【導(dǎo)讀】Ⅰ、教育引導(dǎo)機(jī)制······················································································1

　　

【正文】 考評(píng)方式： 實(shí)行百分制方法，先個(gè)人自評(píng)，主管負(fù)責(zé)人復(fù)核，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合把關(guān)、審定。 考評(píng)結(jié)果：作為機(jī)關(guān)干部職工獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先、懲處的重要依據(jù)，與干部使用、提拔、調(diào)整掛鉤，并存入個(gè)人效能建設(shè)檔案。 考評(píng)紀(jì)律：要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待考評(píng)工作，實(shí)事求是，不得弄虛作假，謊報(bào)成績(jī)，否則追究當(dāng)事人責(zé)任。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真組織開(kāi)展考評(píng)工作，不得徇私舞弊，敷衍了事，切實(shí)保證考評(píng)工作的公平、公正。 （七） 效能責(zé)任追究管理辦法與細(xì)則 為增強(qiáng)鎮(zhèn)政府工作效能，建立 責(zé)任管理機(jī)制，保證全體機(jī)關(guān)干部正確、有效行使職權(quán)，樹立 鎮(zhèn) 辦事處及干部廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效形象，特制本辦法與細(xì)則。 效能責(zé)任追究的范圍 干部在工作中和處理機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)時(shí)，有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任： （ 1） 對(duì)符合法律法規(guī)及制度規(guī)定的事項(xiàng)及鎮(zhèn)黨委、政府的決定拖延不諱的； （ 2） 不認(rèn)真抓落實(shí)，搞形式走過(guò)場(chǎng)，造成不良影響和后果的； （ 3） 對(duì)應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)不公開(kāi)或不及時(shí)、真實(shí)、全面公開(kāi)，搞無(wú) 17 效公開(kāi)，造成不良影響和后果的； （ 4） 對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的機(jī) 關(guān)作風(fēng)問(wèn)題和機(jī)關(guān)效能問(wèn)題失察失管的； （ 5） 對(duì)職責(zé)范圍的辦事事項(xiàng)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的； （ 6） 工作效率低下，未能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理有關(guān)事項(xiàng)或作出明確答復(fù)并造成不良影響和后果的； （ 7） 工作作風(fēng)粗暴、服務(wù)態(tài)度生硬，刁難、打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)人，造成不良影響的； （ 8） 不給好處不辦事和利用管理和審批職權(quán)吃、拿、卡、要的； （ 9） 違反執(zhí)法程序，違規(guī)執(zhí)法的； （ 10） 參加用公款支付高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)的； （ 11） 責(zé)任心不強(qiáng)，未能按時(shí)限完成崗 位工作任務(wù)的； （ 12） 對(duì)不屬于本部門、單位職權(quán)范圍或不宜由本部門、單位辦理的事項(xiàng)，但不說(shuō)明、不請(qǐng)示、不移送，置之不理，造成不良影響和后果的； （ 13） 對(duì)重大或突發(fā)事項(xiàng)、災(zāi)情險(xiǎn)情、安全責(zé)任事故不及時(shí)報(bào)告的； （ 14） 工作時(shí)間內(nèi)擅離崗位或因故請(qǐng)假不委托有關(guān)人員代行辦理而貽誤時(shí)間辦理服務(wù)對(duì)象辦事的； （ 15） 對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)效能投訴中心轉(zhuǎn)辦的投訴件以及職責(zé)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)投訴，不管理、不認(rèn)真調(diào)查、故意拖延、隱瞞、不處理、不整改的； （ 16） 不履行或不正確履行職 責(zé)，給管理服務(wù)對(duì)象造成延誤或造成損失的； （ 17） 對(duì)涉及效能責(zé)任的問(wèn)題在調(diào)查、處理中弄虛作假的； （ 18） 對(duì)來(lái)文、來(lái)電、來(lái)函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出 18 擬辦意見(jiàn)，但無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定時(shí)限報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批示，造成不良影響和后果的； （ 19） 