【正文】 。根據(jù)建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》，在城市總體規(guī)劃綱要階段，即應(yīng)原則確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)和布局。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于人力資源、科技資源、信息資源、土地資源和社會(huì)資金等各種社會(huì)資源的聚集和合理有序流動(dòng)。鎮(zhèn)的規(guī)模大，人口多，非農(nóng)業(yè)人口比率高、工商業(yè)發(fā)達(dá)。歸納起來(lái)，對(duì)小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義兩種。 發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)綿陽(yáng)國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要途徑之一。 Urbanization第一章 緒論近幾十年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃有著十分重要的意義。為增強(qiáng)綿陽(yáng)市小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁、促進(jìn)本市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、制訂綿陽(yáng)市小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)決策等，提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。近郊小城鎮(zhèn)由于其獨(dú)特的地理位置條件和較完善的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，成為城市與郊區(qū)有機(jī)的結(jié)合點(diǎn)。摘 要發(fā)展小城鎮(zhèn)是綿陽(yáng)加快城鎮(zhèn)化道路的重要途徑，通過(guò)城市化的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。在這個(gè)結(jié)合點(diǎn)上，大城市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)得到了進(jìn)一步的拓展，小城鎮(zhèn)的資源、人力和環(huán)境優(yōu)勢(shì)成為城市發(fā)展的良好基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：綿陽(yáng)市；小城鎮(zhèn)規(guī)劃；城鎮(zhèn)化AbstractThe development of small towns is an important feature of Mianyang39。綿陽(yáng)市郊區(qū)的小城鎮(zhèn)在近幾年來(lái)得到了快速的發(fā)展，在城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中，小城鎮(zhèn)的聚集功能、經(jīng)濟(jì)輻射功能和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、帶動(dòng)農(nóng)民增收這三大功能得到了一定的發(fā)揮，小城鎮(zhèn)對(duì)綿陽(yáng)市的城市化建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。綿陽(yáng)市作為四川省內(nèi)第二大工業(yè)城市，特別是近幾十年工業(yè)化的發(fā)展，讓其受到受前幾年“以工興鎮(zhèn)”、以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路影響，其發(fā)展問(wèn)題已逐漸凸顯，馬上著手總結(jié)其發(fā)展問(wèn)題及提出相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃對(duì)策顯得非常重要，也非常有必要。廣義的小城鎮(zhèn)包括了20萬(wàn)人口以下的未設(shè)市的大城鎮(zhèn)、國(guó)家批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)。所以說(shuō)建制鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)的中心。有利于推動(dòng)和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)力布局不平衡、不合理的狀況,對(duì)改善投資環(huán)境,拓展投資渠道,有效吸納和利用社會(huì)資金,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測(cè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通信、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。二是強(qiáng)調(diào)四化同步，就是要深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。《規(guī)劃》提出，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，要培育發(fā)展若干新的城市群，引領(lǐng)國(guó)土空間的均衡發(fā)展，培育區(qū)域新的增長(zhǎng)極。而對(duì)于利益的追求是各個(gè)鎮(zhèn)共有的現(xiàn)象，為了一個(gè)有吸引力的項(xiàng)目，若干個(gè)鎮(zhèn)之間會(huì)展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，各鎮(zhèn)可能爭(zhēng)相開(kāi)出比別的鎮(zhèn)更優(yōu)厚的條件，如地租價(jià)格的優(yōu)惠和各種稅費(fèi)的減免等，這樣不僅直接導(dǎo)致土地收益的流失，導(dǎo)致相鄰企業(yè)間缺乏協(xié)作，降低了土地使用的效率，與此同時(shí)，粗放經(jīng)營(yíng)和低效率又導(dǎo)致了以量取勝，盲目的擴(kuò)大建設(shè)用地，進(jìn)而導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)的不合理和浪費(fèi)。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制276個(gè)，其中鄉(xiāng)133個(gè)，鎮(zhèn)143個(gè)，農(nóng)村村委會(huì)3370個(gè)，村民小組26867個(gè)，城市街道辦事處19個(gè)，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)388個(gè)，居民小組2121個(gè)。