【正文】 協(xié)調(diào)的職能，加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系溝通，建立反腐敗情況的綜合反饋機(jī)制，及時(shí)了解掌握反腐敗工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全組織協(xié)調(diào)制度機(jī)制，明確組織協(xié)調(diào)的原則、內(nèi)容和程序，不斷改進(jìn)和完善組織協(xié)調(diào)方法，妥善處理與各職能部門(mén)的關(guān)系，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，調(diào)動(dòng)各方面力量。對(duì)那些需要多個(gè)部門(mén)共同完成的工作，要有效組織，合理調(diào)配；對(duì)那些與部門(mén)業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的工作，要充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的牽頭作用，做到工作上互相配合，措施上互相配套；對(duì)發(fā)揮職能不到位、推萎扯皮要采取有效措施予以糾正，以進(jìn)一步形成懲防腐敗的整體工作合力。（二）加強(qiáng)三個(gè)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步明確構(gòu)建懲防腐敗體系的工作職責(zé)健全和完善從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級(jí)相對(duì)獨(dú)立而又相互聯(lián)動(dòng)懲防平臺(tái)，是建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)?？h級(jí)懲防腐敗平臺(tái)建設(shè)。建立縣委領(lǐng)導(dǎo)下相對(duì)獨(dú)立的廉政管理體系?？h委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，通攬全局，把握方向?？h紀(jì)委認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助縣委、縣政府抓好全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署和組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督、管理，嚴(yán)肅查處有影響的大案要案，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性?？h級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，抓好具體工作的落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)本單位、本系統(tǒng)黨員干部特別是派出基層站所黨員干部的教育管理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)。各部門(mén)紀(jì)檢組織要在黨委（組）的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨紀(jì)監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)懲防腐敗平臺(tái)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要進(jìn)一步強(qiáng)化自身建設(shè)，集中精力，做好本職工作。重點(diǎn)抓對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的廉政教育，改進(jìn)教育方式，注重教育效果，開(kāi)展多種形式的教育活動(dòng)，不斷提高黨員干部的廉潔自律意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)不進(jìn)入縣統(tǒng)一招投標(biāo)中心的工程招投標(biāo)監(jiān)督工作；加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，確保規(guī)范管理、規(guī)范操作，杜絕腐敗行為的發(fā)生；認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的涉農(nóng)收費(fèi)、土地征用、村級(jí)財(cái)務(wù)等方面的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益；加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是中層干部、村干部的監(jiān)督管理，積極開(kāi)展述職述廉工作，促進(jìn)黨員干部廉潔從政；嚴(yán)肅查處職責(zé)范圍內(nèi)的黨員干部違紀(jì)違法案件，做到有案必查、有腐必反。村級(jí)懲防腐敗平臺(tái)建設(shè)。注重加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)。健全民主管理制度，深化村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)三公開(kāi)，充分發(fā)揮黨員代表大會(huì)、村民代表大會(huì)、民主理財(cái)小組等組織的民主監(jiān)督作用，做到民主決策，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要強(qiáng)化村支部紀(jì)檢委員的作用，加強(qiáng)對(duì)村班子成員執(zhí)行上級(jí)規(guī)定、遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)村班子成員有違紀(jì)違法行為要及時(shí)制止，并向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。要針對(duì)農(nóng)村黨員參與賭博現(xiàn)象突出等問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)三個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，既要明確責(zé)任，分級(jí)推進(jìn)，又要整體謀劃，上下聯(lián)動(dòng)。（三）突出三個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化懲防腐敗體系的機(jī)制建設(shè) 教育、制度、監(jiān)督是健全懲治和預(yù)防腐敗體系關(guān)鍵。教育、制度、監(jiān)督三者統(tǒng)一于反腐倡廉的全過(guò)程，寓于懲治和預(yù)防腐敗工作之中，貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，它們互為條件、相互滲透。強(qiáng)化廉政教育，夯實(shí)懲防腐敗的基礎(chǔ)。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)教育工作納入黨的建設(shè)和宣傳教育工作的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求。重點(diǎn)要突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)權(quán)力部門(mén)干部、行使重要權(quán)力的干部的教育。要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議的作用，調(diào)動(dòng)各方面力量，積極開(kāi)展多種形式的教育活動(dòng)，豐富教育形式，提高宣傳效果。大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在機(jī)關(guān)中強(qiáng)化對(duì)廣大黨員干部的廉潔教育，樹(shù)立勤政、廉政、優(yōu)政的作風(fēng)，在社會(huì)上營(yíng)造崇廉、愛(ài)廉、護(hù)廉的風(fēng)氣。強(qiáng)化制度建設(shè)，完善懲防腐敗的保障機(jī)制。主要是深化三項(xiàng)改革：一是深化行政審批制度改革，強(qiáng)化對(duì)事權(quán)的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步精減行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮行政審批辦證服務(wù)中心的作用，消除權(quán)力壟斷。完善招投標(biāo)中心建設(shè)，對(duì)各種招投標(biāo)行為加強(qiáng)統(tǒng)一、長(zhǎng)效、規(guī)范的監(jiān)督和管理，防止暗箱操作。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，制定和完善中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，建立健全行業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)行為。二是深化財(cái)政管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)財(cái)權(quán)的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”管理，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理，取消各類不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立“賬外賬”、“小金庫(kù)”的行為，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。進(jìn)一步完善“四統(tǒng)一”制度，公平部門(mén)獎(jiǎng)金福利分配；加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違反財(cái)務(wù)規(guī)定的行為，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)走上規(guī)范化道路；要進(jìn)一步完善公務(wù)接待、公車管理、外出考察學(xué)習(xí)等制度，明晰違紀(jì)界線。