辦文辦事過(guò)程中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)，協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)又未報(bào)請(qǐng)上級(jí)裁決，久拖不決，造成不良影響和后果的； （ 20） 不按規(guī)定使用公章；未嚴(yán)格執(zhí)行文件管理規(guī)定，導(dǎo)致文件、檔案資料損毀或丟失的； （ 21） 其它違反機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定而貽誤機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管 理工作或造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)、政治不良影響的； （ 22） 在實(shí)施行政許可管理過(guò)程中，不能依法依規(guī)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、審核、同意、登記及其他性質(zhì)相同或近似的事項(xiàng)的； 效能責(zé)任追究的方式 （ 1） 效能責(zé)任追究方式視情節(jié)分為：責(zé)成做出書面檢查，誡勉教育，效能告誡。 （ 2） 對(duì)直接責(zé)任者，給予效能告誡處理；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者應(yīng)給予誡勉教育，經(jīng)誡勉教育后仍未改正的，給予效能告誡處理；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予誡勉教育、效能告誡處理。 （ 3） 干擾、阻礙、不配合對(duì)其效能責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查的，對(duì)投訴人、檢 舉人刁難、打擊、報(bào)復(fù)的，要從重出理。 （ 4） 如管理服務(wù)對(duì)象弄虛作假、不配合或出現(xiàn)意外、不可抗拒因素，致使工作人員無(wú)法做出正確判斷和履行職責(zé)，造成不良后果發(fā)生的，不追究工作人員的效能責(zé)任。 （ 5） 凡被效能告誡一次的，當(dāng)年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀檔次；同一年內(nèi)被效能告誡兩次的定為基本稱職；被告誡三次的定為不稱職，并調(diào)整工作崗位；被調(diào)整工作崗位后，一年內(nèi)再被效能告誡的，應(yīng)報(bào)縣有關(guān)部門，按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。 19 （ 6 ） 實(shí)施效能責(zé)任追究，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng) ，教育與懲處相結(jié)合的原則。 （ 7） 效能責(zé)任追究，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和黨政紀(jì)律另有規(guī)定的，從其規(guī)定，不能以本辦法規(guī)定的效能責(zé)任追究方式代替法律、法規(guī)和黨政紀(jì)律責(zé)任追究的處理。 （ 8） 本辦法自行文之日起實(shí)行。 （八） 監(jiān)督反饋制度 為確保鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)制度和措施貫徹落實(shí)收到實(shí)效，全面促進(jìn)管理規(guī)范化和科學(xué)化，特制定本制度。 監(jiān)督對(duì)象：全體鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部。 監(jiān)督內(nèi)容：是否文明執(zhí)法、秉公辦事，為群眾辦實(shí)事；是否接受辦事人員的宴請(qǐng)或收受錢物；是否工作消極、效率低下；是否擅自離崗或脫崗。 監(jiān)督機(jī)構(gòu)：由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能考評(píng)組負(fù)責(zé)。 監(jiān)督形式： （ 1） 建立舉報(bào)制度、設(shè)立意見(jiàn)箱和舉報(bào)電話。 （ 2） 設(shè)置人員座牌和去向公示欄，公開(kāi)人員職務(wù)、職責(zé)和去向。 （ 3） 聘請(qǐng)效能監(jiān)督員，賦予監(jiān)督權(quán)、報(bào)告權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、知情權(quán)。 （ 4） 投訴事件辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)公開(kāi)，并每月匯總后向效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告調(diào)查處理情況和結(jié)果。 （ 5） 對(duì)需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，將調(diào)查結(jié)果和處理意見(jiàn)報(bào)效能領(lǐng)導(dǎo)小組按情節(jié)和適用規(guī)定處理。 本制度自公布之日起實(shí)行。 （九） 效能建設(shè)檔案管理制度 20 鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)檔案管理由效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，專人保管收集、立檔歸卷。 