【正文】 (二)以重點(diǎn)港口工業(yè)園區(qū)為載體，集約發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”原則，實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶 動(dòng)、高科技支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，集中布局、集約發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。依托港口、環(huán)島高速公路及鐵路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，加快建設(shè)和完善儋州洋浦、海口、東方、昌江、澄邁老城等工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，以提高產(chǎn)業(yè)集中度為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)油氣化工、漿 紙、汽車、醫(yī)藥、新能源、礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，爭取在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，推動(dòng)高新技術(shù)成果 產(chǎn)業(yè)化。（三）以推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。加快國際旅游島建設(shè)，加 大旅游要素國際化改造力度，著力推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快重點(diǎn)旅游區(qū)域和旅游設(shè)施建設(shè)，打造一批具有國際影響力的旅游名城、名灣、名區(qū)，把海南建設(shè)成為國 際一流的熱帶海島休閑度假勝地。以旅游業(yè)為龍頭，提升房地產(chǎn)、運(yùn)輸、商飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、會(huì)展、體育、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)。（四）培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，爭取在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè) 化。信息產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)海南生態(tài)軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展軟件外包、軟件研發(fā)、IT人才培訓(xùn)和互聯(lián)網(wǎng)媒體等軟件產(chǎn)業(yè)；著力推進(jìn)海口、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建 設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等電子信息產(chǎn)品制造業(yè)及以動(dòng)漫游戲?yàn)橹鞯膭?chuàng)意產(chǎn)業(yè)。生物工程。提升南藥、黎藥等中藥產(chǎn)業(yè)和保健品發(fā)展水平，創(chuàng)新發(fā)展 海洋藥物，加快發(fā)展現(xiàn)代化學(xué)制藥，積極發(fā)展生物制藥，逐步完善新藥研發(fā)、安評(píng)中心、臨床檢驗(yàn)和醫(yī)藥生產(chǎn)等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。（五）以建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省為目標(biāo)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加大海洋資源開發(fā)力度，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，完善海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成有海南特色的海 洋經(jīng)濟(jì)體系，為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快構(gòu)建特色海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展海洋油氣開采加工業(yè)、旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，改造提升海鹽化工 等產(chǎn)業(yè)。調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)捕撈從近海向外海轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖從內(nèi)陸港灣向近海轉(zhuǎn)移。大力培育海洋生物制藥、海洋能源利用等 新興海洋產(chǎn)業(yè)。（六）以建設(shè)綠色之島為目的，推動(dòng)資源節(jié)約和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推行資源節(jié)約，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，鼓勵(lì)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地 和節(jié)材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)和排放標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)日叽胧?限制影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用 節(jié)能節(jié)水型、綠色環(huán)保型產(chǎn)品，推進(jìn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（七）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大交通、能源、通訊、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu) 建全島快速便捷的綜合交通體系，構(gòu)建安全清潔的能源供應(yīng)體系，構(gòu)建調(diào)控有力的水利保障體系，建立健全信息安全保障體系，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。（八）加大環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)措施，全省范圍內(nèi)嚴(yán)格限制發(fā)展小化工、小皮革、小印染等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰立窯水泥、小鋼鐵、實(shí)心粘土磚等落后生產(chǎn)能力。三、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的方向和重點(diǎn)實(shí)行優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類功能區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和分類功能區(qū)差別政策，優(yōu)先保證重大項(xiàng)目規(guī)劃審批和土地供應(yīng)，促進(jìn)重大項(xiàng) 目向?qū)I(yè)集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集群。按照“南北帶動(dòng)，兩翼推進(jìn)，發(fā)展周邊，扶持中間”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，打造五大功能區(qū)。瓊北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)圍繞建設(shè)全 省行政服務(wù)中心、商業(yè)貿(mào)易中心、科教文化中心和進(jìn)出島交通樞紐的發(fā)展思路，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展汽車、制藥、化纖紡織、飲料食品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、軟件服務(wù)等產(chǎn)業(yè) 以及商業(yè)餐飲、文化教育、金融保險(xiǎn)、物流、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，禁止發(fā)展高耗能、高污染、落后生產(chǎn)工藝、落后技術(shù)裝備的工業(yè)。瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈著重鼓勵(lì)發(fā)展休 閑、旅游、會(huì)議會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子信息、軟件研發(fā)、商務(wù)培訓(xùn)，有選擇的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和旅游工藝品加工，限制其他工業(yè)發(fā)展。東部 沿海經(jīng)濟(jì)帶側(cè)重鼓勵(lì)發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游及會(huì)展、航空航天等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)適度發(fā)展低污染的輕工、電子等產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展重工業(yè)。西 部工業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)重點(diǎn)發(fā)展油氣化工、紙漿和造紙、能源、礦產(chǎn)資源加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，禁止發(fā)展高耗能、高污染、落后生產(chǎn)工藝、落后技術(shù) 裝備的工業(yè)。中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展污染和破 壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，山區(qū)礦產(chǎn)等資源利用項(xiàng)目，要經(jīng)過充分論證、科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)。四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施（一）完善產(chǎn)業(yè)政策體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。市場準(zhǔn)入政策。對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，簡化審批程序，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的項(xiàng)目,投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審核、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、海關(guān)、工商等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。價(jià)格政策。建立與海南產(chǎn)業(yè)政策相配套的差別電價(jià)政策，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。積極推進(jìn)水價(jià)和環(huán)保收費(fèi)改革，實(shí)施可再生能源優(yōu)惠電價(jià)，促進(jìn)風(fēng)電等可再生能源建設(shè)。財(cái)稅政策。各項(xiàng)省級(jí)財(cái)政性專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持省《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品項(xiàng)目，著重投向公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。投融資政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目按照信貸原則提供信貸資金支持，對(duì)限制類的項(xiàng)目不予信貸支持，對(duì)淘汰類項(xiàng)目停止信貸資金發(fā)放。支持鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目拓寬融資渠道,通過發(fā)行股票、企業(yè)債券和項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌集發(fā)展資金。土地政策。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目,按照土地規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定落實(shí)土地供應(yīng)。對(duì)限制類和淘汰類建設(shè)項(xiàng)目,不予提供建設(shè)用地。環(huán)保政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策，加大環(huán)境監(jiān)管力度。新上項(xiàng)目必須按規(guī)定程序辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)達(dá)不到環(huán)保要求的已開工項(xiàng)目要限期治理，治理不合格的要堅(jiān)決停產(chǎn)或關(guān)閉。節(jié)能政策。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查政策，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管。新上項(xiàng)目必須按規(guī)定程序辦理節(jié)評(píng)手續(xù)。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能評(píng)估或者未能通過節(jié)能評(píng)估的已開工項(xiàng)目，要責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)已投入生產(chǎn)、使用的上述項(xiàng)目，要限期改造，不能改造的或逾期不改造的項(xiàng)目依法責(zé)令關(guān)閉。安全準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入政策。生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目必須進(jìn)行安全論證；安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，必須強(qiáng)制進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，確保本質(zhì)安全。服務(wù)業(yè)政策。研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，清理和修訂不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，拓寬投融資渠道，加大稅收扶持，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。（二）建立完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)督查落實(shí)。建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。設(shè)立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)要設(shè)立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)助、淘汰落后生產(chǎn)工藝及裝備的補(bǔ)償和職工安置等。加強(qiáng)工作督查落實(shí)。各市縣、各部門要將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，建立健全責(zé)任制，狠抓政策措施落實(shí)。各有關(guān)部門要按照各 自職責(zé)，加快制定和修訂財(cái)稅、信貸、投資、價(jià)格、土地、環(huán)保等相關(guān)政策。各市、縣要因地制宜制訂具體政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和加快發(fā)展。省政府將定期 對(duì)各市縣、各部門促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。本意見自公布之日起施行。二○○八年十一月二十九日尹紅麗