【導(dǎo)讀】圖．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．33

　　

【正文】 上級(jí)行政機(jī)關(guān)。 四、對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，如發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述申辯。 五、對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出 行政許可決定的，還應(yīng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。 六、申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，本行政機(jī)關(guān)將依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。 七、申請(qǐng) 人 的申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的 ，本行政機(jī)關(guān)將依法作出不予行政許可的書面決定，說明理由，并告知當(dāng)事人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 八、本行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，須向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件。 九、本行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定，在有關(guān)媒體上予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督和公開查閱。 45 聽證制度 為使行政許可達(dá)到公平、公正、公開，充分聽取第三人意見，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，制定本制度。 一、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公 共利益的重大行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并舉行聽證。 二、本行政機(jī)關(guān)作出的行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、 利 害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，申請(qǐng)人、 利 害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起 5日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，本行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 20 日內(nèi)組織聽證。 三、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)本行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。 四、本行政機(jī)關(guān)在舉行聽證的 7 日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。 五、本行政機(jī)關(guān)舉行聽證實(shí)行公開舉行。 六、本行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政 許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。 七、舉行聽證時(shí)，審核聽證許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯 和 質(zhì)證。 八、聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)后簽字或蓋章。 九、本行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。 46 行政許可文書送達(dá)制度 一、為規(guī)范行政許可文書送達(dá)，依法保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，制定本制度。 二、送達(dá)范圍 （一）聽證通知書； （二）準(zhǔn)予行政許可的決定（含頒發(fā)的各種行政許可證件）； （三）不予行政許可的決定； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)送達(dá)的行政許可文書。 三、送達(dá)方式 行政許可文書可以采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)和公告送達(dá)等法定方式進(jìn)行。 四、送達(dá)時(shí)限 （一）準(zhǔn)予行政許可和不予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起七日內(nèi)送達(dá)； （二）聽證通知書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前七日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人及利害關(guān)系人； （三）采取招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行行政許可的，招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)明確告知舉行活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)情況。 五、送達(dá)機(jī)構(gòu) 及人員 行政許可文書由從事行政許可的工作人員送達(dá)。 六、工作紀(jì)律 各種行政許可文書必須在法定時(shí)限內(nèi)按本制度第三條規(guī)定的形式送達(dá)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人，依法追究責(zé)任。 47 渝農(nóng)發(fā)〔 2020〕 400 號(hào) 重慶市農(nóng)業(yè)局關(guān)于下放或委托 區(qū)縣對(duì)口部門行使行政許可事項(xiàng)的通知 各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）局： 為了貫徹落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于取消、停止或調(diào)整第六期行政審批項(xiàng)目的決定》（市政府令第 202號(hào)）精神，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)局研究決定，現(xiàn)就部分許可事項(xiàng)下放或委 托給區(qū)縣（自治縣）對(duì)口部門行使的有關(guān)問題通知如下： 一、下放或委托的許可事項(xiàng)和對(duì)口部門 下放的許可事項(xiàng)。動(dòng)物診療許可、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可（家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營許可審核除外）和獸藥經(jīng)營許可審批權(quán)下放給各區(qū)縣（自治縣）畜牧獸醫(yī)主管部門行使；水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可審批權(quán)下放給各區(qū)縣（自治縣）漁業(yè)行政主管部門行使。 委托的許可事項(xiàng)。