效能建設(shè)檔案管理歸檔范圍 （ 1） 鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)布的效能建設(shè)工作文件； （ 2） 鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)管理制度匯編； （ 3） 鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)情況資料收集： （ 4） 機(jī)關(guān)效能建設(shè)評(píng)議結(jié)果； （ 5） 典型經(jīng)驗(yàn)、信息報(bào)道、成效、存在問(wèn)題、整改情況等； （ 6） 本單位人員名冊(cè)： （ 7） 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)、要求； （ 8） 向社會(huì)公開(kāi)、公示、承諾內(nèi)容； （ 9） 投訴、舉報(bào)記錄、查處情況資料； （ 10） 上 級(jí)交辦工作完成情況和領(lǐng)導(dǎo)重要批示資料； （ 11） 有關(guān)效能建設(shè)的各類會(huì)議記錄、上報(bào)材料等。 檔案材料要管理規(guī)范，以便于查閱。 十、 瀘沽湖鎮(zhèn) 民主評(píng)議基層站所政風(fēng)行風(fēng)制度 第一條 民主評(píng)議應(yīng)分級(jí)組織進(jìn)行，鎮(zhèn)行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組每年要對(duì)鎮(zhèn)屬各單位工作開(kāi)展情況組織一次民主評(píng)議。 第二條 民主評(píng)議活動(dòng)一般由鎮(zhèn)行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)開(kāi)展工作情況進(jìn)行日常監(jiān)督。同時(shí)，參與對(duì)各單位工作情況民主評(píng)議。 第三條 民主評(píng)議的形式主要有兩種。 1. 結(jié)合效能建設(shè)行風(fēng)評(píng)議進(jìn)行 ，把工作開(kāi)展情況作為效能建設(shè)行風(fēng)政風(fēng)測(cè)評(píng)的重要內(nèi)容； 2. 組織專項(xiàng)民主評(píng)議。民主評(píng)議以問(wèn)卷形式進(jìn)行。 21 第四條 民主評(píng)議的主要內(nèi)容： 1. 辦事公開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)是否有力； 2 . 辦事公開(kāi)制度是否落實(shí)； 3. 公開(kāi)內(nèi)容是否真實(shí)、全面、及時(shí)； 4. 公開(kāi)形式是否靈活多樣，方便群眾； 5 . 群眾建議意見(jiàn)辦理是否及時(shí)，投訴處理是否恰當(dāng)； 第五條 民主評(píng)議的主要程序： 1. 下發(fā)民主評(píng)議通知，張貼民主評(píng)議告示； 2 . 印制民主評(píng)議測(cè)評(píng)表格； 3. 確定參加測(cè)評(píng)的人員； 4. 組織參加測(cè)評(píng)的人員查閱有關(guān)資料，聽(tīng)取辦事公開(kāi)工作匯報(bào)； 5. 發(fā)放、填寫、回收民主評(píng)議測(cè)評(píng)表； 6. 匯總民主評(píng)議測(cè)評(píng)情況，并將結(jié)果在一定范圍公開(kāi)； 7. 根據(jù)民主評(píng)議測(cè)評(píng)結(jié)果，作出恰當(dāng)處理。 第六條 民主評(píng)議結(jié)果認(rèn)定：民主評(píng)議結(jié)果應(yīng)分為突出、比較突出、一般、較差四個(gè)檔次。民主評(píng)議結(jié)果將作為被測(cè)評(píng)部門、單位工作開(kāi)展情況的重要依據(jù)。 第七條 本制度適用于鎮(zhèn)屬各單位。 十 一 、 瀘沽湖鎮(zhèn) 農(nóng)村基層黨員干部考核評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)表彰等激勵(lì)制度 （依據(jù)相關(guān)法規(guī)及上級(jí)規(guī)范性文件執(zhí)行） 十 二 、 瀘沽湖鎮(zhèn) 村干部待遇增長(zhǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度 （依據(jù)相關(guān)法規(guī)及上級(jí)規(guī)范性文件執(zhí)行） 22 Ⅱ 、監(jiān)督制約機(jī)制 一、 瀘沽湖 鎮(zhèn)黨員干部日常教育監(jiān)督制度 堅(jiān)持黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，積極做好黨員教育管理工作。黨小組會(huì)每月安排一次；支委會(huì)每月召開(kāi)一次；支部黨員大會(huì)每季度至少召開(kāi)一次；黨課制度一般每季度安排一次。 加強(qiáng)思想政治教育、理論學(xué)習(xí)教育、時(shí)事政策教育和自我教育，特別是加強(qiáng) “三個(gè)代表 ”重要思想教育，不斷提高黨員素質(zhì) 。 嚴(yán)格黨員管理，保證每個(gè)黨員都必須按規(guī)定過(guò)組織生活，按時(shí)按規(guī)定交納黨費(fèi)。加強(qiáng)管理，督促黨員履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。 堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，局支部每半年召開(kāi)一次民主生活會(huì)，督促檢查黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定參加黨的組織生活情況。 