【導讀】圖．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．33

　　

【正文】 上級行政機關。 四、對行政許可申請進行審查時，如發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關系他人重大利益的，告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述申辯。 五、對行政許可申請進行審查后，除當場作出 行政許可決定的，還應在法定期限內按照規(guī)定程序作出行政許可決定。 六、申請人的申請符合法定條件、標準的，本行政機關將依法作出準予行政許可的書面決定。 七、申請 人 的申請不符合法定條件、標準的 ，本行政機關將依法作出不予行政許可的書面決定，說明理由，并告知當事人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。 八、本行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，須向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的行政許可證件。 九、本行政機關作出準予行政許可決定，在有關媒體上予以公開，接受社會監(jiān)督和公開查閱。 45 聽證制度 為使行政許可達到公平、公正、公開，充分聽取第三人意見，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，制定本制度。 一、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者本行政機關認為需要聽證的其他涉及公 共利益的重大行政許可事項，應當向社會公開，并舉行聽證。 二、本行政機關作出的行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，在作出行政許可決定前，應當告知申請人、 利 害關系人享有要求聽證的權利，申請人、 利 害關系人在被告知聽證權利之日起 5日內提出聽證申請的，本行政機關應當在 20 日內組織聽證。 三、申請人、利害關系人不承擔本行政機關組織聽證的費用。 四、本行政機關在舉行聽證的 7 日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告。 五、本行政機關舉行聽證實行公開舉行。 六、本行政機關應當指定審查該行政 許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避。 七、舉行聽證時，審核聽證許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關系人可以提出證據(jù)，并進行申辯 和 質證。 八、聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認后簽字或蓋章。 九、本行政機關根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。 46 行政許可文書送達制度 一、為規(guī)范行政許可文書送達，依法保護申請人的合法權益，依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，制定本制度。 二、送達范圍 （一）聽證通知書； （二）準予行政許可的決定（含頒發(fā)的各種行政許可證件）； （三）不予行政許可的決定； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當送達的行政許可文書。 三、送達方式 行政許可文書可以采取直接送達、郵寄送達、留置送達和公告送達等法定方式進行。 四、送達時限 （一）準予行政許可和不予行政許可的決定應當在作出決定之日起七日內送達； （二）聽證通知書應當在舉行聽證前七日內送達申請人及利害關系人； （三）采取招標、拍賣方式進行行政許可的，招標、拍賣應當明確告知舉行活動的時間、地點等相關情況。 五、送達機構 及人員 行政許可文書由從事行政許可的工作人員送達。 六、工作紀律 各種行政許可文書必須在法定時限內按本制度第三條規(guī)定的形式送達；對工作不負責任，造成嚴重后果的直接責任人，依法追究責任。 47 渝農發(fā)〔 2020〕 400 號 重慶市農業(yè)局關于下放或委托 區(qū)縣對口部門行使行政許可事項的通知 各區(qū)縣（自治縣）農業(yè)（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）局： 為了貫徹落實《重慶市人民政府關于取消、停止或調整第六期行政審批項目的決定》（市政府令第 202號）精神，按照有關法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)局研究決定，現(xiàn)就部分許可事項下放或委 托給區(qū)縣（自治縣）對口部門行使的有關問題通知如下： 一、下放或委托的許可事項和對口部門 下放的許可事項。動物診療許可、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可（家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營許可審核除外）和獸藥經(jīng)營許可審批權下放給各區(qū)縣（自治縣）畜牧獸醫(yī)主管部門行使；水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可審批權下放給各區(qū)縣（自治縣）漁業(yè)行政主管部門行使。 委托的許可事項。農藥廣告審查權委托給區(qū)縣（自治縣）農業(yè)行政主管部門行使；單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充 48 料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)核準與產(chǎn)品批準文號核發(fā)權和非國家強制免疫用生物制品經(jīng) 營審批權委托給區(qū)縣（自治縣）畜牧獸醫(yī)主管部門行使。 