核能利用存在的挑戰(zhàn)-資料下載頁
2025-06-19 13:18本頁面
【正文】 的一項全國性的調(diào)查顯示，隨著被訪者教育水平的提高，感知到的核能風(fēng)險越低，但是感知到的核能收益卻越高。風(fēng)險社會的來臨從根本上改變了人類的生存境況，也勢必改變?nèi)藗冑囈陨娴纳鐣贫取Ｒ悦褡鍑覟閱挝坏姆芍卫?，日益不能適應(yīng)全球化時代“風(fēng)險的全球化”。“全球治理”和“全球法治”觀念日益興盛。在核能風(fēng)險全球治理領(lǐng)域，各國在進(jìn)行國內(nèi)治理的基礎(chǔ)上，在國際層面已經(jīng)形成一定的合作協(xié)調(diào)。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 一是在國際社會形成有關(guān)核能安全以及核能風(fēng)險治理方面的多邊國際公約，為各國在核能風(fēng)險全球治理中的協(xié)調(diào)合作提供了基本的國際法基礎(chǔ)。目前已形成的最重要的國際條約有《核安全公約》、《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》、《核事故或輻射緊急情況援助公約》和《及早通報核事故公約》。二是通過相關(guān)政府間國際組織的各種職能活動來實施和推進(jìn)核能風(fēng)險的全球治理。這方面最重要的國際組織就是國際原子能機(jī)構(gòu)。該國際組織長期致力于核能風(fēng)險治理的基礎(chǔ)建設(shè)和指導(dǎo)服務(wù)，幫助或督促各國加強(qiáng)核能風(fēng)險治理和相互之間的國際合作。根據(jù)實踐發(fā)展，國際原子能機(jī)構(gòu)不斷地調(diào)整、開發(fā)新的工具，推進(jìn)核能開發(fā)利用上的支持、指導(dǎo)服務(wù)。三是核能利用的有關(guān)國家開展各種雙邊和多邊活動，以解決核能風(fēng)險治理中的各種具體協(xié)調(diào)合作問題，如兩國之間就具體的核能活動通過雙邊談判和協(xié)定開展核能安全信息的交換等。盡管國際社會已經(jīng)形成了核能風(fēng)險全球治理的一定體制基礎(chǔ)和實踐，但是，隨著核能開發(fā)利用的迅速發(fā)展，以及國內(nèi)和國際環(huán)境中各種因素的變遷，核能風(fēng)險治理方面的國際框架結(jié)構(gòu)未能充分地適應(yīng)與涵蓋現(xiàn)實發(fā)展的需要，核能風(fēng)險全球治理的現(xiàn)有體制尚存在著以下缺陷與不足: 第一，核能安全方面的國際公約只是為締約國確立了基本的框架義務(wù)，沒有確立明確具體而且有約束力的核能安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的義務(wù)。第二，對主權(quán)國家境內(nèi)的核能設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行方面的風(fēng)險治理，無論是國際公約還是國際原子能機(jī)構(gòu)均沒有確立強(qiáng)制檢查監(jiān)督的機(jī)制。第三，在核能風(fēng)險的全球治理方面，國際社會尚未形成合作預(yù)防和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。第四，核能風(fēng)險的全球治理需要多元主體的積極參與和推進(jìn)。第五，核能風(fēng)險的全球治理有賴于各國相關(guān)治理能力的培養(yǎng)和提升，而這種治理能力在很大程度上取決于資金、技術(shù)、經(jīng)驗等方面的相互幫助與共享。為了應(yīng)對解決核能風(fēng)險全球治理不足的問題，目前首先需要解決的是，從已有的國際法規(guī)范和實踐的分析入手，為核能風(fēng)險全球治理機(jī)制的生成和發(fā)展確立現(xiàn)實可靠的基礎(chǔ)、恰當(dāng)?shù)穆窂胶捅匾膭恿?。發(fā)展核能是確保能源供應(yīng)安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化的必然選擇，保障核能利用安全是實現(xiàn)核能與核技術(shù)利用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但同時核能風(fēng)險已經(jīng)逐漸成為國際社會中的新的不安全和不穩(wěn)定因素，對人類、環(huán)境安全以及各國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了新的威脅與挑戰(zhàn)。面對隱患與風(fēng)險，對核能安全環(huán)境的監(jiān)管，風(fēng)險的治理還存在著較大的不足，因此要創(chuàng)新監(jiān)管理念、方法和舉措，加強(qiáng)核安全國際規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的約束力和普遍適用性，擴(kuò)大非政府國際組織、公眾等多元主體的參與，才能有效地應(yīng)對核能開發(fā)和利用所帶來的風(fēng)險。參 考 文 獻(xiàn)[1]熊本和．世界核電的現(xiàn)狀與未來[J]．國防科技工業(yè)，2001年第4期．[2]周彥，李耀華．中國能源困境淺析[J]．江西化工，2004年第4期．[3]朱月龍，秦山核電站十年的環(huán)境監(jiān)測與評價[A]．全國放射性流出物和環(huán)境監(jiān)測與評價研討會論文匯編[C]．[4]倪士英．核能利用及其對環(huán)境的影響[J]．能源工程，1995年第3期．[5]李奇?zhèn)ィθ剂瞎芾戆踩头派湫詮U物管理安全聯(lián)合公約_述評[J]．輻射防護(hù)通訊，2004．10．[6]張坤明，中國核能與環(huán)境．專論．[7]趙仁愷，發(fā)展核電對減排二氧化碳的貢獻(xiàn)[J]．核科學(xué)與工程，2003 年3 月．[8]謝滿廷．核能是安全清潔能源[J]．太原科技，2009（2）．[9]葉奇蓁．關(guān)于中國核能發(fā)展戰(zhàn)略的幾點思考［J］．中國核工業(yè)，2009 （11）．[10]張意軒．核電：安全第一[N]．人民日報海外版，2011年03 17( 1)．[11]韓冰，姜巖．讓人類和平安全利用核技術(shù)[N]．新華每日電訊，2010 － 04 － 16( 3)．[12]崔民選．《中國能源發(fā)展報告（2011版）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第1
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