【正文】 標(biāo)落后粗糙。在工程項目的實施過程中，我們對工程造價進行控制的方法也是一種基于資源和部門的工程造價控制方法，而不是按照基于活動和過程的造價控制方法，因為在對工程造價的控制活動中，我們的控制對象和方法都是針對具體資源的消耗與占用和具體部門費用分?jǐn)偟?，而不是直接針對具體活動、具體活動內(nèi)容、具體活動過程與作業(yè)活動方法去開展造價控制的。所以實際上我國現(xiàn)有的工程造價管理方法是一種基于資源和部門的傳統(tǒng)工程造價管理方法。這種方法是一種間接的和比較粗放的造價管理方法，不能夠滿足開展全過程造價管理的需要。（3）重視事后核算，忽視事前預(yù)算。最近幾年來，我們在成本與造價核算管理理論與實務(wù)方面的研究已經(jīng)證明，這種傳統(tǒng)的基于資源和部門的造價（成本）管理方法存在著許多的缺陷和不足。其中最核心的問題之一是因為它是一種傳統(tǒng)的財務(wù)會計核算方法，因此它所注重的是記賬、算賬和財務(wù)情況的反映，它是為反映企業(yè)的實際成本或項目的實際造價狀況而設(shè)計的一套成本或造價的核算方法，它不是為進行工程項目的造價控制和全面管理而設(shè)計的工程造價管理方法。3針對工程量清單的索賠與造價控制經(jīng)過投標(biāo)決策階段和合同訂立階段，為以后的工程實施過程的索賠提供了前提條件。施工索賠的階段是一個漫長而復(fù)雜的過程，此時提出的索賠要以整個工程的大局出發(fā)，并且還要防范業(yè)主提出反索賠。這一過程對自己的施工過程是一考驗，同時也是一個據(jù)理力爭和社會公關(guān)的雙重考驗。對施工單位的員工提出了新的要求，一切作為都得按照合同中約定的通用條款、專用條款、附加條款做事。徹底改變過去那種想當(dāng)然、隨意性做法。嚴(yán)格工程質(zhì)量及進度、審批簽字時序、內(nèi)部管理井然有條、資料收集整理齊全、索賠合理及時、與業(yè)主、監(jiān)理單位關(guān)系融洽、與協(xié)同單位和分包單位的良性溝通等等構(gòu)成了施工單位的領(lǐng)導(dǎo)及員工新的要求。結(jié)合投標(biāo)決策階段和合同訂立階段所埋下的伏筆，對施工中大致會出現(xiàn)的索賠有了一定的準(zhǔn)備，此時就應(yīng)隨著工程的進行按照原定計劃逐步實施。因提供的地質(zhì)情況與實際情況不相符，會造成土石成分的變化，基礎(chǔ)的超深或減少，依據(jù)實際收方量及時提出索賠（此種情況應(yīng)在投標(biāo)決策時有所考慮，并采用不平衡報價）。地質(zhì)情況發(fā)生急劇惡化，此時原設(shè)計已不能滿足施工及質(zhì)量要求，此時，施工單位應(yīng)請求甲方敦促設(shè)計院盡快拿出設(shè)計更改方案或施工單位根據(jù)具體情況提出合理的解決方法，但所提出的解決方法應(yīng)偏向在投標(biāo)報價是考慮的高價報價子目，并及時采取臨時補救措施報甲方和監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，然后及時提出相關(guān)的工期及經(jīng)濟索賠書面報告。實際地質(zhì)情況較甲方提供的地質(zhì)情況好，此時可提出合理化建議要求設(shè)計院更改部分設(shè)計，因此而減少或取消的工程量清單中報價較低的子目（此種情況應(yīng)在投標(biāo)決策時有所考慮，并采用不平衡報價）。并提出合理且經(jīng)濟的更改建議，如將單價較貴的重力式擋墻改為條石擋墻，將較貴的錨桿薄壁砼擋墻改為錨桿噴射砼擋墻等等，充分利用現(xiàn)場所采集的石料和自身情況，但條石擋墻或錨桿噴射砼擋墻的單價應(yīng)在投標(biāo)報價中采用高價，以期獲得更大利潤，同時也為業(yè)主節(jié)約投資。大部分變更是由業(yè)主提出的，特別是工業(yè)建筑，往往因設(shè)備的變換或生產(chǎn)工藝的變換會造成施工過程中不斷的返工或停工，這種變更所引起的經(jīng)濟及經(jīng)濟索賠一般在招標(biāo)文書或合同中均已說明，但需注意事件發(fā)生后索賠的時效性，不要等到過了規(guī)定的時間才提出索賠或等到工程完工結(jié)算才來清理，要及時上報工程師核實，并對具體損失情況進行認(rèn)可，以便以后取證。在具體施工過程中，往往會出現(xiàn)意想不到的情況發(fā)生，或在施工過程中出現(xiàn)了某項新技術(shù)、新材料、新工藝或新設(shè)備（“四新技術(shù)”），此時為本著節(jié)約成本和改善建筑品質(zhì)的宗旨，施工單位可向業(yè)主提出采用部分“四新技術(shù)”，如使用石灰精代替水泥，使用絕熱保溫砌體代替普通砌體等等，因此而節(jié)約的成本甲乙雙方共享。