農(nóng)藥廣告審查權(quán)委托給區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門行使；單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補(bǔ)充 48 料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)核準(zhǔn)與產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)核發(fā)權(quán)和非國家強(qiáng)制免疫用生物制品經(jīng) 營審批權(quán)委托給區(qū)縣（自治縣）畜牧獸醫(yī)主管部門行使。 二、下放或委托的權(quán)利 動(dòng)物診療許可、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可（家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營許可審核和除外）、獸藥經(jīng)營許可和水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可事項(xiàng)下放給區(qū)縣（自治縣）對(duì)口部門后，區(qū)縣（自治縣）對(duì)口部門負(fù)責(zé)下放許可事項(xiàng)的受理、審核和以自己的名義實(shí)施許可審批，并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；農(nóng)藥廣告審查，單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補(bǔ)充料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)核準(zhǔn)與產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)核發(fā)和非國家強(qiáng)制免疫用生物制品經(jīng)營審批委托給區(qū)縣（自治縣）對(duì)口部門后，區(qū)縣（自治縣）對(duì)口 部門負(fù)責(zé)委托許可事項(xiàng)的受理、審核，并以市農(nóng)業(yè)局名義實(shí)施審批。 三、簽訂委托書的程序 農(nóng)藥廣告審查、單一飼料濃縮飼料配合飼料和精料補(bǔ)充料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)核準(zhǔn)與產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)核發(fā)、非國家強(qiáng)制用生物制品經(jīng)營審批委托給區(qū)縣（自治縣）對(duì)口部門行使，由市農(nóng)業(yè)局與區(qū)縣（自治縣）對(duì)口部門簽訂行政委托書最后確定。行政委托書由市局提供藍(lán)本（見附件），區(qū)縣（自治縣）對(duì)口部門簽字蓋章后于 6 月 25 日前完善返回市局（農(nóng)藥廣告審查委托書送政策法規(guī)處；單一飼料濃縮飼料配合飼料和精料補(bǔ)充料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)核準(zhǔn)與產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)核發(fā)委托書送畜牧處；非國家強(qiáng) 制用生物制品經(jīng)營審批委托書送醫(yī)政藥政處），市局完善手續(xù)并經(jīng)備案后，再寄給區(qū)縣對(duì)口部門保存。 四、有關(guān)要求 下放或委托許可權(quán)限，是創(chuàng)新行政管理體制、鞏固“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”成果和改善重慶投資環(huán)境的重要內(nèi)容，受托區(qū)縣（自治 49 縣）對(duì)口部門要高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)下放或委托許可權(quán)限工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立內(nèi)部管理制度，完善相應(yīng)工作機(jī)制，嚴(yán)格履行委托協(xié)議，依法實(shí)施許可審批。 下放或委托給各區(qū)縣（自治縣）對(duì)口部門行使的許可審批事項(xiàng)，市農(nóng)業(yè)局原則上不再辦理，但履行事后監(jiān)督職能。 二 00 七年六月九日 50 行政審批相關(guān)法規(guī) 植物檢疫條例 （ 1983 年 1 月 3 日國務(wù)院發(fā)布，根據(jù) 1992 年 5 月 13 日 《國務(wù)院關(guān)于修改〈植物檢疫條例〉的決定》修訂發(fā)布） 第一條 為了防止為害植物的危險(xiǎn)性病、蟲、雜草傳播蔓延，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)安全，制定本條例。 第二條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門主管全國的植物檢疫工作，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)主 管部門、林業(yè)主管部門主管本地區(qū)的植物檢疫工作。 第 三條 縣級(jí)以上地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門所 屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招待國家的植物 檢疫任務(wù)。 植物檢疫人員進(jìn)入車站、機(jī)場(chǎng)、港口、倉庫以及其他有關(guān)場(chǎng)所執(zhí)行植物檢疫任務(wù)，應(yīng)穿著檢疫 制服和佩帶檢疫標(biāo)志。 第四條 凡局部地區(qū)發(fā)生的危險(xiǎn)性大、能隨植物及其產(chǎn)品傳播的病、蟲、雜草，應(yīng)定為植物檢疫對(duì)象。 農(nóng)業(yè)、林業(yè)植物檢疫對(duì)象和應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門制定。各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門可以根據(jù)本地區(qū)的需要，制定本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充名單 ,并報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門備案。 第五條 局部地區(qū)發(fā)生植物檢疫對(duì)象的，應(yīng)劃為疫區(qū)，采取封鎖、消滅措施，防止植物檢疫對(duì)象傳出；發(fā)生地區(qū)已比較普遍的，則應(yīng)將未發(fā)生地區(qū)劃為保護(hù)區(qū)，防止植物檢疫對(duì)象傳入。疫區(qū)應(yīng)根據(jù)植物檢疫對(duì)象的傳播情況、當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、交通狀況以及采取封鎖、消滅措施的需要來劃定。在發(fā)生疫情的地區(qū)，植物檢疫機(jī)構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)氐牡缆仿?lián)合檢查站或者木材檢查站；發(fā)生特大疫情時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立植物檢疫檢查站，開展植物檢疫 工作。 第六條 疫區(qū)和保護(hù)區(qū)的劃定，由省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門提出，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門備案。疫區(qū)和保護(hù)區(qū)的范圍涉及兩省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門共同提出，報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后劃定。 