【正文】 ，使企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者的新格局。 （ 2）我國(guó)原有的干部人事制度不是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。我國(guó)原有的干部人事制度，諸如干部范圍過(guò)寬，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過(guò)分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式缺乏單一陳舊，阻礙人才成長(zhǎng)；管理制度不健全，科學(xué)化、民主化、法制化程度不高等等。上述干部人事制度的種種弊端相聯(lián)系，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的要求極不適應(yīng)。 3） 而我國(guó)推行公務(wù)員制度 10 多年的事實(shí)證明，這種新型的政府人事管理制度，正適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的要求，已經(jīng)大大促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度，是兩種相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與政治制度。 三、我國(guó)推行公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想 堅(jiān)持正確指導(dǎo)思想是公務(wù)員制度的靈魂。 四、我國(guó)公務(wù)員制度對(duì)原干部人事制度的繼承與發(fā)展 我國(guó)公務(wù)員制度從 1993 年 10 月 1 日正式推行。 一、簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員制度同西方國(guó)家公務(wù)員制度相比的特 點(diǎn)。 ，公務(wù)員不搞“政治中立”；黨的基本路線是中國(guó)特色社會(huì)主義公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。 ，公務(wù)員不搞“兩管分途”；，公務(wù)員不單純追求“才能”標(biāo)準(zhǔn)；德才兼?zhèn)?、任人唯賢，是原根部人事工作的基本原則，是干部人事管理的核心 服務(wù)的宗旨，公務(wù)員不是獨(dú)立的“利益集團(tuán)”。 。不論職務(wù)高低，都按黨和政府對(duì)他們的要求做人本事。推行職位分類為主，職位分類與品位分類相結(jié)合的模式。 五、我國(guó)公務(wù)員制度對(duì)原干部人事制度 的發(fā)展 實(shí)行分類管理體制是針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的高度集中的人事觀看制度弊端進(jìn)行的改革。分類管理成為與原干部人事制度相區(qū)別的首要特點(diǎn)。實(shí)行積極競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是針對(duì)我國(guó)原干部人事管理長(zhǎng)期存在的端“鐵飯碗”、做“鐵交椅”，而缺乏生機(jī)和活力所進(jìn)行的改革。實(shí)行勤政廉政保障機(jī)制是針對(duì)我國(guó)原國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員中滋生的消極、腐敗現(xiàn)象所進(jìn)行的改革。實(shí)行法制化管理體制是針對(duì)原干部人事制度存在著人治弊端所進(jìn)行的改革。 六、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的原則 （ 1）違法必究原則。不論何種職位上的公務(wù)員，都必須模范遵守公務(wù)員的義務(wù)，不得違反，一旦違反 ，必須依法追究，并根據(jù)情節(jié)輕重和有關(guān)程序，作出相應(yīng)的紀(jì)律處分。 2）平等原則。任何公務(wù)員，不因其職務(wù)高低、黨派、社會(huì)關(guān)系、宗教信仰及年齡、資歷等原因而履行不平等的義務(wù)、任何人不得享有特權(quán)。 3）服務(wù)與穩(wěn)定原則。制定公務(wù)員義務(wù)時(shí)，即對(duì)公務(wù)員提出政治要求，又提出服務(wù)規(guī)則，以使公務(wù)員有效地為國(guó)家機(jī)關(guān)服務(wù)，并通過(guò)這種服務(wù)，使國(guó)家呈現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)的局面，以保持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。 七、我國(guó)公務(wù)員的義務(wù) ；“模范地遵守憲法和法律”的核心內(nèi)容在于對(duì)憲法的忠誠(chéng)。； ； 義務(wù)； ； 八、規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的原則 （ 1）保護(hù)原則；（ 2）民主原則，（ 3）權(quán)利可放棄與不可放棄原則。 九、我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利 ； ；身份保障權(quán)，又稱職務(wù)保障權(quán)，也就是說(shuō)，國(guó)家的任命行為一經(jīng)產(chǎn)生，公務(wù)員的職務(wù)或身分就受到國(guó)家法律的保障，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不受職務(wù)或身份處分（免職、降職、辭退、處分）。 得報(bào)酬權(quán)； ； ； ； ； 法定全。 十．公務(wù)員權(quán)利的法律保障。 1）行政復(fù)議 。公務(wù)員如對(duì)涉及本人的人事行政處理不服，在接到?jīng)Q定的一定期限內(nèi)可向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議?