【導讀】-1- 膁蒞蒄蚅芃薀螃蚄羃莃蠆蚃肅蕿薅螞膇莁蒁螁芀膄蝿螀罿莀蚅螀膂膃蟻蝿芄蒈薇螈羄芁蒃螇肆蒆螂螆膈艿蚈螅芁蒅薄襖羀芇蒀襖肅蒃莆袃芅芆螄袂羅薁蝕袁肇莄薆袀腿薀蒂衿芁莂螁袈羈膅蚇羈肅莁薃羇膆膃葿羆裊荿蒅羅肈節(jié)螄羄膀蕆蝕羃節(jié)芀薆羃蒆蒂肂肄羋螀肁膇蒄蚆肀艿芇薂聿聿蒂薈蚆膁蒞蒄蚅芃薀螃蚄羃莃蠆蚃肅蕿薅螞膇莁蒁螁芀膄蝿螀罿莀蚅螀膂膃蟻蝿芄蒈薇螈羄芁蒃螇肆蒆螂螆膈艿蚈螅芁蒅薄襖羀芇蒀襖肅蒃莆袃芅芆螄袂羅薁蝕袁肇莄薆袀腿薀蒂衿芁莂螁袈羈膅蚇羈肅莁薃羇膆膃葿羆裊荿蒅羅肈節(jié)螄羄膀蕆蝕羃節(jié)芀薆羃蒆蒂肂肄羋螀肁膇蒄蚆肀艿芇薂聿聿蒂薈蚆膁蒞蒄蚅芃薀螃蚄羃莃蠆蚃肅蕿薅螞膇莁蒁螁芀膄蝿螀罿莀蚅螀膂膃蟻蝿芄蒈薇螈羄芁蒃螇肆蒆螂螆膈艿蚈螅芁蒅薄襖羀芇蒀襖肅蒃莆袃芅芆螄袂羅薁蝕袁肇莄薆袀腿薀蒂衿芁莂螁袈羈膅蚇羈肅莁薃羇膆膃葿羆裊荿蒅羅肈節(jié)螄羄膀蕆蝕羃節(jié)芀薆羃蒆蒂肂肄羋螀肁膇蒄蚆肀艿芇薂聿聿蒂薈蚆膁蒞蒄蚅芃薀螃蚄羃莃蠆蚃肅蕿

　　

【正文】 出臺了《寧波市餐廚垃圾管理辦法》，從法規(guī)層面指導餐廚垃圾管理工作 。收運工作由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負 責組織，具體的收運作業(yè)通過招標委托 4 19 家中標企業(yè)負責 。收運的餐廚垃圾由取得資格許可的企業(yè)進行無害化處理，其中廚余垃圾由寧波開誠生態(tài)技術(shù)有限公司處理，廢棄食用油脂由寧波綠環(huán)化工有限公司等 3 家企業(yè)處理。目前，已有 2020 家餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂了收運合同，簽約率為 72%。餐廚垃圾日均收運151 噸，占預計產(chǎn)生量的 75%。自 2020 年 12月 1 日《寧波市餐廚垃圾管理辦法》正式實施起到目前，累計收運餐廚垃圾 萬噸，制成飼料原料 5200 噸、不飽和潤滑劑 1800 多噸。 二、寧波市餐廚垃圾處置的主要做法 寧波市政府十分重 視餐廚垃圾處置工作，市政府牽頭，各部門協(xié)同配合，相關單位積極探索和實踐，共同促進了餐廚垃圾的合理處置和資源化利用。 一是建章立制，依法管理。為使餐廚垃圾治理有法可做，嚴厲打擊亂排亂放，擅自收集運輸處理餐廚垃圾等違法違規(guī)行為，維護市民食品和城市公共衛(wèi)生安全提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，我市于 2020 年底就開始了立法調(diào)研，先后召開 6 次立法調(diào)研會，制定并公布《寧波市餐廚垃圾管理辦法》 (草案 )，廣泛征求意見，反復修改完善，于 2020年 8 月 28 日以寧波市人民政府令 [2020]第 140號正式頒布。為確?！秾幉ㄊ胁蛷N垃圾管理辦法 》的順利實施，市城管局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、貿(mào)易局、農(nóng)業(yè)局、公安局隨后聯(lián)合下發(fā)了 《關于開展餐廚垃圾專項整治的通告》 (甬城管 [2020]221 號 )，明確職責，落實責任，分頭負責，監(jiān)管跟上，使餐廚垃圾處理向無害化、生態(tài)化、資源化方向邁進。市里還建立了市區(qū)聯(lián)動、目標考評與考核激勵等相關 20 機制 。制訂了收運車輛和收集容器配置要求、收運處理作業(yè)及管理考核辦法等規(guī)范 。建立了處理企業(yè)資格行政許可和自行收運備案制度，對處理企業(yè)實施在線監(jiān)控，用制度規(guī)范相關各方的行為。 二是廣泛宣傳，營造氛圍。為提高餐廚垃圾處理的社會 參與度，我市充分利用媒體跟蹤報道、廣場宣傳活動、網(wǎng)格架和電子滾動屏廣告等多種形式，開展了全方位、多渠道、多角度的宣傳，還公布了舉報電話，提高群眾知曉度。同時，相關部門抽調(diào)管理、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等工作人員發(fā)放近 8000 套的卡通宣傳手冊，上門宣傳講解《辦法》 。邀請餐廚垃圾產(chǎn)生單位代表參加座談會 。以每個餐飲企業(yè)為實施主體，在全市餐飲行業(yè)開展“制約餐桌浪費，構(gòu)建節(jié)約型社會”的主題活動，深入、持久地開展倡導“理性消費，文明用餐”宣傳，增強市民“節(jié)約光榮”的社會意識。這一系列的宣傳活動，為餐廚垃圾規(guī)范管理營造了良好的氛圍， 讓全社會進一步了解了加強餐廚垃圾管理的重要性。 三是強化服務，嚴格監(jiān)管。為穩(wěn)步提高餐廚垃圾收運工作質(zhì)量，我市一方面明確責任主體，建立合同配送制度，積極引導餐廚垃圾產(chǎn)生單位，尤其是新設立的餐廚垃圾產(chǎn)生單位，配合做好餐廚垃圾收運工作，通過上門簽訂合同，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位的生活垃圾、廚余垃圾和廢棄食用油脂實行 “三位一體”收運模式，切實做好收運服務。