【正文】 風(fēng)險挑戰(zhàn)。因此，至少從短期來看，投資基礎(chǔ)設(shè)施很可能是一種賠錢的買賣，投資規(guī)模不可貴大，投資速度亦不能過快，要量力而行，不可急于求成。不過，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要著眼于中長期收益而非近期收益，著眼于它所帶來的間接收益而非直接收益，著眼于非物質(zhì)收益而非物質(zhì)收益。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一旦聯(lián)通，就會在物流、貿(mào)易、信息、投資、人文交流等其他領(lǐng)域產(chǎn)生很大的“溢出效應(yīng)”，帶來其他領(lǐng)域收益的迅速增加。因此，中國公司在投資基礎(chǔ)設(shè)施時，并非一定關(guān)注其經(jīng)濟收益，即使在經(jīng)濟上賠了錢，只要在衍生收益上獲得巨大收益，也賠得值，也值得去做。當(dāng)然，中國政府需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益與發(fā)展戰(zhàn)略收益上通過制度建設(shè)形成合理的風(fēng)險共擔(dān)和利益補償機制，將收益和補償一并考慮，才能形成持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。一旦“一帶一路”上發(fā)生暴恐意外，將會引發(fā)連鎖反應(yīng)——“一帶一路”不應(yīng)回避的十大問題偉大的實踐需要偉大的理論，為給“一帶一路”倡議提供科學(xué)的指導(dǎo)，鳳凰國際智庫高級研究員趙可金對中央部委、各省市區(qū)、企業(yè)、媒體、大學(xué)、智庫和非政府組織如何對接“一帶一路”進行了系統(tǒng)研究，實地調(diào)研對接方案，并作出若干點評。鳳凰國際智庫將定期發(fā)布相關(guān)調(diào)研成果，供有關(guān)機構(gòu)和社會各界參考。作為調(diào)研成果的“導(dǎo)論”部分，趙可金教授首先厘清《“一帶一路”不應(yīng)回避的十大問題》，并在鳳凰國際智庫連載：是什么——為什么——做什么——誰來做——怎么說——怎么做——錢從哪里來——利從哪里出——有何風(fēng)險——如何管控。九、有何風(fēng)險？“一帶一路”提出后，大多數(shù)學(xué)者都提醒中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視“一帶一路”國家存在的風(fēng)險。比如中國社科院世經(jīng)政所國際投資室主任張明先生認(rèn)為，“一帶一路”應(yīng)該重視投資收益率低、安全挑戰(zhàn)大、政府出資不穩(wěn)定、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難以及加深對中國誤解等五大風(fēng)險。中國人民大學(xué)王義桅教授認(rèn)為，“一帶一路”存在地緣風(fēng)險、安全風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、法律風(fēng)險、道德風(fēng)險等五大挑戰(zhàn)。國際關(guān)系學(xué)院的儲殷博士等帶領(lǐng)各團隊甚至對每一個沿線國家存在的風(fēng)險進行了考察，對中國政府和企業(yè)提出了善意的提醒。毫無疑問，“一帶一路”作為一種新生事物，肯定存在著眾多風(fēng)險，而且世界上沒有風(fēng)險的事情是不存在的，有效識別“一帶一路”可能存在的風(fēng)險，是理性面對“一帶一路”倡議的前提。作者：趙可金 鳳凰國際智庫高級研究員、清華大學(xué)當(dāng)代院副教授然而，是否存在風(fēng)險不是決定“一帶一路”是否推進的關(guān)鍵，從實際操作而言，真正應(yīng)該把握的風(fēng)險是發(fā)生“顛覆性錯誤”的風(fēng)險。