【導(dǎo)讀】的產(chǎn)物，其本質(zhì)特征都是實行民主化、科學(xué)化與法制化的管理原則。行管理的機關(guān)，其工作人員的稱謂則不叫公務(wù)員。(單選)根據(jù)我國公務(wù)員法的規(guī)定，法院院長屬于公務(wù)員。政黨政治的產(chǎn)物。級公務(wù)員的選拔考試事宜，從而為英國最終形成公務(wù)員奠定了基礎(chǔ)。我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生同發(fā)展社會主義的商品經(jīng)濟與市場經(jīng)濟有著密切的關(guān)系。可以形象地說,s社會主義市場經(jīng)濟呼喚公務(wù)員制度。為相對獨立的商品生產(chǎn)者的新格局。市場經(jīng)濟還要求國家全方位地對外開放，積極。會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化管理體制，尤其是干部人事制度已刻不容緩。的需要進行了改進，選拔與培養(yǎng)了搭配優(yōu)秀根部。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的。上述干部人事制度的種種弊端相聯(lián)系，與社會。因此，必須進行改革，以適應(yīng)發(fā)展社會主義市。正適應(yīng)了經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的要求，已經(jīng)大大促進了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。律規(guī)范的核心內(nèi)容，是公務(wù)員法律關(guān)系不可缺少的基本要素。

　　

【正文】 眾路線工作方法與民主集中制原則在考核工作中的具體體現(xiàn)和運用。首先，公務(wù)員考核要在有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人員主持下進行，他們對考核結(jié)果擁有最后決定權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)人員主持考核工作是行政首長負(fù)責(zé)制原則的具體體現(xiàn)，是最基本、最主要的考核形式。其次，公務(wù)員考核還必須走群眾路線，讓群眾參與考核。有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人員在考核公務(wù)員時，要通過不同形式向群眾了解公務(wù)員的有關(guān)表現(xiàn)，聽取群眾的意見和要求。 影響考核結(jié)果的因素： 從眾心理：由于考核主體過多地考慮與被考核者的利害關(guān)系，受外部環(huán)境壓力束縛，在考核中，放棄自己對被考核者的意見，而采取“隨大流”的方式，人云亦云；趨中誤差：考核主體不愿或沒有將被考核人員工作業(yè)績的差異性表現(xiàn)出來，而是把被考核者的成績集中在同等水平的分?jǐn)?shù)界限內(nèi)，導(dǎo)致了考核結(jié)果的平均化傾向；近因效應(yīng) ：人在判斷事物中，由于知覺局限性而出現(xiàn)的誤差。由于最近發(fā)生的事情在考核者頭腦中記憶深刻，因而考核者常常以對最近表現(xiàn)的評價代替對公務(wù)員的全面評價；暈輪效應(yīng)：判斷者往往偏重于事物的某一方面的特征，并人為地放大它的作用，甚至忽略事物的其他方面或全部，在考核中主要表現(xiàn)為考核者由于特別看重某人的某項特性，而影響他其他方面作出客觀的評定。 定期考核的程序： ，一般在當(dāng)年年底或翌年年初進行。（ 1）被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職；（ 2）主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見 的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時考核情況和個人總結(jié)，寫出評語，提出考核等次建議和改進提高的要求；（ 3）對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機關(guān)內(nèi)公示；（ 4）由本機關(guān)負(fù)責(zé)人或授權(quán)的考核委員會確定考核等次；（ 5）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見。 考核結(jié)果反饋的方式： 以書面形式通知本人。體現(xiàn)了公務(wù)員權(quán)利保障原則和考核的公開性，使公務(wù)員能夠了解組織對自己的基本評價，看到自身的優(yōu)點與不足，明確今后的努力方向。 被確定為稱職以上等次的： （ 1）累計 2 年被確定為稱職以上等次的，在所定級別工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次； （ 2）累計 5 年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別；（ 3）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù) 3 年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮； 被確定為優(yōu)秀等次的 ，當(dāng)年給予嘉獎；連續(xù) 3 年被確定為優(yōu)秀等次的記三等功；享受年度考核獎金。 