【正文】 ，使企業(yè)成為相對獨立的商品生產(chǎn)者的新格局。 （ 2）我國原有的干部人事制度不是適應市場經(jīng)濟的需要。我國原有的干部人事制度，諸如干部范圍過寬，缺乏科學分類；管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式缺乏單一陳舊，阻礙人才成長；管理制度不健全，科學化、民主化、法制化程度不高等等。上述干部人事制度的種種弊端相聯(lián)系，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā) 展的要求極不適應。 3） 而我國推行公務員制度 10 多年的事實證明，這種新型的政府人事管理制度，正適應了經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的要求，已經(jīng)大大促進了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我國社會主義市場經(jīng)濟與具有中國特色的公務員制度，是兩種相互協(xié)調(diào)，促進社會主義事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟與政治制度。 三、我國推行公務員制度的指導思想 堅持正確指導思想是公務員制度的靈魂。 四、我國公務員制度對原干部人事制度的繼承與發(fā)展 我國公務員制度從 1993 年 10 月 1 日正式推行。 一、簡述我國公務員制度同西方國家公務員制度相比的特 點。 ，公務員不搞“政治中立”；黨的基本路線是中國特色社會主義公務員制度的根本指導原則。 ，公務員不搞“兩管分途”；，公務員不單純追求“才能”標準；德才兼?zhèn)?、任人唯賢，是原根部人事工作的基本原則，是干部人事管理的核心 服務的宗旨，公務員不是獨立的“利益集團”。 。不論職務高低，都按黨和政府對他們的要求做人本事。推行職位分類為主，職位分類與品位分類相結(jié)合的模式。 五、我國公務員制度對原干部人事制度 的發(fā)展 實行分類管理體制是針對我國傳統(tǒng)的高度集中的人事觀看制度弊端進行的改革。分類管理成為與原干部人事制度相區(qū)別的首要特點。實行積極競爭機制是針對我國原干部人事管理長期存在的端“鐵飯碗”、做“鐵交椅”，而缺乏生機和活力所進行的改革。實行勤政廉政保障機制是針對我國原國家機關及其工作人員中滋生的消極、腐敗現(xiàn)象所進行的改革。實行法制化管理體制是針對原干部人事制度存在著人治弊端所進行的改革。 六、規(guī)定公務員義務的原則 （ 1）違法必究原則。不論何種職位上的公務員，都必須模范遵守公務員的義務，不得違反，一旦違反 ，必須依法追究，并根據(jù)情節(jié)輕重和有關程序，作出相應的紀律處分。 2）平等原則。任何公務員，不因其職務高低、黨派、社會關系、宗教信仰及年齡、資歷等原因而履行不平等的義務、任何人不得享有特權(quán)。 3）服務與穩(wěn)定原則。制定公務員義務時，即對公務員提出政治要求，又提出服務規(guī)則，以使公務員有效地為國家機關服務，并通過這種服務，使國家呈現(xiàn)安定團結(jié)的局面，以保持社會的和諧與穩(wěn)定。 七、我國公務員的義務 ；“模范地遵守憲法和法律”的核心內(nèi)容在于對憲法的忠誠。； ； 義務； ； 八、規(guī)定公務員權(quán)利的原則 （ 1）保護原則；（ 2）民主原則，（ 3）權(quán)利可放棄與不可放棄原則。 九、我國公務員的權(quán)利 ； ；身份保障權(quán)，又稱職務保障權(quán)，也就是說，國家的任命行為一經(jīng)產(chǎn)生，公務員的職務或身分就受到國家法律的保障，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不受職務或身份處分（免職、降職、辭退、處分）。 得報酬權(quán)； ； ； ； ； 法定全。 十．公務員權(quán)利的法律保障。 1）行政復議 。公務員如對涉及本人的人事行政處理不服，在接到?jīng)Q定的一定期限內(nèi)可向原處理機關申請復議?；蛘吖珓諉T或其家屬認為國家機關違法要求履行義務的，家屬認為沒有依法發(fā)給撫恤金的，均可提出行政復議。 2) 申訴。公務員對涉及本人的人事出來決定不服，可在接到?jīng)Q定的一定期限內(nèi)，向同級國家機關人事部門提出申訴 3）控告。公務員對國家機關及其領導人侵犯其合法權(quán)益的行為，可以向上級監(jiān)察機關等提出控告。 4）訴訟權(quán)。通過司法訴訟的方式維護自己的合法權(quán)益。 十一、公務員職務級別的含義 職位分類是以“事”為中心的分類 ，側(cè)重職位的職務、職責與 職權(quán)。品位分類相對簡單，對于吸收教育程度較高的優(yōu)秀人才，便于公務員流動；缺陷是不利于公務員的專業(yè)化發(fā)展。職位分類按職位的要求擇人，利于公務員的專業(yè)化發(fā)展；缺陷是靈活性不足，不利于人才流動。 十二． 從對國外分類制度的考察中給予我們的啟示 ：一是職位分類制度與品位分類制度正在走向融合，而不是走向兩個極端的“分流”。二是在兩種類型的分類制度中，類別劃分的標準可能各異，卻都劃分公務員類別。三是在兩種類型的分類制度中，公務員的職務序列都是根據(jù)類別設置的。四是職務與級別的功能是有區(qū)分的。在職位分類制度下，職務一般解決 領導指揮關系，級別一般解決經(jīng)濟待遇。