工程量清單所列的項目包括招標(biāo)范圍內(nèi)設(shè)計圖紙所示的全部內(nèi)容，但實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些圖紙上沒有的新增工程，而新增工程的單價就不得執(zhí)行投標(biāo)報價的單價（合同約定的除外），此時施工單位就應(yīng)積極準(zhǔn)時的對新增工程提出索賠（此種情況應(yīng)在投標(biāo)決策時有所考慮，并采用不平衡報價）。，工期索賠往往伴隨于經(jīng)濟索賠，這種索賠應(yīng)根據(jù)具體情況確定；如工期提前獎勵意義不大，或業(yè)主急需盡快完工時，在保證能提前或按時完成工程時，工期索賠可適當(dāng)從輕，以增加經(jīng)濟索賠談判時的籌碼。在市政改造工程時，業(yè)主經(jīng)常需要加速施工，此時施工單位往往要改變施工方案和作業(yè)班次，施工單位就應(yīng)該就重新增加設(shè)備、工人數(shù)量、班次、材料、物資供應(yīng)、管理人員和獎勵補償?shù)纫幌盗匈M用提出較高的索賠額，但需注意一定要以書面的形式遞交發(fā)包方審批，不要輕信發(fā)包方的口頭許諾。工程量清單計價方式是有別于傳統(tǒng)預(yù)算定額計價的另一種工程造價計價方式，是工程造價深化改革的產(chǎn)物。工程造價具有兩種含義：其一是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用；其二是指工程價格，即工程發(fā)承包價格，是在建筑市場通過招投標(biāo)、由需求主體投資者和供給建筑商共同認(rèn)可的價格。在新的計價方式下如何有效的在各個階段進行工程造價控制，是值得我們深入研究、探討的問題。招標(biāo)文件是工程建設(shè)的發(fā)包人以法定方式吸引承包商參加競爭，擇優(yōu)選取施工單位的書面文件。是招投標(biāo)活動中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是評標(biāo)委員會評標(biāo)的依據(jù)。其內(nèi)容包括投標(biāo)須知；招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；工程量清單；投標(biāo)文件的格式及附錄；評標(biāo)辦法；擬簽訂合同的主要條款；要求投標(biāo)人提交的其它材料。其中投標(biāo)須知應(yīng)說明招標(biāo)工程的承包方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)工程的范圍及工期、合格的投標(biāo)人；投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)報價說明、投標(biāo)有效期及截止日期；開標(biāo)日期、評標(biāo)；中標(biāo)及訂立施工合同及其他。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項標(biāo)準(zhǔn)和交易條件直接影響到投標(biāo)價格，投標(biāo)價格的高低決定著招標(biāo)是否本著最節(jié)約的原則進行，因此，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程項目的特點和需要編制招標(biāo)文件，使招標(biāo)達到最佳效果。工程量清單是招標(biāo)文件必不可少的組成部分，應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則）、省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程消耗量定額、費用計算規(guī)則、設(shè)計圖紙進行編制。應(yīng)全面了解工程的相關(guān)資料、實際的施工條件、技術(shù)規(guī)范，準(zhǔn)確計算工程量，減少日后工程變更；應(yīng)對項目作業(yè)內(nèi)容表述清晰，準(zhǔn)確確定項目設(shè)置，項目劃分要細(xì)，避免不平衡報價。按照風(fēng)險誰引起由誰承擔(dān)的原則及國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，工程量清單漏項或工程量清單的工程數(shù)量計算有誤引起的增減均應(yīng)按實調(diào)整，因此，工程量計算應(yīng)準(zhǔn)確，減少漏項，盡可能計算無誤，力爭計算工程量的誤差控制在實際工程量的177。5%以內(nèi)，以防止由于漏項和工程量差異太大而引起的索賠，更加大了工程投資。擬訂合同的主要內(nèi)容是招標(biāo)文件的重要組成內(nèi)容，應(yīng)隨招標(biāo)文件同時發(fā)出，是訂立合同的基礎(chǔ)。按照《黑龍江省建筑市場管理條例》規(guī)定，應(yīng)使用黑龍江省建設(shè)廳、省工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同系列文本》。