被確定為基本稱職等次的： （ 1）對其誡勉談話，限期改進；（ 2）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（ 3）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)； 被確定為不稱職等次的 ：（ 1）降低一個職務(wù)層次任職；（ 2）本考 核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（ 3）不享受年度考核獎金；連續(xù) 2年被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退。 職務(wù)任免、升降的意義： ，職務(wù)任免與升降是保證機關(guān)中各個職位獲得適宜人選的主要途徑； ，職務(wù)任免與升降是一種有效的激勵手段； 。 兼職的內(nèi)容： ：原則上一人一職，確因工作需要，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以在國家行政機關(guān)內(nèi)兼任一個實職； ：規(guī)定公務(wù)員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)。 免職 的程序： 提出擬免職的建議；審核；作出免職決定；發(fā)布免職通知。 免職的幾種情形： ：任期屆滿不再連任，所任職務(wù)自然免除；任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，所任職務(wù)免除； ：程序性免職的情形（ ；晉升或降低職務(wù)；調(diào)出機關(guān)；因其他原因需要免職，如因犯錯被辭退、撤職、開除公職等）；單純性免職的情形（非公派、組織選派離職學(xué)習(xí)連續(xù)一年以上；因健康原因不能堅持工作一年以上；退休）自行免職的情形（受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)；受到行政撤職或開除處分；被辭退；因機構(gòu)變動失去職位；死亡） 職務(wù)晉升的程序： 民主推薦；組織考察；討論決定；按照規(guī)定履行任職手續(xù)。 晉升的條件 ： 思想政治素質(zhì)、 2 工作能力、 3 文化程度和 4 任職經(jīng)歷等方面的條件和 資格。 職務(wù)晉升的原則： 德才兼?zhèn)?、任人唯賢；注重工作實績；公開、平等、競爭、擇優(yōu)；逐級晉升。 競爭上崗程序： 制定并公布實施方案；報名與資格審查；筆試、面試；民主測評、組織考察；黨委（黨組）討論決定；辦理任職手續(xù)。 任職公示制度的含義： 將黨委（黨組）集體討論研究確定擬提拔或調(diào)整的公務(wù)員的有關(guān)情況，通過一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進行公布，廣泛聽取群眾的反映 和意見，再正式實施對公務(wù)員的任職。 任職具體規(guī)定： 。 ： ： 。 時間： ：四步驟（ 1）黨委研究確定擬任人選后，以一定方式予以公示；（ 2）以組織部門為主受理群眾意見；（ 3）調(diào)查核實群眾反映的問題，并向署名或當(dāng)面反映問題的群眾反饋調(diào)查核實結(jié)果；（ 4）根據(jù)調(diào)查核實情況提出處理 降職原則： 能上能下原則；逐級降職原則。 降職條件： 本人不稱職；不能勝任現(xiàn)職工作。 方式： 職薪同時降；降職不降薪。 降職程序： 所在單位提出降職安排意見；對降職事由進行審核并聽取降職公務(wù) 員的意見；按照管理權(quán)限由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任免。（不服，一個月內(nèi)向上級主管機關(guān)申訴） 降職與行政處分的區(qū)別： 首先，引起降職的原因，有相當(dāng)一部分是客觀上造成的，如工作需要、機構(gòu)調(diào)整或職位變遷等。其次，即使降職是由于公務(wù)員主觀因素引起的，如不稱職，不勝任現(xiàn)職等，它所依據(jù)的條件與行政處分依據(jù)的條件也截然不同。再次，受行政處分，如降級、撤職的公務(wù)員，與受降職管理的公務(wù)員，在其所受的待遇也不同。 獎勵： 機關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定，對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體所給予的精 神或物質(zhì)的鼓勵。淵源于干部獎勵制度。 獎勵的基本特征： 授獎主體是公務(wù)員所在機關(guān)或上級機關(guān)，即擁有授獎權(quán)限的機關(guān)；受獎對象是公務(wù)員個人或公務(wù)員集體；公務(wù)員獎勵必須依法進行，即公務(wù)員獎勵的條件、種類、方式、權(quán)限等由法律法規(guī)規(guī)定，獎勵主體必須按照這些規(guī)定實施獎勵，不能隨意改變法律法規(guī)規(guī)定的這些內(nèi)容。 紀(jì)律與義務(wù)的關(guān)系： 都是以法律形式規(guī)定的，此處的紀(jì)律規(guī)定不同一般組織的紀(jì)律規(guī)定，它在本質(zhì)上是另一種形式的義務(wù)規(guī)定，故二者是完全一致的。義務(wù)是相對權(quán)利而言的，它從下面要求公務(wù)員應(yīng)當(dāng)怎么做并從宏觀上支配和約束著公務(wù)員行為， 紀(jì)律則是義務(wù)的具體化，從反面要求公職人員不應(yīng)當(dāng)怎么做并從微觀上支配和約束著公務(wù)員的行為。簡單來說，義務(wù)規(guī)定積極性的作為要求，紀(jì)律則規(guī)定消極性的不作為要求；義務(wù)為紀(jì)律規(guī)定了前提，紀(jì)律則是義務(wù)的具體展開，二者相輔相成，相互補充，完整地構(gòu)成約束公務(wù)員行為的法律體系，為公務(wù)員懲戒規(guī)定了條件。 