嚴(yán)格按照 “堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展 ”的方針，有計(jì)劃、有步驟地做好發(fā)展黨員工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)要求入黨的積極分子的教育、培養(yǎng)和考察，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格按規(guī)定接轉(zhuǎn)黨的組織關(guān)系，黨員在調(diào)動(dòng)工作辦理行政關(guān)系的同時(shí)，及時(shí)辦好轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系的手續(xù) 。 定期組織民主評(píng)議黨員，在每年年終，結(jié)合工作總結(jié)，檢查目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況，開(kāi)展一次民主評(píng)議黨員活動(dòng)。 二、 瀘沽湖 鎮(zhèn)黨員干部廉潔自律 “十不準(zhǔn) ” 不準(zhǔn)對(duì)執(zhí)行政策規(guī)定陽(yáng)奉陰違，自行其是；不準(zhǔn)違反規(guī)定處置集 23 體資金、資產(chǎn)、資源；不準(zhǔn)用公款大吃大喝、賒賬消費(fèi)和公款旅游；不準(zhǔn)借婚喪嫁娶等大操大辦、收錢斂財(cái)；不準(zhǔn)違規(guī)參與集體經(jīng)濟(jì)入股分紅；不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，為本人、配偶、子女及其他親屬謀取私利；不準(zhǔn)拉票賄選，損害農(nóng)民群眾民主權(quán)利；不準(zhǔn)虛報(bào)浮夸、弄虛作假，騙取榮譽(yù)和其他利益；不準(zhǔn)利用職權(quán)私借公款和公款私存；不準(zhǔn)參與封建迷信和賭博等活動(dòng)。農(nóng)村基層黨員、干部要嚴(yán)格執(zhí)行 “六要六不要 ”和 “十不準(zhǔn) ”規(guī)定，并將執(zhí)行情況納入述職述廉主要內(nèi)容，接受群眾評(píng)議和監(jiān)督。各地和有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際提出農(nóng)村基層黨員、干部包括基層站所工作人員的具體行為規(guī)范。 三、 瀘沽湖 鎮(zhèn)村級(jí)干部 “勤廉雙諾雙述雙評(píng) ”制度 為深入貫徹黨的 “十七大 ”精神和 “三個(gè)代表 ”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì) 村 干部的教育、管理和監(jiān)督，全面推進(jìn)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)，使全鎮(zhèn)村級(jí)干部 “勤廉雙優(yōu) ”工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，特制定本制度。 一、指導(dǎo)思想 實(shí)施村級(jí)干部勤廉雙述制度要堅(jiān)持鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央、省、 州 、縣紀(jì)委全會(huì) 和 《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的要求，在基層黨組織中努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；堅(jiān)持客觀公正、公開(kāi)透明、注重實(shí)效的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督，建設(shè)一支依法行政、廉潔從政的村級(jí)干部隊(duì)伍。 二、勤廉雙述的對(duì)象 勤廉雙述的主要對(duì)象為全 鎮(zhèn) 各 村 兩委主要干部（村三職、社區(qū)正副書記、主任）。 24 三、勤廉雙述的內(nèi)容 勤廉雙述的主要內(nèi)容包 括雙述對(duì)象職責(zé)履行情況和廉潔自律情況。 職責(zé)履行情況包括： 村級(jí)財(cái)務(wù)的收支管理情況； 一事一議籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)及使用情況； 計(jì)劃生育政策的執(zhí)行以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳、殯葬改革政策執(zhí)行情況等； 村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、集體資產(chǎn)處置等情況，農(nóng)村搶險(xiǎn)救災(zāi)、農(nóng)村房屋拆遷安置、特困群眾低保等各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放公示等情況； 社會(huì)治安、農(nóng)村穩(wěn)定、民事調(diào)解等情況； 其他群眾比較關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題及處理解決情況等； （二）廉潔自律情況包括： 在村級(jí) 事務(wù)管理中是否按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求開(kāi)展工作； 在村級(jí)事務(wù)管理中遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和廉潔自律情況； 村級(jí)干部家庭成員婚喪喜慶等重大事宜辦理情況； 其他廉潔自律情況等。 