研究方向；引導(dǎo)高校設(shè)置服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)；鼓勵(lì)高校與企業(yè)、園區(qū)合作，共建服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地，開展產(chǎn)學(xué)研合作；通過招標(biāo)和評(píng)估，定點(diǎn)扶持一批本市服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展各類服務(wù)外包人才專業(yè)培訓(xùn)；企業(yè)和服務(wù)外包實(shí)習(xí)基地每接受一名在校學(xué)生應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。1大力引進(jìn)和培育服務(wù)外包企業(yè)鼓勵(lì)國內(nèi)外服務(wù)外包大企業(yè)來上海設(shè)立公司總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、獨(dú)資企業(yè)或與上海企業(yè)合資、合作設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)。對(duì)符合規(guī)定新設(shè)立和運(yùn)營的服務(wù)外包企業(yè)，享受市政府出臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所制定的購房、落戶及用房租賃補(bǔ)助等相關(guān)優(yōu)惠政策。培養(yǎng)本地服務(wù)外包企業(yè)。培養(yǎng)本地發(fā)展較好的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，引導(dǎo)和支持其擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠政策。課題負(fù)責(zé)人：黃海汛、鄭 韶課題組成員：于 煒、劉迪玲、金羽群、江向東來源：上海市發(fā)展和改革委員會(huì)信息中心編31 / 31