；蛘吖珓?wù)員或其家屬認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的，家屬認(rèn)為沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的，均可提出行政復(fù)議。 2) 申訴。公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事出來(lái)決定不服，可在接到?jīng)Q定的一定期限內(nèi)，向同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)人事部門提出申訴 3）控告。公務(wù)員對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵犯其合法權(quán)益的行為，可以向上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)等提出控告。 4）訴訟權(quán)。通過(guò)司法訴訟的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。 十一、公務(wù)員職務(wù)級(jí)別的含義 職位分類是以“事”為中心的分類 ，側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)與 職權(quán)。品位分類相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)于吸收教育程度較高的優(yōu)秀人才，便于公務(wù)員流動(dòng)；缺陷是不利于公務(wù)員的專業(yè)化發(fā)展。職位分類按職位的要求擇人，利于公務(wù)員的專業(yè)化發(fā)展；缺陷是靈活性不足，不利于人才流動(dòng)。 十二． 從對(duì)國(guó)外分類制度的考察中給予我們的啟示 ：一是職位分類制度與品位分類制度正在走向融合，而不是走向兩個(gè)極端的“分流”。二是在兩種類型的分類制度中，類別劃分的標(biāo)準(zhǔn)可能各異，卻都劃分公務(wù)員類別。三是在兩種類型的分類制度中，公務(wù)員的職務(wù)序列都是根據(jù)類別設(shè)置的。四是職務(wù)與級(jí)別的功能是有區(qū)分的。在職位分類制度下，職務(wù)一般解決 領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，級(jí)別一般解決經(jīng)濟(jì)待遇。在人事分類中，職位分類強(qiáng)調(diào)的是以“事”為中心。 十三、職位分類的作用：（ 1）為職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ)；（ 2）為各項(xiàng)管理提供依據(jù)。 十四、我國(guó)公務(wù)員職位類別劃分： 1，專業(yè)技術(shù)職位； ； 行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等 政府部門，且只存在于這些政府部門中的基層單位。 ；綜合管理類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。 、檢察官類職位； 。 十五、公務(wù)員級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng) 我國(guó)公 務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是“一職數(shù)級(jí)、上下交叉”的對(duì)應(yīng)關(guān)系。 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的具體對(duì)應(yīng)關(guān)系，在工資制度中主要體現(xiàn)在： （ 1）合理增加級(jí)別數(shù)量。原來(lái)的 15 級(jí)太少，難以發(fā)揮對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)作用。《公務(wù)員法》增加到 27 級(jí)。 2）“一職數(shù)級(jí)、上下交叉”。在我國(guó)，職務(wù)與級(jí)別是確定工資待遇的兩個(gè)基本要素，“一職數(shù)級(jí)、上下交叉”，符合級(jí)別的功能定位，符合我國(guó)的工資制度。 3）向基層傾斜。基層公務(wù)員職務(wù)晉升臺(tái)階相對(duì)較少，職業(yè)發(fā)展空間相對(duì)較少，為此應(yīng)在級(jí)別設(shè)置中給基層公務(wù)員更多的發(fā)展空間。 十六、公務(wù)員錄用考試的種類 適用非 公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試辦法分情況，大體有以下幾種職位： （ 1）因職位特殊不宜公開(kāi)招考的。例如，涉及國(guó)家安全，重要機(jī)密等特殊職位；（ 2）因?qū)I(yè)特殊，難以形成競(jìng)爭(zhēng)的 。(3)錄用主考機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情況。必須經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，其他任何機(jī)關(guān)不能自行決定。 十七、公務(wù)員錄用的原則 我國(guó)公務(wù)員錄用的原則概括成四句話，就是：公開(kāi)考試，平等競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格考察，擇優(yōu)錄用。所謂平等，是指公民參加錄用考試的法律地位的平等，凡具有應(yīng)試資格的公民均可報(bào)考。公務(wù)員錄用考察的方式，主要有： （ 1）查閱檔案法； 2）交談考察法； 3）座 談會(huì)考察法。我國(guó)在擇優(yōu)錄用公務(wù)員時(shí)所堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洹? 十八、 公務(wù)員考核 是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任用、晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲等的基礎(chǔ)和依據(jù)，并可分人事決策科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)。 