三是深化干部人事制度改革，強(qiáng)化對(duì)人事權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職位公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)量和范圍，完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”，建立健全干部推薦責(zé)任制和干部考察責(zé)任制，用人失察失誤要追究責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位事業(yè)編制人員錄用工作的監(jiān)督，防止事業(yè)人員錄用上的不正之風(fēng)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善懲防腐敗的制約機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和程序，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。強(qiáng)化紀(jì)檢組織監(jiān)督職能，實(shí)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度，協(xié)助黨組織做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活、保障黨員權(quán)利，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督方式，深化和完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，積極開(kāi)展述職述廉活動(dòng)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（四）堅(jiān)持和完善三項(xiàng)工作格局，突出構(gòu)建懲防腐敗體系的工作重點(diǎn)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作是懲防腐敗體系建設(shè)工作重點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。嚴(yán)格執(zhí)行“三大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)廉潔制度落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，切實(shí)解決少數(shù)黨員干部廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部不許違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；不許“跑官要官”；不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機(jī)收錢(qián)斂財(cái)?shù)囊?guī)定，對(duì)違反規(guī)定的，一律嚴(yán)肅查處。積極開(kāi)展廉政談話、警示談話、誡勉談話，召開(kāi)指定內(nèi)容民主生活會(huì)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，廉潔從政。加大辦案工作力度，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。充分發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)職能，形成查案整體合力，加大查辦案件工作的力度，嚴(yán)懲腐敗分子。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的問(wèn)題，特別要注重查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，對(duì)頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)犯罪分子高智能化、犯罪手段高技術(shù)化的挑戰(zhàn)，提高查案工作中運(yùn)用科技和謀略的水平，提高發(fā)現(xiàn)和突破案件的能力。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，進(jìn)一步改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持糾建并舉、寓糾于建，把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)同制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，注意從改革入手，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，嚴(yán)格規(guī)范部門(mén)和行業(yè)的審批權(quán)、管理權(quán)等，消除不正之風(fēng)產(chǎn)生的體制機(jī)制制度方面的條件，努力形成一套能用管用的制度體系，從源頭上解決損害群眾切身利益的突出問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，促進(jìn)依法行政和廉政勤政。三、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中必須要正確把握的問(wèn)題 構(gòu)建懲防腐敗體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須要堅(jiān)持不懈、不斷創(chuàng)新、不斷完善。因此在構(gòu)建懲防腐敗體系過(guò)程中，要正確處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：既要注重有效預(yù)防腐敗，又要嚴(yán)厲懲治腐敗。懲治腐敗與預(yù)防腐敗是構(gòu)建懲防腐敗體系的兩大任務(wù)，兩者辯證統(tǒng)一，不可偏廢。強(qiáng)調(diào)注重預(yù)防，并不否定懲治腐敗的重要性。懲治腐敗的目的是為了預(yù)防腐敗，從某種意義上講懲治腐敗是一種最重要、最直接的預(yù)防。我們必須把懲治腐敗與預(yù)防腐敗有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既要建立和完善具備強(qiáng)大約束力的事前防范機(jī)制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題；又要建立和健全嚴(yán)厲懲治腐敗的事后懲治機(jī)制，警示黨員干部，并通過(guò)查辦典型案件，分析發(fā)案原因，發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制及管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，預(yù)防腐敗發(fā)生。既要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要立足于循序漸進(jìn)。構(gòu)建完善的懲防腐敗體系是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期奮斗的任務(wù)，我們不能期望在一朝一夕完成，即使是已經(jīng)成型的模式也需要在實(shí)踐中不斷的豐富和完善。因此，既要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照懲治和預(yù)防腐敗工作的規(guī)律，進(jìn)行整體謀劃和布局，明確總體目標(biāo)和主攻方向。同時(shí)，又要立足當(dāng)前、著眼實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極探索新時(shí)期懲治和預(yù)防腐敗的新方法、新路子、新機(jī)制，真正把握規(guī)律性，體現(xiàn)時(shí)代性，富有創(chuàng)造性。既要重視整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)問(wèn)題的解決。構(gòu)建懲防腐敗體系，不能滿足于大而全，避免大而空，切實(shí)把整體推進(jìn)與重點(diǎn)解決突出問(wèn)題相結(jié)合。工作中一定要緊密結(jié)合長(zhǎng)興黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際，把群眾最不滿意、反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施予以解決，在整體推進(jìn)中突出重點(diǎn)問(wèn)題的解決，以重點(diǎn)問(wèn)題的突破進(jìn)而研究總結(jié)規(guī)律性的問(wèn)題，帶動(dòng)整體推進(jìn)。既要職能部門(mén)各司其職，又要進(jìn)一步形成合力。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，各職能部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)是基礎(chǔ)。要重視責(zé)任的分解，積極支持職能部門(mén)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，承擔(dān)起懲防腐敗體系建設(shè)相關(guān)工作的牽頭或協(xié)辦責(zé)任，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。同時(shí)又要進(jìn)一步發(fā)揮縣委領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委組織協(xié)調(diào)職能，健全相應(yīng)的制度和配套措施，進(jìn)一步形成各職能部門(mén)既分工負(fù)責(zé)、又協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。既要體現(xiàn)系統(tǒng)性，又要突出實(shí)用性、可操作性。構(gòu)建懲防腐敗體系需要建立起一套嚴(yán)密有序、環(huán)環(huán)相扣的機(jī)制系統(tǒng)，最大限度地織密監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，減少腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)，增大腐敗分子被查獲和受到懲罰的可能性。同時(shí)，必須要重視解決系統(tǒng)性所帶來(lái)的針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)際效果不明顯、難以操作的弊端，切實(shí)提高懲治和預(yù)防腐敗具體措施的針對(duì)性、有效性和可操作性，做到實(shí)用、管用、好用。2005年1月