二、下放或委托的權利 動物診療許可、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可（家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營許可審核和除外）、獸藥經(jīng)營許可和水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可事項下放給區(qū)縣（自治縣）對口部門后，區(qū)縣（自治縣）對口部門負責下放許可事項的受理、審核和以自己的名義實施許可審批，并獨立承擔相應的法律責任；農藥廣告審查，單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)核準與產(chǎn)品批準文號核發(fā)和非國家強制免疫用生物制品經(jīng)營審批委托給區(qū)縣（自治縣）對口部門后，區(qū)縣（自治縣）對口 部門負責委托許可事項的受理、審核，并以市農業(yè)局名義實施審批。 三、簽訂委托書的程序 農藥廣告審查、單一飼料濃縮飼料配合飼料和精料補充料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)核準與產(chǎn)品批準文號核發(fā)、非國家強制用生物制品經(jīng)營審批委托給區(qū)縣（自治縣）對口部門行使，由市農業(yè)局與區(qū)縣（自治縣）對口部門簽訂行政委托書最后確定。行政委托書由市局提供藍本（見附件），區(qū)縣（自治縣）對口部門簽字蓋章后于 6 月 25 日前完善返回市局（農藥廣告審查委托書送政策法規(guī)處；單一飼料濃縮飼料配合飼料和精料補充料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)核準與產(chǎn)品批準文號核發(fā)委托書送畜牧處；非國家強 制用生物制品經(jīng)營審批委托書送醫(yī)政藥政處），市局完善手續(xù)并經(jīng)備案后，再寄給區(qū)縣對口部門保存。 四、有關要求 下放或委托許可權限，是創(chuàng)新行政管理體制、鞏固“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”成果和改善重慶投資環(huán)境的重要內容，受托區(qū)縣（自治 49 縣）對口部門要高度重視，統(tǒng)一思想認識，加強對下放或委托許可權限工作的組織領導，建立內部管理制度，完善相應工作機制，嚴格履行委托協(xié)議，依法實施許可審批。 下放或委托給各區(qū)縣（自治縣）對口部門行使的許可審批事項，市農業(yè)局原則上不再辦理，但履行事后監(jiān)督職能。 二 00 七年六月九日 50 行政審批相關法規(guī) 植物檢疫條例 （ 1983 年 1 月 3 日國務院發(fā)布，根據(jù) 1992 年 5 月 13 日 《國務院關于修改〈植物檢疫條例〉的決定》修訂發(fā)布） 第一條 為了防止為害植物的危險性病、蟲、雜草傳播蔓延，保護農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)安全，制定本條例。 第二條 國務院農業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門主管全國的植物檢疫工作，各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)主 管部門、林業(yè)主管部門主管本地區(qū)的植物檢疫工作。 第 三條 縣級以上地方各級農業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門所 屬的植物檢疫機構，負責招待國家的植物 檢疫任務。 植物檢疫人員進入車站、機場、港口、倉庫以及其他有關場所執(zhí)行植物檢疫任務，應穿著檢疫 制服和佩帶檢疫標志。 第四條 凡局部地區(qū)發(fā)生的危險性大、能隨植物及其產(chǎn)品傳播的病、蟲、雜草，應定為植物檢疫對象。 農業(yè)、林業(yè)植物檢疫對象和應施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單，由國務院農業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門制定。各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門可以根據(jù)本地區(qū)的需要，制定本省、自治區(qū)、直轄市的補充名單 ,并報國務院農業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門備案。 第五條 局部地區(qū)發(fā)生植物檢疫對象的，應劃為疫區(qū)，采取封鎖、消滅措施，防止植物檢疫對象傳出；發(fā)生地區(qū)已比較普遍的，則應將未發(fā)生地區(qū)劃為保護區(qū)，防止植物檢疫對象傳入。疫區(qū)應根據(jù)植物檢疫對象的傳播情況、當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、交通狀況以及采取封鎖、消滅措施的需要來劃定。在發(fā)生疫情的地區(qū)，植物檢疫機構可以派人參加當?shù)氐牡缆仿?lián)合檢查站或者木材檢查站；發(fā)生特大疫情時，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以設立植物檢疫檢查站，開展植物檢疫 工作。 第六條 疫區(qū)和保護區(qū)的劃定，由省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門提出，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院農業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門備案。疫區(qū)和保護區(qū)的范圍涉及兩省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門共同提出，報國務院農業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門批準后劃定。 