根據(jù)資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出了建設(shè)“特色化的小城鎮(zhèn)”的重要項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，打造“宜居、宜業(yè)”的文明古鎮(zhèn)，把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)成集文娛、餐飲、商業(yè)、工貿(mào)為一體的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，目前全鎮(zhèn)已形成了“東林、西養(yǎng)、南果、北菜、中市場(chǎng)的農(nóng)、牧、貿(mào)全面發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化。,%,。,。,%。36個(gè)建制鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入大都高于全市平均水平,其中7000元以上的鎮(zhèn)14個(gè),%。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有企業(yè)901個(gè),其中工業(yè)企業(yè)533個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了較大的就業(yè)空間,也成為吸納外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。同時(shí),小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能逐步增強(qiáng)。247個(gè)村實(shí)行了垃圾集中處理,%。平均擁有影劇院、文化館(站)、圖書(shū)館(室)。綿陽(yáng)市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，同時(shí)綿陽(yáng)市處于西部地區(qū)，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步相對(duì)較晚，規(guī)模不大，發(fā)展較為緩慢。由于規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)生了小城鎮(zhèn)功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施落后、輻射能力不強(qiáng)等一系列問(wèn)題，難以滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中由于缺乏從城市角度綜合的協(xié)調(diào)，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往以自綿陽(yáng)為中心，缺乏同周邊地區(qū)城鎮(zhèn)的緊密聯(lián)系與互補(bǔ)，城鎮(zhèn)之間盲目競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)往往相同或相近，這不僅導(dǎo)致城鎮(zhèn)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也帶來(lái)了用地結(jié)構(gòu)的不合理和城鎮(zhèn)特色的缺失。目前全綿陽(yáng)市除極少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)支撐財(cái)力相對(duì)寬裕外，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅能保證公教人員工資，無(wú)力投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年綿陽(yáng)市實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”后，由于縣級(jí)政府本身財(cái)政就入不敷出，很難加大投入支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是建設(shè)模式比較單一。規(guī)劃缺少現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的運(yùn)作理念,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模過(guò)小、城鎮(zhèn)建設(shè)脫離區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)與要求。四是公共服務(wù)體系不健全,城鎮(zhèn)吸引力急需提高。（三）規(guī)劃水平不高，城鎮(zhèn)管理缺位小城鎮(zhèn)規(guī)劃是建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)的基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。在規(guī)劃管理方面，部分鎮(zhèn)對(duì)規(guī)劃不夠重視，再加上管理機(jī)構(gòu)缺失，先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃、隨意改動(dòng)規(guī)劃等情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的總體布局愈加凌亂無(wú)序。而城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是一種政府職能，在管理缺位的情況下，城鎮(zhèn)規(guī)劃無(wú)法順利實(shí)施，城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)法有序進(jìn)行。對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的理念認(rèn)識(shí)和理解不深,缺乏創(chuàng)新與激情,在思想上過(guò)度依賴于上級(jí)政府的政策和資金扶持,思路不夠開(kāi)闊,思維較為教條,這從根本上制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。二則城鎮(zhèn)規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)。四則規(guī)劃功能區(qū)不明確,品味較低。小城鎮(zhèn)的發(fā)展,離不開(kāi)人口的集聚。因此無(wú)法集聚人氣、解決就業(yè),造成城鎮(zhèn)化步伐緩慢。第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低。再好的思路與規(guī)劃都要人去做,而人才的極度匱乏同樣制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的創(chuàng)新及有序開(kāi)展。首先要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè),思想觀念是關(guān)鍵。在確定的過(guò)程中可以通過(guò)，一是以縣域?yàn)閱挝?，編制?zhèn)村體系規(guī)劃，逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量，合理確定