同時，通過免收處理費、免費提供專用垃圾桶、以遠低于成本的價格收取收運費等優(yōu)惠措施，爭取餐廚垃圾產(chǎn)生單位支持，累計發(fā)放餐廚垃圾專用桶 2020 只，配置收運車 25 輛。另一方 面積極做好重點企業(yè) 21 工作，將簽訂餐廚垃圾收運合同作為國家等級酒店考核的必備條件，特別是對部分簽訂收運合同抵觸情緒比較嚴重的產(chǎn)生單位進行耐心勸導，對任意傾倒餐廚垃圾的行為進行立案查處。據(jù)統(tǒng)計，我市先后組織公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門開展聯(lián)合執(zhí)法 26次，出動車輛 300余次，安排執(zhí)法人員 800多人次，查扣非法收運車 187 輛，有效遏制了非法收運現(xiàn)象。 四是培育市場，循環(huán)利用。為使餐廚垃圾利用步入良性軌道，我市按照政府引導和市場化運作相結(jié)合的發(fā)展思路，在嚴格市場準入的前提下，整合利用原有資源，嘗試建立餐廚垃圾產(chǎn)生者責任主 體化機制，培育發(fā)展餐廚垃圾生態(tài)處理示范項目，構(gòu)建市場化收運處理體系，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路。目前，我市已初步形成了餐廚垃圾由 4 家企業(yè)收運、廚余垃圾由寧波開誠生態(tài)技術(shù)有限公司處理、廢棄食用油脂由3家企業(yè)處理的格局。針對餐廚垃圾處置企業(yè)經(jīng)營成本壓力大的現(xiàn)狀，市發(fā)改委等有關部門多次召開協(xié)調(diào)會議，研究解決方案，積極爭取國債資金和財政資金補助，努力為餐廚垃圾處置企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。這些措施收到了積極的效果，激發(fā)了企業(yè)開拓創(chuàng)新的積極性。如寧波開誠生態(tài)技術(shù)有限公司自主研發(fā)并多次改進處理工藝和設備，成功地解決了成分復雜、高 油脂、高水分餐廚垃圾的處理難題，實現(xiàn)了規(guī)?；€(wěn)定運行，實現(xiàn)了餐廚垃圾資源化循環(huán)利用。 盡管寧波市餐廚垃圾處置工作取得了一些成績，但在實踐中也存在一些問題，主要有 :一是還有小部分的餐飲單位未簽訂委托收運合同，非法收運現(xiàn)象還一定程度上存在。二是配套政策還需進一步完善。 22 餐廚垃圾處理環(huán)節(jié)可以完全按市場化進行投資運作，但目前盈利空間有限，需要政府研究出臺相應的配套政策，以鼓勵企業(yè)積極性。 三、下一步工作 一是進一步完善管理網(wǎng)絡。強化部門職責分工，加強協(xié)調(diào)溝通，整合管理與執(zhí)法資源，在行政審批、年檢等環(huán)節(jié)加強對餐飲企業(yè) 的規(guī)范管理。加大專項整治力度，綜合利用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段，嚴厲打擊違法收運處理餐廚垃圾的行為，及時總結(jié)收運經(jīng)驗，不斷規(guī)范收運體系，防止漏收或不收現(xiàn)象的發(fā)生。充分發(fā)揮基層積極性，加大攻堅力度，提高餐廚垃圾收運數(shù)量和質(zhì)量。 二是進一步完善市場化運作機制。建立應急收運機制，逐步淘汰廂式收運車，提高收運整潔程度。建立激勵機制，鼓勵企業(yè)不斷改進餐廚垃圾處理工藝，拓展加工深度，提高設備自動化與環(huán)境整潔度，增加產(chǎn)品的附加值和安全性，提高餐廚垃圾資源化利用水平。建立餐廚垃圾處理特許經(jīng)營機制，增加餐廚垃圾處理企業(yè)專 項補貼，促進企業(yè)良性發(fā)展。 三是進一步完善監(jiān)管長效機制。加強餐廚垃圾源頭管理，重點查處不按量委托收運與餐廚垃圾混入生活垃圾等現(xiàn)象。在收運車輛上安裝 GPS 系統(tǒng)，做好餐廚垃圾特別是廢棄食用油脂產(chǎn)生、收運和處理等環(huán)節(jié)的有效銜接。加強餐廚垃圾處理企業(yè)的監(jiān)管，對處理流程實施實時監(jiān)控。 四是進一步完善宣傳教育機制。通過新聞媒體宣傳報道、網(wǎng)絡熱線欄目專題介紹、宣傳資料編印發(fā)放、召開現(xiàn)場會進行經(jīng)驗交流等形 23 式，深入宣傳非法處置餐廚垃圾的危害以及規(guī)范管理方法和具體措施，大力宣傳餐廚垃圾處置行業(yè)好的經(jīng)驗做法和先進典型，增強人 們環(huán)境保護和自身安全意識，引導相關單位自覺規(guī)范處理餐廚垃圾