十三個(gè)文種中常用公文的寫作要求及常見問題-資料下載頁(yè)
2025-06-07 17:26本頁(yè)面
【正文】 ，而不應(yīng)用請(qǐng)示。如1．平級(jí)之間。辦公廳與財(cái)政局《西安市人民政府辦公廳關(guān)于申請(qǐng)撥付XXX專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的函》。2．不相隸屬機(jī)關(guān)之間。市政府向財(cái)政部申請(qǐng)專項(xiàng)資金，文件標(biāo)題是《西安市人民政府關(guān)于申請(qǐng)資金的函》。要解決這個(gè)問題，就要從發(fā)文機(jī)關(guān)和受文機(jī)關(guān)兩方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院公文處理辦法》，嚴(yán)格依法行文。特別是各機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人要對(duì)此給以足夠的重視，同時(shí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（財(cái)政、國(guó)土、計(jì)劃、編制）與平級(jí)其他機(jī)關(guān)之間也需要互相理解與溝通，以確保函這一文種使用的規(guī)范化。批復(fù)和復(fù)函的區(qū)別批復(fù)和復(fù)函都是用于答復(fù)問題的。批復(fù)是一個(gè)文種，適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。批復(fù)屬下行文。批復(fù)的作者一定是上級(jí)機(jī)關(guān)，而它的行文對(duì)象必須是下級(jí)機(jī)關(guān)，而且必須是有隸屬關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)。如XXX復(fù)函，平行文，用于平級(jí)機(jī)關(guān)之間或不相隸屬機(jī)關(guān)之間答復(fù)問題。省政府某廳局給市政府報(bào)文用《函》，市政府經(jīng)過專題會(huì)議研究后給予答復(fù)，用《復(fù)函》回復(fù)。因?yàn)闆]有隸屬關(guān)系，只能用復(fù)函，而不能用批復(fù)。經(jīng)常有平級(jí)或不相隸屬回復(fù)用批復(fù)，是不對(duì)的。十二、意見《國(guó)務(wù)院公文處理辦法》中新增加的文種。適用范圍：適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法意見這個(gè)文種可以用于上行文、下行文、平行文。作為上行文，即對(duì)上級(jí)的重要工作部署和重要問題提出意見和建議。作為上行文，應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的“意見”作出處理或給予答復(fù)。作為下行文，即對(duì)本地區(qū)、本部門的重要工作、重要問題提出見解和處理辦法。文中對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行；無(wú)明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。作為平行文，提出的意見供對(duì)方參考。十三、會(huì)議紀(jì)要1．會(huì)議紀(jì)要的適用范圍：適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況的議定事項(xiàng)。2．會(huì)議紀(jì)要的結(jié)構(gòu)（一）標(biāo)題標(biāo)題：一般只標(biāo)明第幾次會(huì)議。因?yàn)樵谖募t頭上已印有《西安市人民政府專項(xiàng)問題會(huì)議紀(jì)要》（二）開頭主要介紹會(huì)議的基本情況：時(shí)間：XX地點(diǎn)：XX主持人：XXX議題：XXXXXXXX（三）正文正文主要是具體闡述會(huì)議討論的問題、意見、結(jié)論、決定及對(duì)今后工作提出的要求，全面、具體、詳盡地反映出會(huì)議的主要精神和成果。常見的寫法是概括闡述式。概括闡述式。就是把會(huì)議的發(fā)言、討論情況和結(jié)論加以綜合分析，圍繞某個(gè)中心內(nèi)容，歸納概括成幾個(gè)部分，分條分段冠以序號(hào)和小標(biāo)題進(jìn)行排列，然后對(duì)各部分進(jìn)行完整系統(tǒng)的說(shuō)明和闡述。這種寫法的優(yōu)點(diǎn)是擬寫靈活，綱目清晰，層次分明，便于把問題講深講透。除寫明會(huì)議討論了那些問題，取得了那些一致認(rèn)識(shí)，得出那些結(jié)論，明確了那些貫徹落實(shí)意見外，還應(yīng)把會(huì)議懸而未決或遺留問題以及對(duì)這些問題何時(shí)再議等寫上。（四）結(jié)尾。一般會(huì)議紀(jì)要要注明參加會(huì)議人員出席：XXX請(qǐng)假：XXX列席：XXX例會(huì)和辦公會(huì)議是研究處理日常行政事務(wù)的決策性會(huì)議，會(huì)后用會(huì)議紀(jì)要的形式，發(fā)布會(huì)議作出的決議和決定，傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，這種紀(jì)要實(shí)質(zhì)就是會(huì)議決定，具有一定的權(quán)威性。如：《西安市市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》和《西安市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》3．會(huì)議紀(jì)要的寫作一是要忠實(shí)于會(huì)議實(shí)際，不能隨意增刪或發(fā)揮，突出一個(gè)“實(shí)”字；但又不能有言必錄，寫成流水賬，突出一個(gè)“要”字。要在忠實(shí)于會(huì)議主題精神的前提下，對(duì)會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行分析歸納，擇其要點(diǎn)，做到詳略得當(dāng)。二是會(huì)議紀(jì)要一般不加蓋章，其效力視同正式公文。但會(huì)議議定的事項(xiàng)，如涉及人事任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事編制、經(jīng)費(fèi)劃撥以及政策性強(qiáng)、涉及面廣的事項(xiàng)。必須以其它公文種類專門行文。三是條理清晰，層次分明，觀點(diǎn)鮮明，語(yǔ)體莊重。如何確定文種國(guó)務(wù)院發(fā)布《公文處理辦法》指出“公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定”。就是說(shuō)，在起草公文確定文種時(shí)應(yīng)遵循上述三條原則。①根據(jù)行文目的確定文種。比如，目的是請(qǐng)求上級(jí)給以指示、幫助和支持的用請(qǐng)示，匯報(bào)的用報(bào)告，指導(dǎo)下級(jí)工作用意見或通知，商洽聯(lián)系工作用函。②根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)確定文種。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的13種公文，凡是法定的行政機(jī)關(guān)都可以使用，但在具體實(shí)踐中，具有不同職權(quán)的機(jī)關(guān)在使用文種上也有一些差別。比如“命令（令）”是具有指令性質(zhì)的文種，根據(jù)法律規(guī)定，國(guó)家主席、全國(guó)人大委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理、各部部長(zhǎng)以及地方政府首腦和機(jī)關(guān)、軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以發(fā)布命令，其他機(jī)關(guān)和人員不得隨意發(fā)布。“公告”雖屬告知性文種，但其中的“公”字既有公開的意思，又包含著黨和國(guó)家的大公，而且是向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)，所以，只有中央行政機(jī)關(guān)或受權(quán)的高級(jí)行政機(jī)關(guān)才能使用（市政府都不使用）。最明顯的例子是“議案”，它是各級(jí)人民政府專用的。政府的有些事項(xiàng)需要人大或人大常委會(huì)審議，就要使用“議案”。③根據(jù)與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定文種。一般來(lái)說(shuō)，收文機(jī)關(guān)是上級(jí)的，文種的確定只能是上行文，請(qǐng)示、報(bào)告、議案；收文機(jī)關(guān)是下級(jí)則選用下行文，通知、命令、決定、批復(fù)；公開向社會(huì)公布事項(xiàng)，則使用公告、通告；向平行或不相隸屬機(jī)關(guān)行文使用函。— 23 —
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