【正文】 求。首先要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè),思想觀念是關(guān)鍵。各級政府一定要按照全市的主體功能和產(chǎn)業(yè)政策要求,把小城鎮(zhèn)的發(fā)展放在更高層次、更大范圍重新審視。在工作中創(chuàng)新思維,學(xué)會經(jīng)營城鎮(zhèn),立足現(xiàn)有資源與優(yōu)勢,建立本地支柱產(chǎn)業(yè)。政策制定者,要站得更高、看得更遠(yuǎn)、步子更大,要體現(xiàn)以人為本,一切從實(shí)際出發(fā),在政策制定的過程中充分考慮當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)并充分尊重群眾的意愿。在確定的過程中可以通過，一是以縣域為單位，編制鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量，合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排各項城鎮(zhèn)規(guī)劃，區(qū)域性布置市政基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是以縣為單位，推進(jìn)“一主一副一特”建設(shè)，“主”即城關(guān)鎮(zhèn)（主城區(qū)），“副”即重點(diǎn)鎮(zhèn)（副中心），“特”即特色鎮(zhèn)，重點(diǎn)優(yōu)化和完善重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)總體規(guī)劃，重點(diǎn)鎮(zhèn)按小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，特色鎮(zhèn)突出“差異競爭、特色發(fā)展”。三是抓好小城鎮(zhèn)各類專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃管理，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康、持續(xù)發(fā)展。四是抓好武漢城市圈城際鐵路沿線規(guī)劃管理控制，按“一站一城”目標(biāo)，加強(qiáng)沿線設(shè)站小城鎮(zhèn)建設(shè)。二、抓典型示范針對綿陽市的現(xiàn)狀，可以看出小城鎮(zhèn)數(shù)量多、類型多，應(yīng)將抓典型示范、分類指導(dǎo)作為加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要抓手。從城關(guān)鎮(zhèn)、口子型、特色型、城郊結(jié)合型、港口型、資源型、工業(yè)型、生態(tài)型和城際鐵路沿線區(qū)位型等不同類型中選擇40個左右有代表性的小城鎮(zhèn)，采取“政府引導(dǎo)、市縣主體、市場運(yùn)作”方式，集中支持，重點(diǎn)投入，逐年打造一批發(fā)展領(lǐng)先、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、保障一體、宜居宜業(yè)，具有引領(lǐng)帶動作用的示范小城鎮(zhèn)。通過示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，探索不同類型小城鎮(zhèn)的有效發(fā)展路徑和建設(shè)模式。同時，通過示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)揮典型示范和資金放大效應(yīng)，形成“趕、學(xué)、比、超”的建設(shè)熱潮，逐步提高小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展整體水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃,一要堅持融入大區(qū)域,突出新特色。實(shí)踐證明脫離區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的“小規(guī)劃”、“小建設(shè)”是行不通的,要順應(yīng)區(qū)域發(fā)展定位與趨勢,對本鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)定位,合理布局,依托并整合本地優(yōu)勢資源,走特色興鎮(zhèn)、特色富鎮(zhèn)之路。二要堅持規(guī)劃、建設(shè)統(tǒng)籌,要采取市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)動的方式,對所在行政區(qū)域進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各小城鎮(zhèn)的建設(shè),不能脫離該區(qū)域總體規(guī)劃而獨(dú)自發(fā)展。只有這樣,才能盡多地享有地域發(fā)展的優(yōu)勢,保證資源利用的最大化。三要堅持依規(guī)實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),就具有剛性,必須嚴(yán)格執(zhí)行。三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于綿陽市來說，通過以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、滿足生產(chǎn)生活需要為目標(biāo)，以“提質(zhì)擴(kuò)容”為重點(diǎn)，著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，著力抓好鎮(zhèn)區(qū)道路、排水管網(wǎng)、污水和垃圾處理設(shè)施及園林綠化建設(shè)。充分利用國家“十二五”期間加大對小城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)支持的契機(jī)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。同時，要積極推進(jìn)城市公交、供水、燃?xì)?、污水和垃圾處理向周邊村?zhèn)延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。