四、勤廉雙述會(huì)議： 各 村 每半年召開(kāi)一次專題勤廉雙述會(huì)議。由支部書記主持，專人記錄。與會(huì)人員有 鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)成員代表或片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，駐村干部，兩委成員，村 民組長(zhǎng)，黨員代表、群眾代表等。 五、勤廉雙述會(huì)議程序： 雙述對(duì)象分別書面報(bào)告半年以來(lái)分管工作的落實(shí)情況、廉潔 25 自律及今后的工作安排、具體措施等。 與會(huì)人員發(fā)表意 見(jiàn)，提出質(zhì)詢，村級(jí)干部按職責(zé)逐一分別予以答復(fù)。 支部書記代表 “兩委 ”梳理分類與會(huì)代表的意見(jiàn)和建議，并綜合作出承諾。 現(xiàn)場(chǎng)由兩委成員集體研究解決問(wèn)題的措施，制定落實(shí)方案。 會(huì)議記錄由提意見(jiàn)、建議或質(zhì)詢的人員簽名。 支部將群眾意見(jiàn)梳理匯總，填寫《群眾意見(jiàn)處理情況反饋表》，向群眾公示，一份報(bào) 鎮(zhèn) 黨政辦公室，同時(shí)抓好有關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)。 六、實(shí)施勤廉雙述的總體要求 公開(kāi)承諾：雙述對(duì)象年初按照各自分工和職責(zé)分別簽訂《廉潔從政承諾書》，一份報(bào) 鎮(zhèn) 黨政辦公室，一份張貼在公示欄向群眾公示 ，一份本人留存?zhèn)洳?，雙述對(duì)象要在每年第一次勤廉雙述會(huì)議上將新一年作出的承諾向黨員群眾說(shuō)明，接受群眾監(jiān)督。 述職述廉：述職述廉報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)具體、實(shí)事求是、有無(wú)違紀(jì)問(wèn)題都應(yīng)明示，既要肯定自己做的工作，又要找出存在的差距，避免粗淺表面的工作總結(jié)式發(fā)言。凡是群眾有反映的問(wèn)題應(yīng)逐一解釋說(shuō)明。 考核評(píng)定：采取平時(shí)與年終相結(jié)合的辦法，每次雙述會(huì)議結(jié)束后的參會(huì) 鎮(zhèn) 班子成員和片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與參會(huì)代表對(duì)本次述職述廉情況要有結(jié)論。每年 7 月、 12 月利用雙述會(huì)議，全體與會(huì)人員對(duì)雙述對(duì)象的勤廉表現(xiàn)分階段考核和年終評(píng) 定。 七、監(jiān)督與保障 精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府成立村級(jí)干部勤廉雙述領(lǐng)導(dǎo)辦公室，黨委書記負(fù)總責(zé)，紀(jì)委書記具體指導(dǎo)檢查和監(jiān)督落實(shí)。 26 深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析存在問(wèn)題，制定相應(yīng)措施，確保此項(xiàng)工作有效的開(kāi)展。廣泛宣傳開(kāi)展村級(jí)干部勤廉雙述活動(dòng)的目的意義，積極引導(dǎo)群眾正確行使自己的民主權(quán)利。各 村 每半年要將活動(dòng)開(kāi)展情況書面上報(bào)鎮(zhèn)黨委政府。 聯(lián)系實(shí)際，注重實(shí)效。為保證勤廉雙述會(huì)議結(jié)果，各 村 干部勤廉雙述時(shí)間要相對(duì)固定，每年不少于 2 次。其間各 村 可結(jié)合各自實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展一事一議、 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)劃生育專項(xiàng)清理、農(nóng)村房屋拆遷安置、農(nóng)田水利建設(shè)及道路修建等事項(xiàng)的專題會(huì)議，有重點(diǎn)地安排雙述內(nèi)容。使村級(jí)干部勤廉雙述制度落到實(shí)處，并取得實(shí)實(shí)在在的效果。 嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加大監(jiān)督檢查力度。黨員和群眾代表要按時(shí)參加勤廉雙述會(huì)議，積極反映社情民意，正確履行各自職責(zé)。 鎮(zhèn) 紀(jì)委書記要搞好配合，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)欺騙群眾、弄虛作假的雙述對(duì)象一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。 鎮(zhèn)黨委將勤廉雙述工作開(kāi)展情況納入村級(jí)年度工作考核、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，對(duì)各 村 開(kāi)展勤廉雙述的情況進(jìn)行考核，并作為衡量村級(jí)干部是否 合格的標(biāo)準(zhǔn)?？己私Y(jié)果以及群眾的滿意程度要與村級(jí)干部的使用和補(bǔ)貼（工資）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。把考核結(jié)果作為各 村 評(píng)選先進(jìn)、干部使用的重要內(nèi)容和依據(jù)。 