實施獎勵與懲戒的意義： 環(huán)節(jié)； 、方針、政策和各項法規(guī)的落實的有效措施； 提高公務(wù)員素質(zhì)的重要保障； 、高效運行的切實需要。 獎 勵原則： 精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則；公平、公正、公開的原則；定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合的原則。 獎勵權(quán)限： 指公務(wù)員獎勵的決定權(quán)和審批權(quán)，即獎勵權(quán)限問題就是什么樣的獎勵種類由什么樣的機關(guān)來決定或?qū)徟膯栴}。 獎勵撤銷： 指受獎對象受獎后，授獎主體或其上級機關(guān)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員獎勵不符合規(guī)定要件（主要是法定獎勵條件和法定獎勵程序）而取消獎勵的行為。 獎勵的程序： 公務(wù)員所在單位提出獎勵意見，上報審批機關(guān)；審批機關(guān)的人事部門審核；審批機關(guān)批準(zhǔn)，并予以公布。 懲戒條件： 指公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容，即公務(wù)員法確定的公務(wù) 員應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為準(zhǔn)則。 懲戒 包括 ：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律、其他紀(jì)律。 政治紀(jì)律： 在政治方面應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則，即政治紀(jì)律是限制公務(wù)員政治行為的準(zhǔn)則，包括三項：（ 1）不得散布有損國家聲譽的言論，不得組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；（ 2）不得組織或參加非法組織，不得組織或參加罷工；（ 3）不得在對外交往中損害國家榮譽和利益。 不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令： 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或命令有錯誤的，可以向上級提出改正或撤銷該決定或命令的意見；上級不改變或要求立即執(zhí) 行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)現(xiàn)任；但，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)現(xiàn)任。 懲戒種類： 警告：六個月；記過：十二個月；記大過：二八個月；降級：二十四個月；撤職：二十四個月；開除：不存在有限的處分期間。 懲戒程序： 初步調(diào)查；立案；正式調(diào)查；陳述和申辯；決定；告知；歸檔和備案。 懲戒法律后果： 受警告處分的，在處分期間內(nèi)不得晉升職務(wù)和級別，但可以晉升工資檔次；受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升職務(wù)和級別、工資檔次，其中受撤職處分的還要降低一定職務(wù)層次任職，并且 按照新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別。 懲戒解除 條件 ：悔改表現(xiàn)，沒有再次違紀(jì)行為，以及處分期滿。程序：提出解除申請（單位提） —— 審查并決定（原處分機關(guān)） —— 以書面通知本人 培訓(xùn)的含義： 國家行政機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展需要和公務(wù)員職位要求，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為基本內(nèi)容，以提高和改進公務(wù)員素質(zhì)能力為目的，通過各種形式、有組織地為公務(wù)員提供的教育、訓(xùn)練活動。 培訓(xùn)自身的特點： 公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)的時代性；內(nèi)容的實用性；手段的多樣性；方式的法定性；時間的持續(xù)性。 培訓(xùn)自身意義： 作為干部隊伍的重要組成部 分，加強公務(wù)員培訓(xùn)對促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展提高政府能力和公務(wù)員素質(zhì)具有十分重要的意義： 府服務(wù)意識，實現(xiàn)政府戰(zhàn)略任務(wù)的重要保障；是提高政府效能，加強政府自身建設(shè)和廉政、勤政建設(shè)的重要措施；是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍，提升人力資源能力的重要信息途徑；是公務(wù)員的權(quán)利之一，是公務(wù)員管理的重要組成部分。 培訓(xùn)的基本原則： 理論聯(lián)系實際原則；學(xué)用一致原則；按需施教原則；講求實效原則。 培訓(xùn)的內(nèi)容： ； ：（ 1）公共必修課：公共管理；法律法規(guī)；市場經(jīng)濟；現(xiàn)代科技； 行為規(guī)范；（ 2）專業(yè)必修課；（ 3）選修課； 。 公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展、政府管理的相關(guān)性。 