十三個文種中常用公文的寫作要求及常見問題-資料下載頁
2025-06-07 17:26本頁面
【正文】 ，而不應(yīng)用請示。如1．平級之間。辦公廳與財政局《西安市人民政府辦公廳關(guān)于申請撥付XXX專項經(jīng)費(fèi)的函》。2．不相隸屬機(jī)關(guān)之間。市政府向財政部申請專項資金，文件標(biāo)題是《西安市人民政府關(guān)于申請資金的函》。要解決這個問題，就要從發(fā)文機(jī)關(guān)和受文機(jī)關(guān)兩方面協(xié)調(diào)聯(lián)動，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院公文處理辦法》，嚴(yán)格依法行文。特別是各機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人要對此給以足夠的重視，同時有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（財政、國土、計劃、編制）與平級其他機(jī)關(guān)之間也需要互相理解與溝通，以確保函這一文種使用的規(guī)范化。批復(fù)和復(fù)函的區(qū)別批復(fù)和復(fù)函都是用于答復(fù)問題的。批復(fù)是一個文種，適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項。批復(fù)屬下行文。批復(fù)的作者一定是上級機(jī)關(guān)，而它的行文對象必須是下級機(jī)關(guān)，而且必須是有隸屬關(guān)系的上下級機(jī)關(guān)。如XXX復(fù)函，平行文，用于平級機(jī)關(guān)之間或不相隸屬機(jī)關(guān)之間答復(fù)問題。省政府某廳局給市政府報文用《函》，市政府經(jīng)過專題會議研究后給予答復(fù)，用《復(fù)函》回復(fù)。因為沒有隸屬關(guān)系，只能用復(fù)函，而不能用批復(fù)。經(jīng)常有平級或不相隸屬回復(fù)用批復(fù)，是不對的。十二、意見《國務(wù)院公文處理辦法》中新增加的文種。適用范圍：適用于對重要問題提出見解和處理辦法意見這個文種可以用于上行文、下行文、平行文。作為上行文，即對上級的重要工作部署和重要問題提出意見和建議。作為上行文，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理。上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機(jī)關(guān)報送的“意見”作出處理或給予答復(fù)。作為下行文，即對本地區(qū)、本部門的重要工作、重要問題提出見解和處理辦法。文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機(jī)關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機(jī)關(guān)可參照執(zhí)行。作為平行文，提出的意見供對方參考。十三、會議紀(jì)要1．會議紀(jì)要的適用范圍：適用于記載、傳達(dá)會議情況的議定事項。2．會議紀(jì)要的結(jié)構(gòu)（一）標(biāo)題標(biāo)題：一般只標(biāo)明第幾次會議。因為在文件紅頭上已印有《西安市人民政府專項問題會議紀(jì)要》（二）開頭主要介紹會議的基本情況：時間：XX地點(diǎn)：XX主持人：XXX議題：XXXXXXXX（三）正文正文主要是具體闡述會議討論的問題、意見、結(jié)論、決定及對今后工作提出的要求，全面、具體、詳盡地反映出會議的主要精神和成果。常見的寫法是概括闡述式。概括闡述式。就是把會議的發(fā)言、討論情況和結(jié)論加以綜合分析，圍繞某個中心內(nèi)容，歸納概括成幾個部分，分條分段冠以序號和小標(biāo)題進(jìn)行排列，然后對各部分進(jìn)行完整系統(tǒng)的說明和闡述。這種寫法的優(yōu)點(diǎn)是擬寫靈活，綱目清晰，層次分明，便于把問題講深講透。除寫明會議討論了那些問題，取得了那些一致認(rèn)識，得出那些結(jié)論，明確了那些貫徹落實意見外，還應(yīng)把會議懸而未決或遺留問題以及對這些問題何時再議等寫上。（四）結(jié)尾。一般會議紀(jì)要要注明參加會議人員出席：XXX請假：XXX列席：XXX例會和辦公會議是研究處理日常行政事務(wù)的決策性會議，會后用會議紀(jì)要的形式，發(fā)布會議作出的決議和決定，傳達(dá)貫徹會議精神，這種紀(jì)要實質(zhì)就是會議決定，具有一定的權(quán)威性。如：《西安市市長辦公會議紀(jì)要》和《西安市人民政府常務(wù)會議紀(jì)要》3．會議紀(jì)要的寫作一是要忠實于會議實際，不能隨意增刪或發(fā)揮，突出一個“實”字；但又不能有言必錄，寫成流水賬，突出一個“要”字。要在忠實于會議主題精神的前提下，對會議內(nèi)容進(jìn)行分析歸納，擇其要點(diǎn)，做到詳略得當(dāng)。二是會議紀(jì)要一般不加蓋章，其效力視同正式公文。但會議議定的事項，如涉及人事任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事編制、經(jīng)費(fèi)劃撥以及政策性強(qiáng)、涉及面廣的事項。必須以其它公文種類專門行文。三是條理清晰，層次分明，觀點(diǎn)鮮明，語體莊重。如何確定文種國務(wù)院發(fā)布《公文處理辦法》指出“公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定”。就是說，在起草公文確定文種時應(yīng)遵循上述三條原則。①根據(jù)行文目的確定文種。比如，目的是請求上級給以指示、幫助和支持的用請示，匯報的用報告，指導(dǎo)下級工作用意見或通知，商洽聯(lián)系工作用函。②根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)確定文種。一般來說，國家行政機(jī)關(guān)的13種公文，凡是法定的行政機(jī)關(guān)都可以使用，但在具體實踐中，具有不同職權(quán)的機(jī)關(guān)在使用文種上也有一些差別。比如“命令（令）”是具有指令性質(zhì)的文種，根據(jù)法律規(guī)定，國家主席、全國人大委員長、國務(wù)院總理、各部部長以及地方政府首腦和機(jī)關(guān)、軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以發(fā)布命令，其他機(jī)關(guān)和人員不得隨意發(fā)布?！肮妗彪m屬告知性文種，但其中的“公”字既有公開的意思，又包含著黨和國家的大公，而且是向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項，所以，只有中央行政機(jī)關(guān)或受權(quán)的高級行政機(jī)關(guān)才能使用（市政府都不使用）。最明顯的例子是“議案”，它是各級人民政府專用的。政府的有些事項需要人大或人大常委會審議，就要使用“議案”。③根據(jù)與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定文種。一般來說，收文機(jī)關(guān)是上級的，文種的確定只能是上行文，請示、報告、議案；收文機(jī)關(guān)是下級則選用下行文，通知、命令、決定、批復(fù)；公開向社會公布事項，則使用公告、通告；向平行或不相隸屬機(jī)關(guān)行文使用函。— 23 —
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