八、本制度自下發(fā)之日起施行。 四、 瀘沽湖鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則 （一）鎮(zhèn)黨委、政府按照民主集中制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合。 （二）會(huì)議議事范圍。嚴(yán)格按照相關(guān)會(huì)議議事范圍確定召開(kāi)鎮(zhèn)黨委會(huì)議、鎮(zhèn)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議或政府辦公會(huì)議。 27 （三）議事方法 議事前應(yīng)召開(kāi)書記辦公會(huì)議或書記、 鎮(zhèn) 長(zhǎng)碰頭會(huì)議。主要領(lǐng)導(dǎo)取得一致意見(jiàn)后 ，提出初步意見(jiàn)，再提交會(huì)議討論。 議事者要積極負(fù)責(zé)地充分發(fā)表意見(jiàn)，闡述理由，表明態(tài)度。 （四）會(huì)議制度 黨委會(huì)原則上每月召開(kāi)一次，遇有重要問(wèn)題、重大事件需要研究討論的，書記可以提議臨時(shí)召開(kāi)。會(huì)議由書記主持召集，委員參加，并視情況擴(kuò)大到二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、黨支部書記等。 鎮(zhèn)政府辦公會(huì)議原則每月召開(kāi)一次， 鎮(zhèn) 長(zhǎng)主持，副 鎮(zhèn) 長(zhǎng)、黨政辦主任參加。視情況可擴(kuò)大到各村主任、各辦主任，如遇特殊情況，可臨時(shí)決定召開(kāi)。 黨委會(huì)必須有半數(shù)以上委員到會(huì)方能召開(kāi)。研究干部獎(jiǎng)懲等重要事項(xiàng)的黨委會(huì)議，必須有超過(guò)三分之二的委員到 會(huì)方能召開(kāi)。與會(huì)人員因故不能出席的，會(huì)前應(yīng)向召集人請(qǐng)假，若對(duì)會(huì)議的議題有意見(jiàn)或建議的，亦同時(shí)提出。 鎮(zhèn)黨委會(huì)討論重大問(wèn)題，執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)和一人一票的組織原則。表決以超過(guò)應(yīng)到會(huì)的半數(shù)贊成為通過(guò)，對(duì)少數(shù)不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮，如不同意見(jiàn)接近半數(shù)，除在緊急情況下，一般應(yīng)暫緩作出決定，將爭(zhēng)議情況向縣委報(bào)告，請(qǐng)求裁決。 鎮(zhèn)黨委、政府決定事項(xiàng)、在會(huì)上討論的情況、參議人的觀點(diǎn)，除可以公開(kāi)傳達(dá)以外，暫不宜公開(kāi)的，要絕對(duì)保密，不得以任何形式對(duì)外泄露。 決議一旦形成，無(wú)論是誰(shuí)都要堅(jiān)持執(zhí)行，個(gè)人無(wú)權(quán)改變集體決議，如 有不同意見(jiàn)，允許保留，不允許消極對(duì)待。如在貫徹執(zhí)行決議中，發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題而無(wú)法執(zhí)行原決定時(shí)，有關(guān)成員可以提出 28 意見(jiàn)，并可通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查論證，進(jìn)行復(fù)議。 如遇重大的突發(fā)事件，黨政成員一時(shí)無(wú)法到齊，有關(guān)成員碰頭決定實(shí)施后，召集人應(yīng)盡快將情況轉(zhuǎn)告未到會(huì)的同志。 對(duì)會(huì)議通過(guò)的事項(xiàng)，凡能公開(kāi)的，可以會(huì)議紀(jì)要形式印發(fā)黨政成員、相關(guān)的 鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、 村，對(duì)個(gè)別需要有關(guān)單位或部門辦理落實(shí)，亦要由會(huì)議紀(jì)要予以明確，并責(zé)成其限期完成。 為調(diào)動(dòng)黨政成員的工作積極性，凡屬成員分工職權(quán)范圍內(nèi)的工作，各成員有權(quán)作出決定，并主動(dòng)、 大膽、創(chuàng)造性地負(fù)責(zé)處理。重要事項(xiàng)分別向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)。 （五）本規(guī)則是規(guī)范鎮(zhèn)黨委、政府議事的基本制度，各成員都要自覺(jué)遵守，認(rèn)真執(zhí)行。 （六）對(duì)本規(guī)則地執(zhí)行情況，由書記或 鎮(zhèn) 長(zhǎng)負(fù)責(zé)檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。 （七）本規(guī)定自黨委會(huì)議通過(guò)之日起執(zhí)行。如與上級(jí)有關(guān)規(guī)定不一致的，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。 