公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類別公務(wù)員的特點，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等為基本內(nèi)容，促進公務(wù)員素質(zhì)和能力的全面提高。 培訓(xùn)機構(gòu)的種類： 國家行政學(xué)院；地方行政學(xué)院；其他培訓(xùn)機構(gòu)。 培訓(xùn)的管理體制： 我國整個干部教育培訓(xùn)的管理體制實行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的體制：（ 1）全國干部培訓(xùn)工作實行在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中央組織部主 管，中央和國家機關(guān)有關(guān)工作部門分工負(fù)責(zé)，中央和地方分級管理的體制。（ 2）中組部履行全國干部教育培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢察、制度規(guī)范等職能。（ 3）地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作，貫徹執(zhí)行黨和國家干部教育培訓(xùn)工作的方針政策，把干部教育培訓(xùn)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究部署本地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作。（ 4）干部所在單位按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)組織實施本單位的干部教育培訓(xùn)工作。（ 5）部門與地方雙重管理的干部教育培訓(xùn)工作由主管方負(fù)責(zé)組織；經(jīng)協(xié)商，也可由雷管方負(fù)責(zé)組織。 培訓(xùn)的需求分析概念 ： 組織在培訓(xùn)活動之前 ,從長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)或近期目標(biāo)出發(fā) ,采用各種方法和技術(shù) ,對組織及其成員的現(xiàn)有素質(zhì)構(gòu)成 \知識和技能種類等方面進行的系統(tǒng)鑒別和分析。 培訓(xùn)的需求分析基本要素： 個體層次：組織層次：國家或地區(qū)戰(zhàn)略層次 培訓(xùn)的需求分析主要方法： （ 1） 培訓(xùn)需求的問題分析法 ：主要集中于組織或組織成員中存在的問題，即在分析組織及其工作人員現(xiàn)在狀況和理想狀況差距的基礎(chǔ)上，確認(rèn)和提出造成差距的癥結(jié)和根源，明確培訓(xùn)是否是解決這些問題、提高組織績效的有效途徑。五環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)問題階段；收集資料或直接觀察；分析、判斷和證實造成問題 的主要原因；培訓(xùn)需求的分析；說明培訓(xùn)需求分析的結(jié)果。（ 2）培訓(xùn)需求的全面分析法： 通過對組織內(nèi)部各個層面進行全面、系統(tǒng)地調(diào)查、分析，確定理想狀態(tài)與現(xiàn)實狀態(tài)的差距，從而進一步?jīng)Q定是否進行培訓(xùn)，培訓(xùn)什么以及如何培訓(xùn)等。四環(huán)節(jié)：進行工作分析，研究組織工作的性質(zhì)，以此制定出組織崗位評價標(biāo)準(zhǔn)和職位規(guī)范；編寫組織任務(wù)和所需技能的目錄清單；分析組織現(xiàn)實的績效水平狀況，找出差距，認(rèn)識問題的性質(zhì)和造成問題的原因，這樣又回到上述問題分析方法的過程；培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計。（ 3） 引入行為科學(xué)或社會調(diào)查的一系列方法。 培訓(xùn)的規(guī)劃與設(shè)計的概念： 根據(jù)組織根據(jù)發(fā)展的目標(biāo)和對公務(wù)員未來培訓(xùn)需求狀況的預(yù)測，制定專門計劃，設(shè)計組織近期與未來培訓(xùn)活動的方案。 培訓(xùn)的規(guī)劃與設(shè)計 應(yīng) 考慮的因素： 、技能要求、組織績效的理想狀況與實際狀況差距等因素，明確它們是如何決定培訓(xùn)的必要性的； 對象、內(nèi)容與方式的分析； ； 的規(guī)模； ； ； ；。 培訓(xùn)技術(shù)方法的特點： 課堂講授法；研討法；案例分析法 讓參加者陳述他們的看法，并傾聽他人意見，正視不同看法并作出決策； 賴程度降到最低限度； “對”或“不對”，力求學(xué)員自己作出獨立判斷； 。）；角色扮演法：（可以發(fā)現(xiàn)學(xué)員的管理才能和解決問題的能力，還可以了解學(xué)員中存在產(chǎn)問題，指導(dǎo)他們修正行為）；合作研究法（對學(xué)員培訓(xùn)后的一種綜合性理論以及智力、技能的訓(xùn)練，是對學(xué)員培訓(xùn)結(jié)果的總結(jié)和成果反映）。 培訓(xùn)的評估概念： 貫穿于公務(wù)員整個培訓(xùn)過程的管理控制活動，是對公務(wù)員培訓(xùn)全過 程和最終效果的綜合評估，它對于改進公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量、提高公務(wù)員培訓(xùn)效果具有十分重要的作用。 4 培訓(xùn)的評估主要環(huán)節(jié)： （培訓(xùn)需求、培訓(xùn)的規(guī)劃設(shè)計、培