所謂“顛覆性錯誤”，是指在推進“一帶一路”過程中可能會導(dǎo)致前功盡棄、環(huán)境惡化和方向錯誤的風(fēng)險。相比發(fā)達國家，“一帶一路”沿線國家大多屬于發(fā)展中國家，背負(fù)著很重的歷史包袱，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，社會治理體系不健全、人員素質(zhì)相對低下，存在著傳染病、恐怖主義、搶劫、暴力犯罪等諸多問題，在發(fā)展環(huán)境上要比發(fā)達國家要惡劣得多。然而，對中國而言，這些問題并不是真正的風(fēng)險，真正的風(fēng)險是中國究竟要繼續(xù)以歐美發(fā)展國家為國家發(fā)展重心，走一條依賴發(fā)達國家市場的發(fā)展道路，還是調(diào)整為發(fā)展中國家為發(fā)展重心，走一條依賴發(fā)展中國家市場和資源的發(fā)展道路?！耙粠б宦贰背h的提出，表明中國對發(fā)達國家和發(fā)展中國家采取了平衡對外的戰(zhàn)略，努力走一條鏈接發(fā)達國家經(jīng)濟圈和發(fā)展中國家經(jīng)濟圈的道路。因此，“一帶一路”面臨的真正風(fēng)險在于影響這一道路是否成功以及是否長遠(yuǎn)的各種因素。從“一帶一路”可能遭遇的“顛覆性錯誤”來看，主要存在四重需要高度重視的風(fēng)險因素：一是霸權(quán)主義的風(fēng)險。歷史教訓(xùn)表明，凡是試圖控制中亞、中東、東南亞等地緣政治樞紐地區(qū)的霸權(quán)主義國家，最終都走向了徹底的失敗。阿富汗甚至被史學(xué)家稱之為“帝國的墳場”，從古至今，從亞歷山大大帝到成吉思汗，從大英帝國到而今的美國。阿富汗幾乎經(jīng)歷了歷史上所有大國的入侵，但都屹立不倒，還把對方拖垮。因此，中國可以倡議“一帶一路”，但不可能主導(dǎo)“一帶一路”，更不能搞對外擴張和霸權(quán)主義，因為這超出了中國的國家實力，開展“一帶一路”建設(shè)只能堅持共商、共建、共享的原則，凝聚沿線國家乃至整個國際社會的合作共識，凝聚官方和民間各方面的智慧和力量，共同推進“一帶一路”建設(shè)進程，防止重蹈歷史上失敗大國的覆轍。二是四面出擊的風(fēng)險。盡管中國是當(dāng)今世界第二經(jīng)濟大國，也是“一帶一路”沿線國家中經(jīng)濟實力最強大的國家，但是，大有大的難處，中國巨型的經(jīng)濟規(guī)模也決定了自身存在著很多中小國家無法理解的復(fù)雜治理問題，中國在“一帶一路”上所能做的事情非常有限，只能集中力量一個問題接著一個問題的解決，切不可四面出擊，將戰(zhàn)線拉得過長，最終導(dǎo)致力量過分分散而什么也不能解決。對于各省區(qū)市而言，在政績激勵動機的誘發(fā)下，很可能因為貪功冒進而導(dǎo)致卡位、搶跑現(xiàn)象，如果管控不力，很容易導(dǎo)致四面出擊。目前，國務(wù)院授權(quán)三部委提出了一個愿景和行動規(guī)劃，但要清醒地認(rèn)識到這可能需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人的努力，不能因頭腦發(fā)熱而急于求成，更不可因缺乏統(tǒng)籌而一哄而上，要堅持細(xì)水長流，穩(wěn)步推進，明確先后次序，確定階段性發(fā)展目標(biāo)和重點。三是非傳統(tǒng)安全的風(fēng)險。作為一項跨洲際的區(qū)域合作架構(gòu)，安全風(fēng)險隨時隨地都存在，并且傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互交織，錯綜復(fù)雜。人們爭論的一個焦點話題是，在推進“一帶一路”過程中，對中國來說，究竟是傳統(tǒng)安全的風(fēng)險更大，還是非傳統(tǒng)安全的風(fēng)險更大。