五、 瀘沽湖鎮(zhèn) 村民會(huì)議、村民代表會(huì)議運(yùn)行制度 （一）每季度召開(kāi)一次例會(huì)，村委員向村民代表會(huì)議報(bào)告工作； （二）村民代表議事會(huì)向全體村民負(fù)責(zé)，村民代表在議事會(huì)上提出的提案，村委會(huì)應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)辦理，不能辦理的要在下一次例會(huì)上向村民代表說(shuō)明； （三）凡涉及以上八個(gè)方面的重大問(wèn)題，需要及時(shí)召開(kāi)村民議事會(huì)的，要及時(shí)召開(kāi)； （四）議事會(huì)保證代表充分發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，村委會(huì)應(yīng)虛心聽(tīng)取村民代表的意見(jiàn)和建議，采納合理成份，做出正確決策； （五）為保證村民代表議事會(huì)制度的落實(shí)，村民代表凡連續(xù)無(wú)故 29 缺席 2 次以上會(huì)議的，可視為自動(dòng)放棄代表資格，應(yīng)通知本人已無(wú)權(quán)代表權(quán)，其空缺可進(jìn)行補(bǔ)選。 六、 瀘沽湖鎮(zhèn) “四議兩公開(kāi)一監(jiān)督 ”制度 “四議兩公開(kāi) ”工作制度，即所有村級(jí)重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施，都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照 “四議 ”、 “兩公開(kāi) ”的工作程序進(jìn)行。 “四 議 ”：即村黨支部委員會(huì)提議、村 “兩委 ”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議決議； “兩公開(kāi) ”：即決議的公開(kāi)、組織實(shí)施決議和實(shí)施結(jié)果的公開(kāi)。 “一監(jiān)督 ”就是決議和決議實(shí)施全過(guò)程要接受黨員、村民的監(jiān)督 “四議兩公開(kāi)一監(jiān)督 ”工作法，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的制度創(chuàng)新，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的需要，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、加快新農(nóng)村建設(shè)的需要，是密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要，是擴(kuò)大群眾參與、推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的需要。 一、基本原則 （一）遵守黨的相關(guān)政策和 各項(xiàng)法律、法規(guī)，不得侵犯他人人身權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 （二）尊重和保障黨員干部群眾的民主權(quán)利，依法保障黨員干部群眾表達(dá)本人真實(shí)意志的權(quán)利。 （三）堅(jiān)持以人為本，實(shí)事求是，科學(xué)發(fā)展。 （四）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新，不斷充實(shí)完善，確保實(shí)效。 （五）堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)并充分考慮少數(shù)人意見(jiàn)的原則。 二、內(nèi)容及程序 “四議兩公開(kāi) ”工作法決策和實(shí)施的事項(xiàng)，要符合黨的方針政策和 30 有關(guān)法律法規(guī)，符合上級(jí)工作要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合村民意愿。 按照 “四議兩公開(kāi) ”工作法決策和實(shí)施的事項(xiàng)，主要包括： 村民自治章程和村規(guī)民約的制定；新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。 村集體土地、山林的承包、租賃、流轉(zhuǎn)；集體資產(chǎn)購(gòu)置與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包。 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)承包、經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理。 村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地的報(bào)批。計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)。重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放。 其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的事項(xiàng)。 “四議兩公開(kāi) ”工作法不得對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行決策和實(shí)施： 違反黨的路線方針政策的 事項(xiàng)。 違反國(guó)家法律法規(guī)的事項(xiàng)。 與上級(jí)黨委、政府決策有沖突的事項(xiàng)。 損害國(guó)家、集體、他人合法權(quán)益的事項(xiàng)。 違反群眾意愿和影響社會(huì)穩(wěn)定的事項(xiàng)。 其他不得進(jìn)行決策和實(shí)施的事項(xiàng)。 三、 “四議兩公開(kāi) ”工作法，原則上按照以下步驟組織實(shí)施： 村黨支部委員會(huì)提議。村黨支部在充分征求黨