在人事分類中，職位分類強調(diào)的是以“事”為中心。 十三、職位分類的作用：（ 1）為職務設置提供基礎；（ 2）為各項管理提供依據(jù)。 十四、我國公務員職位類別劃分： 1，專業(yè)技術職位； ； 行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關、稅務、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等 政府部門，且只存在于這些政府部門中的基層單位。 ；綜合管理類職位數(shù)量最大，是公務員職位的主體。 、檢察官類職位； 。 十五、公務員級別與職務的對應 我國公 務員的職務與級別是“一職數(shù)級、上下交叉”的對應關系。 公務員職務與級別的具體對應關系，在工資制度中主要體現(xiàn)在： （ 1）合理增加級別數(shù)量。原來的 15 級太少，難以發(fā)揮對公務員的激勵作用?！豆珓諉T法》增加到 27 級。 2）“一職數(shù)級、上下交叉”。在我國，職務與級別是確定工資待遇的兩個基本要素，“一職數(shù)級、上下交叉”，符合級別的功能定位，符合我國的工資制度。 3）向基層傾斜?；鶎庸珓諉T職務晉升臺階相對較少，職業(yè)發(fā)展空間相對較少，為此應在級別設置中給基層公務員更多的發(fā)展空間。 十六、公務員錄用考試的種類 適用非 公開競爭性考試辦法分情況，大體有以下幾種職位： （ 1）因職位特殊不宜公開招考的。例如，涉及國家安全，重要機密等特殊職位；（ 2）因?qū)I(yè)特殊，難以形成競爭的 。(3)錄用主考機關規(guī)定的其他情況。必須經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，其他任何機關不能自行決定。 十七、公務員錄用的原則 我國公務員錄用的原則概括成四句話，就是：公開考試，平等競爭，嚴格考察，擇優(yōu)錄用。所謂平等，是指公民參加錄用考試的法律地位的平等，凡具有應試資格的公民均可報考。公務員錄用考察的方式，主要有： （ 1）查閱檔案法； 2）交談考察法； 3）座 談會考察法。我國在擇優(yōu)錄用公務員時所堅持的標準是德才兼?zhèn)洹? 十八、 公務員考核 是公務員管理的基礎環(huán)節(jié)，是國家機關工作人員任用、晉升、工資福利、獎懲等的基礎和依據(jù)，并可分人事決策科學化和改進人事制度提供指導。 十九、公務員考核的含義 平時考核 是指對公務員日常工作中的表現(xiàn)以及是非功過進行考察與記錄的活動，重點考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標情況已經(jīng)出勤情況。 2 定期考核 按一定的周期和固定的程序、方法進行。定期考核是考核制度的主要形式。從我國的實踐情況看，對非領導成員公務員一般采取年度考核的方式， 在每年年末或者翌年年初進行。對領導成員普遍采取屆中、屆末考核的方式。 二十、公務員考核的原則 公務員考核的原則包括全面考核和重點考核相結(jié)合的原則、客觀公正與民主公開原則、分類考核原則和考用結(jié)合的原則四項。 二十一、公務員考核的內(nèi)容 《公務員法》規(guī)定，“對公務員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。” 二十二．公務員考核內(nèi)容中的德、能、勤、績、廉五個方面的基本含義分別為：，是指公務員的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德、社會公德和個人品德。 ，是指公務員從事本 職工作所需具備的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。 ，是指公務員的責任心、工作態(tài)度、工作作風和勤奮精神。 ，是指公務員的工作實績。即公務員在完成任務目標和履行崗位職責過程中，通過所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用而取得的成績等。 ，是指公務員的廉潔自律等情況。 二十三、對領導成員公務員的考核要求：一要體現(xiàn)系統(tǒng)性、二要體現(xiàn)針對性、三要體現(xiàn)科學性。 二十四、公務員考核的等次 公務員考核等次劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。 二十五、簡述我國公務員年度考核中優(yōu)秀與稱職等次的標準。 優(yōu)秀等次 須具備下列條件： （ 1）思想政治素質(zhì)高；（ 2）精通業(yè)務，工作能力強；（ 3）工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好；（ 4）工作實績突出；（ 5）清正廉潔。 稱職等 次須具備下列條件：（ 1）思想政治素質(zhì)較高；（ 2）熟悉業(yè)務，工作能力較強；（ 3）工作責任心強，工作積極，工作作風較好；（ 4）能夠完成本職工作；（ 5）廉潔自律。 ，應確定為 不稱職等次： （ 1）思想政治素質(zhì)較差；（ 2）業(yè)務素質(zhì)和工作能力不能適用工作要求；（ 3）工作責任心或工作作風差；（ 4）不 能完成工作任務，或在工作中因嚴重失誤、失職造成嚴重大損失或者惡劣社會影響；（ 5）存在不廉潔，且情形較為嚴重。 