迄今為止，學(xué)界的討論更關(guān)注來自其他國家的傳統(tǒng)安全風(fēng)險，比如美國、日本、菲律賓、印度、俄羅斯等國家可能的反應(yīng)，似乎只要其他國家不搗亂，“一帶一路”就萬事大吉了。實際上，這是一種錯覺。誠然，傳統(tǒng)安全始終是國家需要考慮的一個重要問題，但對于中國這樣一個擁有核武器且作為聯(lián)合國安理會常任理事國的超級經(jīng)濟體而言，沒有一個國家會敢于主動對中國發(fā)動傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，即使存在領(lǐng)土、領(lǐng)海、太空等方面的爭端，也會以特別謹(jǐn)慎的態(tài)度對待，采取冒險性政策的可能性不大。相反，中國可能更多面對來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的眾多挑戰(zhàn)，比如以伊斯蘭國為代表的極端宗教勢力、極端恐怖主義、民族分離主義、跨國犯罪等，這些勢力行蹤不定，對龐大的中國經(jīng)濟體和每年超過一億人次的出國出境人數(shù)是巨大的威脅，而且中國對應(yīng)對這些挑戰(zhàn)缺乏經(jīng)驗，尚未形成成熟的治理體系，一旦發(fā)生意外，可能會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。就目前中國的治理體系和治理能力而言，在新疆、西藏等國內(nèi)地區(qū)都顯得捉襟見肘，更遑論到國外了。時下，ISIS斬殺中國人質(zhì)就是一個信號，中國除了譴責(zé)之外，短期內(nèi)好像也沒有什么好辦法。隨著“一帶一路”合作項目大規(guī)模展開，這樣的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險會大規(guī)模上升，如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，化解風(fēng)險，已經(jīng)成為中國面臨的緊迫問題。四是發(fā)展主義的風(fēng)險。改革開放三十多年來，中國內(nèi)政外交都形成了一種發(fā)展主義的思維定勢，就是將衡量一切成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)確定為是否促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是觀察是否推動了經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。事實上，這一標(biāo)準(zhǔn)說到底是中國特色社會主義的標(biāo)準(zhǔn)，是中國意識形態(tài)的重要內(nèi)容。然而，“一帶一路”沿線國家很多并不是社會主義國家，在價值觀上并不一定信奉生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，有的國家受宗教和歷史傳統(tǒng)影響，并不認(rèn)為發(fā)展是好事。此外，還有很多在價值觀上中國認(rèn)為是好的東西在其他國家不一定認(rèn)為是好的，“己所欲”并不一定可以“施于人”。改革開放三十多年來，中國上上下下都形成了以發(fā)展主義為核心的價值觀，它滲透到經(jīng)濟、政治、社會、文化等各個領(lǐng)域和各個層面，此種以發(fā)展主義為代表的價值觀一旦強加于人，就會惹來無數(shù)的麻煩和摩擦，這是中國倡議“一帶一路”實踐中可能面臨的最大挑戰(zhàn)。因此，中國在推動“一帶一路”倡議的時候，要時刻謹(jǐn)記不要“輸出價值觀”，要時刻廣泛聽取其他國家的意見和聲音，妥善調(diào)解對外交往中出現(xiàn)的摩擦和矛盾，竭力避免形形色色的強加于人的傾向。對外搞霸權(quán)主義，對內(nèi)搞四面出擊、安全風(fēng)險以及在自覺不自覺中輸出發(fā)展主義的價值觀，是“一帶一路”可能引發(fā)“顛覆性錯誤”的四重風(fēng)險。