十九、公務(wù)員考核的含義 平時(shí)考核 是指對(duì)公務(wù)員日常工作中的表現(xiàn)以及是非功過(guò)進(jìn)行考察與記錄的活動(dòng)，重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況已經(jīng)出勤情況。 2 定期考核 按一定的周期和固定的程序、方法進(jìn)行。定期考核是考核制度的主要形式。從我國(guó)的實(shí)踐情況看，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員一般采取年度考核的方式， 在每年年末或者翌年年初進(jìn)行。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員普遍采取屆中、屆末考核的方式。 二十、公務(wù)員考核的原則 公務(wù)員考核的原則包括全面考核和重點(diǎn)考核相結(jié)合的原則、客觀公正與民主公開(kāi)原則、分類考核原則和考用結(jié)合的原則四項(xiàng)。 二十一、公務(wù)員考核的內(nèi)容 《公務(wù)員法》規(guī)定，“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！? 二十二．公務(wù)員考核內(nèi)容中的德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的基本含義分別為：，是指公務(wù)員的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德、社會(huì)公德和個(gè)人品德。 ，是指公務(wù)員從事本 職工作所需具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。 ，是指公務(wù)員的責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。 ，是指公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)。即公務(wù)員在完成任務(wù)目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過(guò)程中，通過(guò)所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用而取得的成績(jī)等。 ，是指公務(wù)員的廉潔自律等情況。 二十三、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核要求：一要體現(xiàn)系統(tǒng)性、二要體現(xiàn)針對(duì)性、三要體現(xiàn)科學(xué)性。 二十四、公務(wù)員考核的等次 公務(wù)員考核等次劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。 二十五、簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員年度考核中優(yōu)秀與稱職等次的標(biāo)準(zhǔn)。 優(yōu)秀等次 須具備下列條件： （ 1）思想政治素質(zhì)高；（ 2）精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；（ 3）工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；（ 4）工作實(shí)績(jī)突出；（ 5）清正廉潔。 稱職等 次須具備下列條件：（ 1）思想政治素質(zhì)較高；（ 2）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；（ 3）工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；（ 4）能夠完成本職工作；（ 5）廉潔自律。 ，應(yīng)確定為 不稱職等次： （ 1）思想政治素質(zhì)較差；（ 2）業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適用工作要求；（ 3）工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；（ 4）不 能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成嚴(yán)重大損失或者惡劣社會(huì)影響；（ 5）存在不廉潔，且情形較為嚴(yán)重。 二十六、簡(jiǎn)述公務(wù)員考核的基本原則。 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。這是我黨多年來(lái)實(shí)行群眾路線的工作方法與民主集中制原則在考核工作中的具體體現(xiàn)和運(yùn)用。 （ 2）平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。這就要求對(duì)公務(wù)員既要進(jìn)行平時(shí)考核，又要實(shí)行定期考核，正確處理好平時(shí)考核和定期考核之間的辯證關(guān)系，力求考核結(jié)果全面公正。 （ 3）定性考核與定量考核相結(jié)合。將二者相結(jié)合就是定性考核必須以定量考核為客觀基礎(chǔ)，定量考核要以 定性考核為基本目的。 二十七 .公務(wù)員考核的主要方法之一是：領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。 A 公務(wù)員考核要在有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人員主持下進(jìn)行，他們對(duì)考核結(jié)果擁有最后決定權(quán)。 B 公務(wù)員考核還必須走群眾路線，讓群眾參與考核。有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人員考核公務(wù)員時(shí)，要通過(guò)不同形式向群眾了解公務(wù)員的有關(guān)表現(xiàn)，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和要求。 