二十六、簡述公務員考核的基本原則。 （ 1）領導考核與群眾考核相結(jié)合。這是我黨多年來實行群眾路線的工作方法與民主集中制原則在考核工作中的具體體現(xiàn)和運用。 （ 2）平時考核與定期考核相結(jié)合。這就要求對公務員既要進行平時考核，又要實行定期考核，正確處理好平時考核和定期考核之間的辯證關系，力求考核結(jié)果全面公正。 （ 3）定性考核與定量考核相結(jié)合。將二者相結(jié)合就是定性考核必須以定量考核為客觀基礎，定量考核要以 定性考核為基本目的。 二十七 .公務員考核的主要方法之一是：領導考核與群眾考核相結(jié)合。 A 公務員考核要在有關行政領導人員主持下進行，他們對考核結(jié)果擁有最后決定權(quán)。 B 公務員考核還必須走群眾路線，讓群眾參與考核。有關行政領導人員考核公務員時，要通過不同形式向群眾了解公務員的有關表現(xiàn)，聽取群眾的意見和要求。 二十八、影響考核者知覺偏差的心理因素常見的有：（ 1）從眾心理；（ 2）趨中誤差；（ 3）近因效應；（ 4）暈輪效應。 二十九 .公務員年度考核被確定為 基本稱職等次 的，按照下列規(guī)定辦理： （ 1）對其誡勉談話，限期 改進；（ 2）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（ 3）一年內(nèi)不得晉升職務；（ 4）不享受年度考核獎金； 三十 .公務員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下規(guī)定辦理： （ 1）降低一個職務層次任職；（ 2）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（ 3）不享受年度考核獎金；（ 4）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。此外，考核結(jié)果還應當與培訓相結(jié)合?？己藘?yōu)秀的公務員，還可以獲得培訓的權(quán)利，如輸送到公務員培訓機構(gòu)學習、赴外學習、考察等，這本身對公務員也是一 個激勵。我國公務員當年考核中被確定為不稱職等次的，應予以降職。 三十一、公務員職務任免與升降的意義 （ 1）對于機關來說，職務任免與升降是保證機關各個職位獲得適宜人選的主要途徑 。(2)對于公務員來說，職務任免與升降是一種有效的激勵手段；（ 3）公務員職務任免與升降是實現(xiàn)職務管理的保證。 三十二、公務員任職的原則 黨管干部原則是黨和 國家管理干部的一項根本原則。 三十三、公務員任職的方式 （一）選任制（二）委任制（三）聘任制 .聘任制的顯著特點：一是合同管理，二是平等協(xié)商，三是任期明確。 實行聘任制的條件：（ 1）工作需要。（ 2）機關的選擇。（ 3）省級以上公務員主管部門批準。（ 4）在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行。根據(jù)公務員法的有關規(guī)定，聘任制公務員管理的依據(jù)是公務員法和聘任合同。 三十四、選任制公務員免職情形： （一）任期屆滿不再連任，所任職務自然免除； （二）任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，所任職務免除。 三十五、委任制公務員的免職 （一）免職情形 免職情形分為以下幾類： 。 （ 1）轉(zhuǎn)任職位的；（ 2）晉升或降低職務的；（ 3）調(diào)出機關的；（ 4）因其他原因需要免職的，如公務員因為犯了錯誤被辭職、 撤退、開除公職等，也都需要免職。公務員離職學習連續(xù)一年以上的，根據(jù)有關規(guī)定，要免去離職者的職務。 。公務員如有以下條件之一時，其職務自行免除，但不再辦理免職手續(xù)，由所單位報任免機關備案即可：（ 1）受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的；（ 2）受到行政撤職或開除處分的；（ 3）被辭退的；（ 4）因機構(gòu)變動失去職位的；（ 5）死亡的。 三十六、公務員職務晉升的原則 （ 1）德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt原則。這是我們黨和國家在長期的實踐中形成和堅持的選拔任用干部的原則，也是我國干部人事工作的優(yōu)秀傳統(tǒng)之一。（ 2）注重工作實績原則。堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則，必修注重工作實績，以工作實績作為衡量公務員德才的主要尺度 .（ 3）公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。要求公務員的職務晉升工作必須公開進行，要在一定范圍內(nèi)向公務員公布有關情況。（ 4）逐級晉升原則。指晉升公務員的職務，在一般情況下應按規(guī)定的職務序列逐級晉升。 三十七、公務員晉升領導職務的程序。（ 1）民主推薦，確定考察對象。（ 2）組織考察。（ 3）討論決定。 三十八、公務員降職的原則 能上能下原則。在我國，公務員降職不是一種行政處分。因此，不能將降職視為組織對公 務員的懲戒性行為。 。降低公務員的職務，一般每次只降低一級。二、公務員降職的條件。在我國，公務員降職的條件主要有：（ 1）本人不稱職。在年度考核中被定為不稱職