疫區(qū)、保護(hù)區(qū)的改變和撤銷的程序，與劃定時(shí)同。 第七條 調(diào)運(yùn)植物和植物產(chǎn)品，屬于下列情況的，必須經(jīng)過檢疫： （一）列入應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單的，運(yùn)出發(fā)生疫情的縣級(jí)行政區(qū)域之前，必須經(jīng)過檢疫； 51 （二）凡種子、苗木和其他繁殖材料，不論是否列入應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單和運(yùn)往何地，在調(diào)運(yùn) 之前，都必須經(jīng)過檢疫。 第八條 按照本條例第七條的規(guī)定必須檢疫的植物和植物產(chǎn)品，經(jīng)檢疫未發(fā)現(xiàn)植物檢疫對(duì)象的，發(fā)給植物檢疫證書。發(fā)現(xiàn)有植物檢疫對(duì)象、但能徹底消毒處理的，托運(yùn)人應(yīng)按植物檢疫機(jī)構(gòu)的要求，在指定地點(diǎn)作消毒處理，經(jīng)檢查合格后發(fā)給植物檢疫證書；無法消毒處理的，應(yīng)停止調(diào)運(yùn)。植物檢疫證書的格式由國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門制定。 對(duì)可能被植物檢疫對(duì)象污染的饈材料、運(yùn)載工具、場(chǎng)地、倉庫等，也應(yīng)實(shí)施檢疫。如已被污染，托運(yùn)人應(yīng)按植物檢疫機(jī)構(gòu)的要求處理。因?qū)嵤z疫需要的車船停留、貨物搬運(yùn)、開拆、 取樣、儲(chǔ)存、消毒處理等費(fèi)用，由托運(yùn)人負(fù)責(zé)。 第九條 按照本條例第七條的規(guī)定必須檢疫的植物和植物產(chǎn)品。交通運(yùn)輸部門和郵政部門一律憑植物檢疫證書承運(yùn)或收寄。植物檢疫證書應(yīng)隨貨運(yùn)寄。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門會(huì)同鐵道、交通、民航、郵政部門制定。 第十條 省、自治區(qū)、直轄市間調(diào)運(yùn)本條例第七條規(guī)定經(jīng)過檢疫的植物和植物產(chǎn)品的，調(diào)入單位必須事先征得所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機(jī)構(gòu)同意，產(chǎn)向調(diào)出單位提出檢疫要求；調(diào)出單位必須根據(jù)該檢疫要求向所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢疫。對(duì)調(diào)入 的植物和植物產(chǎn)品，調(diào)入單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市的植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)檢疫證書，必要時(shí)可以復(fù)檢。 省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)調(diào)運(yùn)植物和植物產(chǎn)品的檢疫辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 第十一條 種子、苗木其他繁殖材料的繁育單位，必須有計(jì)劃地建立無植物檢疫對(duì)象的種苗繁育基地、母樹林基地。試驗(yàn)推廣的種子、苗木和其他繁殖材料，不得帶有植物檢疫對(duì)象。植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施產(chǎn)地檢疫。 第十二條 從國外引進(jìn)種子、苗木，引進(jìn)單位應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，辦理檢疫審批手續(xù)。但是， 國務(wù)院有關(guān)部門所屬的在京單位從國外引進(jìn)種子、苗木、應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，辦理檢疫審批手續(xù)。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門制定。從國外引進(jìn)、可能潛伏有危險(xiǎn)性病、蟲的種子、苗木和其他繁殖材料，必須隔離試種，植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查、觀察和檢疫，證明確實(shí)不帶危險(xiǎn)性病、蟲的，方可分散種植。 第十三條 農(nóng)林院校和試驗(yàn)研究單位對(duì)植物檢疫對(duì)象的研究，不利在檢疫對(duì)象的非疫區(qū)進(jìn)行。內(nèi)教學(xué)、科研確需在非疫區(qū)進(jìn)行時(shí)，屬于國務(wù)院主管部門、林業(yè)主管部門規(guī)定的植物檢疫對(duì)象須 經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，屬于省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并應(yīng)采取嚴(yán)密措施防止擴(kuò)散。 第十四條 植物檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的檢疫對(duì)象和其他危險(xiǎn)性病、蟲、雜草，必須及時(shí)查清情況，立即報(bào)告省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門、采取措施，徹底消滅，并報(bào)告國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門。 第十五條 疫情由國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門發(fā)布。 第十六條 按照本條例第五條第一款和第十四條的規(guī)定，進(jìn)行疫情調(diào)查和采取消滅措施所需的緊急防治費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)，由省、 自治區(qū)、直轄市在每年的植物保護(hù)費(fèi)、森林保護(hù)費(fèi)或者國營農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)中安排。特大疫情的防治費(fèi)，國家酌情給予補(bǔ)助。 第十七條 在植物檢疫工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。 52 第十八條 有下列行為之一的，植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，可以處以罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： （一）未依照本條例規(guī)定輸植物檢疫證書或者在報(bào)檢過程中弄虛作假的； （二）偽造、涂改、買賣轉(zhuǎn)讓植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)的； （三）未依照本條例規(guī)定調(diào)運(yùn) 、隔離試種或者生產(chǎn)應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品的； （四）違反本條例規(guī)定，擅自開拆植物、植物產(chǎn)品饈，調(diào)換植物、植物產(chǎn)品，或者擅自改變植物、植物產(chǎn)品的規(guī)定用途的； （五）違反本條例規(guī)定，引起疫情擴(kuò)散的。 有前款第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)所列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，植物檢疫機(jī)構(gòu)可以沒收非法所得。對(duì)違反本條