同時對于以景觀生態(tài)資源豐富為特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)有相對落后的一些城鎮(zhèn)，針對其急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，應(yīng)通過政策的傾斜支持其在資源保護(hù)的前提下進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并制定相應(yīng)的政策限制大規(guī)模的商品房開發(fā)或?qū)Y源具一定破壞性的產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在此次走訪中也遇到了像湯河口鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)和齋堂鎮(zhèn)這樣亟待和即將開發(fā)的小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)一般都離市區(qū)較遠(yuǎn)，開發(fā)較晚，經(jīng)濟(jì)落后。雖然市政等福利設(shè)施都基本建設(shè)完備，但這些鎮(zhèn)都由于遠(yuǎn)離市區(qū)，缺乏大的可以拉動經(jīng)濟(jì)的項目，本鎮(zhèn)也鮮有支柱性的企業(yè)。但這些鎮(zhèn)子有其得天獨(dú)厚的歷史遺跡和自然資源，如湯河口鎮(zhèn)地跨湯河依山傍水，山青水秀，非常利于旅游開發(fā)而且目前也正在進(jìn)行兩個旅游項目的開發(fā)；永寧古鎮(zhèn)在古建研究所為其作了中心古建一條街的修復(fù)后，古鎮(zhèn)面貌再煥光彩，該鎮(zhèn)完全保持了四百多年前古驛鎮(zhèn)、古驛道的格局，是在北方很少見到古城市設(shè)計遺址，而且鎮(zhèn)內(nèi)有多處古民居，保護(hù)價值和歷史價值，現(xiàn)在該鎮(zhèn)仍在繼續(xù)使用；齋堂鎮(zhèn)有明朝七座樓、沿河古城、有著名古村落等。四、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制要盡快建立和完善責(zé)權(quán)對等的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制，防止執(zhí)法管理缺位。各縣 市、區(qū) 人民政府應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，合理確定小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員編制，將其經(jīng)費(fèi)納入縣 市、區(qū) 公共財政統(tǒng)一解決。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和城建監(jiān)察工作，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)和管理水平。積極推行城市小區(qū)物業(yè)管理的方式，建立小城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)社區(qū)管理服務(wù)組織功能，可采取建立混合型居委會的形式，綜合負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、計劃生育等方面管理和服務(wù)工作，形成清掃、清運(yùn)、保潔、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的管理模式，并動員全社會力量參與其中，努力形成“齊抓共管”的局面。加快建立社會保障制度,提高進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民社會保障水平。探索建立與城市對接的社會保險、社會福利、社會救濟(jì)等社會保障制度。建立社會保障服務(wù)中心,提供就業(yè)和社會保障服務(wù)。五、建立健全多元化投入機(jī)制小城鎮(zhèn)建設(shè)必須解決投融資機(jī)制問題。要創(chuàng)新思路，建立以政府為主導(dǎo)的多元化小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各級財政都應(yīng)設(shè)立專項資金，統(tǒng)籌安排用于支持小城鎮(zhèn)尤其是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)道路、排水、污水和垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)或用于小城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)貸款的貼息。完善鎮(zhèn)級財稅管理體制，增強(qiáng)鎮(zhèn)級財政活力，小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)經(jīng)營性用地出讓凈收入全部返還所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)規(guī)劃增減掛鉤新增地塊有償供應(yīng)收益，要有相當(dāng)比例用于項目區(qū)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)年收取的來自于小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，年底全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)論綜上所述，小城鎮(zhèn)建設(shè)不是一蹴而就的。在筆者今后的規(guī)劃工作中，需要將綿陽市將把小城鎮(zhèn)建設(shè)與改善投資環(huán)境相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；與改善居民生活環(huán)境相結(jié)合，著眼提升城鎮(zhèn)品位，致力于可持續(xù)發(fā)展；與社會事業(yè)建設(shè)相結(jié)合，造就文明、健康、向上的文化氛圍。綿陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)在科學(xué)定位、制定整體發(fā)展規(guī)劃基層上，根據(jù)財力等情況，采取先急后緩的原則，對于資源優(yōu)勢的發(fā)揮和利用，應(yīng)該不斷地考慮小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的自身內(nèi)在因素和相互之間關(guān)聯(lián)因素的作用機(jī)制，整合資源、以地區(qū)資源聯(lián)盟構(gòu)建城鎮(zhèn)群優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢聯(lián)動；并結(jié)合自身的特點(diǎn)，建立可持續(xù)發(fā)展的休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，制定相應(yīng)的規(guī)劃政策，并為具體的規(guī)劃和實(shí)施提供原則和控制框架，以促進(jìn)綿陽市中心小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。