相比在地緣政治、經(jīng)濟、安全、文化和道德方面的各種明示或潛在的客觀風(fēng)險，上述四重風(fēng)險更多是一種中國自身存在的主觀風(fēng)險?？陀^風(fēng)險可能會因為無知而被認(rèn)定為風(fēng)險，但主觀風(fēng)險則因為太熟知而不知為風(fēng)險，這才是中國在推進“一帶一路”過程中面臨的最大風(fēng)險。這些風(fēng)險一旦轉(zhuǎn)化為摩擦和沖突，有可能給中國帶來“顛覆性的錯誤”，是我們要竭力避免和管控的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國會不會陷入“一帶一路陷阱”？——“一帶一路”不應(yīng)回避的十大問題偉大的實踐需要偉大的理論，為給“一帶一路”倡議提供科學(xué)的指導(dǎo)，鳳凰國際智庫高級研究員趙可金對中央部委、各省市區(qū)、企業(yè)、媒體、大學(xué)、智庫和非政府組織如何對接“一帶一路”進行了系統(tǒng)研究，實地調(diào)研對接方案，并作出若干點評。鳳凰國際智庫將定期發(fā)布相關(guān)調(diào)研成果，供有關(guān)機構(gòu)和社會各界參考。作為調(diào)研成果的“導(dǎo)論”部分，趙可金教授首先厘清《“一帶一路”不應(yīng)回避的十大問題》，并在鳳凰國際智庫連載：是什么——為什么——做什么——誰來做——怎么說——怎么做——錢從哪里來——利從哪里出——有何風(fēng)險——如何管控。十、如何管控？盡管國內(nèi)學(xué)界對中國搞“一帶一路”并不看好，存在著形形色色的顧慮，很多提醒和批評也都是善意的。但是，從中國當(dāng)下面臨的國際國內(nèi)形勢來看，推進“一帶一路”又是不得已而必須做出的戰(zhàn)略選擇。從國際上來看，很多國家對中國推進“一帶一路”也并不看好，尤其是美國和日本等戰(zhàn)略界人士，對“一帶一路”更多抱著一種冷眼旁觀的態(tài)度，認(rèn)為中國不可能在一帶一路沿線地區(qū)有什么大的作為，故而既不支持，也不阻止，甚至還有人對中國可能陷入“一帶一路陷阱”抱著一種幸災(zāi)樂禍的態(tài)度。作者：趙可金 鳳凰國際智庫高級研究員、清華大學(xué)當(dāng)代院副教授然而，“一帶一路”果真如多數(shù)主流學(xué)者所擔(dān)心的那樣是一條不歸路嗎？非也！事實上，面臨風(fēng)險并不可怕，可怕的是缺乏管控風(fēng)險的有效辦法。對于各方面的提醒和建議，我們要秉持開放包容甚至雙手歡迎的態(tài)度，甚至對這些問題要高度重視，妥善處置。不過，正所謂，空談?wù)`國，實干興邦，實踐中的風(fēng)險只能在實際行動中才能得到解決。在推進“一帶一路”過程中，要管控風(fēng)險，需要做好以下三點：一是科學(xué)評估。識別風(fēng)險也是一門學(xué)問，必須依靠科學(xué)的評估方法。盡管“一帶一路”是由中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的，是一種基于治國理政經(jīng)驗的戰(zhàn)略性構(gòu)想，但這一構(gòu)想也必須矗立在扎實的科學(xué)研究基礎(chǔ)上，要經(jīng)得起科學(xué)方法論的論證和檢驗。目前，學(xué)界有很多關(guān)于“一帶一路”風(fēng)險的討論，但并非所有觀點都是在扎實調(diào)研和科學(xué)方法檢驗得出的結(jié)論，很多觀點表面上聽上去有道理，但由于沒有經(jīng)過實地調(diào)研和科學(xué)方法檢驗也經(jīng)不起推敲。要想對各種風(fēng)險進行正本清源，必須建立科學(xué)評估的體制和機制，特別是建立第三方評估，經(jīng)過多重科學(xué)方法對“一帶一路”具體項目所涉及到的風(fēng)險進行嚴(yán)格論證，提前制定出若干管控風(fēng)險和危機管理的預(yù)案和對策，以備不時之需。二是有效管控。