疫區(qū)、保護區(qū)的改變和撤銷的程序，與劃定時同。 第七條 調運植物和植物產(chǎn)品，屬于下列情況的，必須經(jīng)過檢疫： （一）列入應施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單的，運出發(fā)生疫情的縣級行政區(qū)域之前，必須經(jīng)過檢疫； 51 （二）凡種子、苗木和其他繁殖材料，不論是否列入應施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單和運往何地，在調運 之前，都必須經(jīng)過檢疫。 第八條 按照本條例第七條的規(guī)定必須檢疫的植物和植物產(chǎn)品，經(jīng)檢疫未發(fā)現(xiàn)植物檢疫對象的，發(fā)給植物檢疫證書。發(fā)現(xiàn)有植物檢疫對象、但能徹底消毒處理的，托運人應按植物檢疫機構的要求，在指定地點作消毒處理，經(jīng)檢查合格后發(fā)給植物檢疫證書；無法消毒處理的，應停止調運。植物檢疫證書的格式由國務院農業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門制定。 對可能被植物檢疫對象污染的饈材料、運載工具、場地、倉庫等，也應實施檢疫。如已被污染，托運人應按植物檢疫機構的要求處理。因實施檢疫需要的車船停留、貨物搬運、開拆、 取樣、儲存、消毒處理等費用，由托運人負責。 第九條 按照本條例第七條的規(guī)定必須檢疫的植物和植物產(chǎn)品。交通運輸部門和郵政部門一律憑植物檢疫證書承運或收寄。植物檢疫證書應隨貨運寄。具體辦法由國務院農業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門會同鐵道、交通、民航、郵政部門制定。 第十條 省、自治區(qū)、直轄市間調運本條例第七條規(guī)定經(jīng)過檢疫的植物和植物產(chǎn)品的，調入單位必須事先征得所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機構同意，產(chǎn)向調出單位提出檢疫要求；調出單位必須根據(jù)該檢疫要求向所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機構申請檢疫。對調入 的植物和植物產(chǎn)品，調入單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市的植物檢疫機構應當查驗檢疫證書，必要時可以復檢。 省、自治區(qū)、直轄市內調運植物和植物產(chǎn)品的檢疫辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 第十一條 種子、苗木其他繁殖材料的繁育單位，必須有計劃地建立無植物檢疫對象的種苗繁育基地、母樹林基地。試驗推廣的種子、苗木和其他繁殖材料，不得帶有植物檢疫對象。植物檢疫機構應實施產(chǎn)地檢疫。 第十二條 從國外引進種子、苗木，引進單位應當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機構提出申請，辦理檢疫審批手續(xù)。但是， 國務院有關部門所屬的在京單位從國外引進種子、苗木、應當向國務院農業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門所屬的植物檢疫機構提出申請，辦理檢疫審批手續(xù)。具體辦法由國務院農業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門制定。從國外引進、可能潛伏有危險性病、蟲的種子、苗木和其他繁殖材料，必須隔離試種，植物檢疫機構應進行調查、觀察和檢疫，證明確實不帶危險性病、蟲的，方可分散種植。 第十三條 農林院校和試驗研究單位對植物檢疫對象的研究，不利在檢疫對象的非疫區(qū)進行。內教學、科研確需在非疫區(qū)進行時，屬于國務院主管部門、林業(yè)主管部門規(guī)定的植物檢疫對象須 經(jīng)國務院農業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門批準，屬于省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門批準，并應采取嚴密措施防止擴散。 第十四條 植物檢疫機構對于新發(fā)現(xiàn)的檢疫對象和其他危險性病、蟲、雜草，必須及時查清情況，立即報告省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門、采取措施，徹底消滅，并報告國務院農業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門。 第十五條 疫情由國務院農業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門發(fā)布。 第十六條 按照本條例第五條第一款和第十四條的規(guī)定，進行疫情調查和采取消滅措施所需的緊急防治費和補助費，由省、 自治區(qū)、直轄市在每年的植物保護費、森林保護費或者國營農場生產(chǎn)費中安排。特大疫情的防治費，國家酌情給予補助。 第十七條 在植物檢疫工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。 52 第十八條 有下列行為之一的，植物檢疫機構應當責令糾正，可以處以罰款；造成損失的，應當負責賠償；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任： （一）未依照本條例規(guī)定輸植物檢疫證書或者在報檢過程中弄虛作假的； （二）偽造、涂改、買賣轉讓植物檢疫單證、印章、標志、封識的； （三）未依照本條例規(guī)定調運 、隔離試種或者生產(chǎn)應施檢疫的植物、植物產(chǎn)品的； （四）違反本條例規(guī)定，擅自開拆植物、植物產(chǎn)品饈，調換植物、植物產(chǎn)品，或者擅自改變植物、植物產(chǎn)品的規(guī)定用途的； （五）違反本條例規(guī)定，引起疫情擴散的。 有前款第（一）、（二）、（三）、（四）項所列情形之一，尚不構成犯罪的，植物檢疫機構可以沒收非法所得。對違反本條