二十八、影響考核者知覺(jué)偏差的心理因素常見(jiàn)的有：（ 1）從眾心理；（ 2）趨中誤差；（ 3）近因效應(yīng)；（ 4）暈輪效應(yīng)。 二十九 .公務(wù)員年度考核被確定為 基本稱職等次 的，按照下列規(guī)定辦理： （ 1）對(duì)其誡勉談話，限期 改進(jìn)；（ 2）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；（ 3）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；（ 4）不享受年度考核獎(jiǎng)金； 三十 .公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下規(guī)定辦理： （ 1）降低一個(gè)職務(wù)層次任職；（ 2）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；（ 3）不享受年度考核獎(jiǎng)金；（ 4）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。此外，考核結(jié)果還應(yīng)當(dāng)與培訓(xùn)相結(jié)合?？己藘?yōu)秀的公務(wù)員，還可以獲得培訓(xùn)的權(quán)利，如輸送到公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、赴外學(xué)習(xí)、考察等，這本身對(duì)公務(wù)員也是一 個(gè)激勵(lì)。我國(guó)公務(wù)員當(dāng)年考核中被確定為不稱職等次的，應(yīng)予以降職。 三十一、公務(wù)員職務(wù)任免與升降的意義 （ 1）對(duì)于機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，職務(wù)任免與升降是保證機(jī)關(guān)各個(gè)職位獲得適宜人選的主要途徑 。(2)對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，職務(wù)任免與升降是一種有效的激勵(lì)手段；（ 3）公務(wù)員職務(wù)任免與升降是實(shí)現(xiàn)職務(wù)管理的保證。 三十二、公務(wù)員任職的原則 黨管干部原則是黨和 國(guó)家管理干部的一項(xiàng)根本原則。 三十三、公務(wù)員任職的方式 （一）選任制（二）委任制（三）聘任制 .聘任制的顯著特點(diǎn)：一是合同管理，二是平等協(xié)商，三是任期明確。 實(shí)行聘任制的條件：（ 1）工作需要。（ 2）機(jī)關(guān)的選擇。（ 3）省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)。（ 4）在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。根據(jù)公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定，聘任制公務(wù)員管理的依據(jù)是公務(wù)員法和聘任合同。 三十四、選任制公務(wù)員免職情形： （一）任期屆滿不再連任，所任職務(wù)自然免除； （二）任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，所任職務(wù)免除。 三十五、委任制公務(wù)員的免職 （一）免職情形 免職情形分為以下幾類： 。 （ 1）轉(zhuǎn)任職位的；（ 2）晉升或降低職務(wù)的；（ 3）調(diào)出機(jī)關(guān)的；（ 4）因其他原因需要免職的，如公務(wù)員因?yàn)榉噶隋e(cuò)誤被辭職、 撤退、開(kāi)除公職等，也都需要免職。公務(wù)員離職學(xué)習(xí)連續(xù)一年以上的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，要免去離職者的職務(wù)。 。公務(wù)員如有以下條件之一時(shí)，其職務(wù)自行免除，但不再辦理免職手續(xù)，由所單位報(bào)任免機(jī)關(guān)備案即可：（ 1）受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的；（ 2）受到行政撤職或開(kāi)除處分的；（ 3）被辭退的；（ 4）因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的；（ 5）死亡的。 三十六、公務(wù)員職務(wù)晉升的原則 （ 1）德才兼?zhèn)?、任人唯賢原則。這是我們黨和國(guó)家在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成和堅(jiān)持的選拔任用干部的原則，也是我國(guó)干部人事工作的優(yōu)秀傳統(tǒng)之一。（ 2）注重工作實(shí)績(jī)?cè)瓌t。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則，必修注重工作實(shí)績(jī)，以工作實(shí)績(jī)作為衡量公務(wù)員德才的主要尺度 .（ 3）公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。要求公務(wù)員的職務(wù)晉升工作必須公開(kāi)進(jìn)行，要在一定范圍內(nèi)向公務(wù)員公布有關(guān)情況。（ 4）逐級(jí)晉升原則。指晉升公務(wù)員的職務(wù)，在一般情況下應(yīng)按規(guī)定的職務(wù)序列逐級(jí)晉升。 三十七、公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序。（ 1）民主推薦，確定考察對(duì)象。（ 2）組織考察。（ 3）討論決定。 三十八、公務(wù)員降職的原則 能上能下原則。在我國(guó)，公務(wù)員降職不是一種行政處分。因此，不能將降職視為組織對(duì)公 務(wù)員的懲戒性行為。 。降低公務(wù)員的職務(wù)，一般每次只降低一級(jí)。二、公務(wù)員降職的條件。在我國(guó)，公務(wù)員降職的條件主要有：（ 1）本人不稱職。在年度考核中被定為不稱職