擬訂合同的主要內(nèi)容包括協(xié)議書、通用條款、專用條款。發(fā)送的招標(biāo)文件是一種要約，這是建設(shè)工程合同訂立必經(jīng)的過程。而在現(xiàn)實的招投標(biāo)活動中，有很多發(fā)出的招標(biāo)文件只是說明使用省有關(guān)部門制定的合同文本，沒有具體的內(nèi)容，導(dǎo)致工程價款結(jié)算爭議、糾紛現(xiàn)象的發(fā)生，工程價款無從控制。甚至有的招標(biāo)工程使用的合同文本也不是規(guī)定應(yīng)使用的合同文本。因此，正確使用合同文本及擬訂合同的主要內(nèi)容，尤其是涉及工程價款的相應(yīng)條款更應(yīng)有所說明，是招標(biāo)階段應(yīng)十分注意的問題。（或預(yù)算控制價）編制審核標(biāo)底是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況所編制的完成招標(biāo)項目所需的基本概算。是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，也是招標(biāo)人設(shè)定的最高限額價格。我國現(xiàn)行工程施工招標(biāo)的標(biāo)底，必須控制在批準(zhǔn)的工程總概算或修正概算及投資包干的限額以內(nèi)，由招標(biāo)人依據(jù)設(shè)計圖紙，按照國家計價規(guī)范、省工程造價主管部門發(fā)布的計價標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法，結(jié)合市場價格信息進行編制的，這是用標(biāo)底控制工程造價的前提。投標(biāo)人的投標(biāo)報價必須以標(biāo)底為尺度來考慮，招標(biāo)人和中標(biāo)的投標(biāo)人必須以投標(biāo)報價為準(zhǔn)簽訂合同。但在現(xiàn)實招投標(biāo)活動中，很多工程的招標(biāo)人認(rèn)為標(biāo)底可有可無，編制標(biāo)底投入大，所以根本不編制標(biāo)底。在現(xiàn)階段，雖然標(biāo)底在評標(biāo)時只起參考作用，但仍然是進行評價投標(biāo)人所報單價和總價合理性的重要參考依據(jù)，它反映了建筑產(chǎn)品所消耗的社會必要勞動的估算價值，是核算工程成本價的參考依據(jù)。因此，正確計算標(biāo)底對控制工程造價有著十分的重要意義。施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工程價款結(jié)算按相關(guān)規(guī)定應(yīng)按合同約定辦理，實質(zhì)上反映了工程造價的最終確定是依據(jù)合同進行的，如何作好合同的簽訂工作顯得尤為重要。施工合同的組成內(nèi)容包括三部分：協(xié)議書、通用條款、專用條款，并附有三個附件，附件一是“承包人承攬工程項目一覽表”、附件二是“發(fā)包人供材料設(shè)備一覽表”、附件三“工程質(zhì)量保修書”。協(xié)議書是施工合同中總綱領(lǐng)性的文件，是發(fā)包人和承包人就合同內(nèi)容協(xié)商達成一致意見后，向?qū)Ψ匠兄Z履行合同而簽署的正式協(xié)議。規(guī)定了組成合同的文件及合同當(dāng)事人對履行合同義務(wù)的承諾，并且合同當(dāng)事人在這份文件上簽字蓋章，因此，具有很高的法律效力。其內(nèi)容包括工程概況、承包范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合同價款、組成合同的所有文件及合同生效的方式、合同訂立的地點。通用條款是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要訂立，通用于建設(shè)工程施工的條款。具有較強的普遍性和通用性，是通用于各類建設(shè)工程施工的基礎(chǔ)性合同條款。專用條款是發(fā)包人和承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實際，經(jīng)協(xié)商達成一致意見的條款，是對通用條款的具體化、補充或修改。專用條款是專用于具體工程的條款，對應(yīng)通用條款的內(nèi)容，對不明確的條款作出的具體約定，對不適用的條款作出修改，對缺少的內(nèi)容作出補充。因此，應(yīng)量化、細(xì)化、深化合同的專用條款。通用條款和專用條款不是各自獨立的，而是互為說明、互為補充，與協(xié)議書共同組成合同的內(nèi)容。合同的附件是對施工合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)的進一步明確，并且使得雙方當(dāng)事人