在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，還要有效管控各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。管控風(fēng)險不是某一部門的事情，需要各部門齊心協(xié)力，共同應(yīng)對。當(dāng)然，要著力克服人人負(fù)責(zé)而又無人負(fù)責(zé)的問題，要著眼于構(gòu)建專門管控風(fēng)險的體制機制，要在現(xiàn)有管理制度基礎(chǔ)上，不斷建立健全安全保證制度、經(jīng)濟保險制度、外交保護制度、社會責(zé)任制度、風(fēng)險投資制度和風(fēng)險預(yù)警制度等。除了政府要逐步建立健全國家風(fēng)險管理制度外，企業(yè)要虛心學(xué)習(xí)他國跨國公司的風(fēng)險管理制度經(jīng)驗，切實增強抗風(fēng)險能力。中國公民、中資機構(gòu)和境外旅游者等群體也要建立健全保險制度，不斷提升風(fēng)險保證能力。從國家角度來看，風(fēng)險管理無外乎自保、互保、聯(lián)保和它保四個渠道。所謂自保，是一個國家通過購買經(jīng)濟保險、強化外交領(lǐng)事保護、增強軍事保護能力等辦法，利用自身努力尋求海外利益保護。所謂互保，是指與一些具有共同戰(zhàn)略利益的國家建立同盟、準(zhǔn)同盟等比較緊密的伙伴關(guān)系，就一些重要利益開展相互風(fēng)險保護。所謂聯(lián)保，就是借助聯(lián)合國、地區(qū)國際組織等，與多個國家一道，尋求海外利益的保護。所謂它保，是指將海外利益委托給可信賴的其他國家，通過繳納海外利益保護費等形式，實現(xiàn)海外利益保障的目的。在今后一段時期內(nèi)，中國需要全盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷探索增強風(fēng)險管理的對策。三是持續(xù)發(fā)展?！耙粠б宦贰钡娘L(fēng)險管理是海外利益發(fā)展與保護的平衡問題，在本質(zhì)上不是一個策略性問題，而是一個戰(zhàn)略和制度問題，是關(guān)于能否持續(xù)發(fā)展的根本問題。隨著中國全球化程度的不斷提升，中國走出去必然要求應(yīng)對各種海外風(fēng)險的挑戰(zhàn)。作為一個經(jīng)濟總量居世界第二位的大國，中國推進“一帶一路”需牢牢確立以獨立自主為主、爭取外援為輔的方針，最主要的還是立足于依靠自身解決問題，在此前提下，通過多種形式的國際合作，構(gòu)建有效的可持續(xù)發(fā)展管理體系。在海外利益風(fēng)險中，最重要的是不確定性的風(fēng)險，不能僅僅管理確定的利益，還要學(xué)會有效管理不確定性的風(fēng)險。從風(fēng)險觀出發(fā)，要把海外利益看做有限的，而不是無限的，對于那些具有很高政治風(fēng)險的利益，要從成本核算和避險能量雙重考慮出發(fā)，避免由“拍腦袋”決策行為而造成的高風(fēng)險傾向，這是中國海外利益保護的緊迫要求，也是中國堅持走和平發(fā)展道路的必由之路。總之，“一帶一路”是一個理想遠(yuǎn)大的世紀(jì)性戰(zhàn)略構(gòu)想，它需要在實踐中以抓鐵有痕、踏石留印的精神扎扎實實落實到實際行動中。尤其是對于各省區(qū)市和企業(yè)、銀行、大學(xué)、醫(yī)療、媒體、旅行社和其他一線社會組織來說，在推進“一帶一路”過程中，必須直面問題，努力在實際工作中發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，探索解決問題之道，多做少說，真正將“一帶一路”的宏偉愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，用行動走出一條中華民族偉大復(fù)興的夢想之路，走出一條中國與世界共同發(fā)展和合作共贏之路，這才是“一帶一路”真正的落腳點和著力點。