【導(dǎo)讀】?？谑械吞冀煌ㄟ\(yùn)輸體系建設(shè)。城市試點(diǎn)實(shí)施方案。?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸和港航管理局。中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司

　　

【正文】 海口市大力推行綠色交通出行方式，結(jié)合編制完成的《?？谑芯G色慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》，形成步行、自行車綠色通道系統(tǒng)，將?？诤＞?、江景、山景、公園綠地等連接起來，鼓勵步行和自行車等低碳出 行方式，打造?？诰G色慢行交通特色。 2020 年 1 月，海口市首批公共自行車租賃點(diǎn)正式啟用，先期投入的 4 個租賃點(diǎn)，分別在電力村、愛華汽車廣場、牡丹路、紫金花園，共投放 60 輛自行車。 2020 年 5 月 19 日， 2020 海南省 “中國旅游日 ”暨?？诰G色慢行休閑系統(tǒng)活動啟動儀式在?？谖骱０杜e行，濱海西路兩旁的綠道率先建成，起點(diǎn)為海港路，沿著濱海大道向西延伸，終點(diǎn)至粵海大道，全長 公里、寬 米，包括自行車道、人行步道、輪滑道、濱海步道，配套照明、綠化景觀帶、驛站、廣場等休閑設(shè)施和市政設(shè)施。 （ 4）優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推廣節(jié) 能環(huán)保型交通工具。 1）淘汰落后生產(chǎn)能力。 2020 年以來，?？谑型ㄟ^企業(yè)補(bǔ)償給承包經(jīng)營者的辦法，成功促使 20 條線路 292 輛中巴提前退市，置換 340 輛新型燃?xì)夤卉嚿暇€營運(yùn)，共支付給企業(yè)補(bǔ)償款 416 萬元。 2） LNG 汽車推廣與應(yīng)用。 ?？谑惺菄铱萍疾?863 計(jì)劃 LNG（液化天然氣）汽車項(xiàng)目推廣示范城市。從 2020 年開始更新投放運(yùn)營的公交車輛均為天然氣車。2020 年海口市政府與中石油戰(zhàn)略合作，由中石油提供 200 輛清潔能源公交車，用于更換老舊柴油公交車。出租車方面， 2020 年 2020 年更新投放 2185 輛，淘汰 原使用燃油（或油改氣）的車輛，新投放的全部都是原廠出產(chǎn)雙燃料（使用天然氣）的出租車。 30 3）節(jié)能與新能源汽車應(yīng)用。 ?？谑斜粐掖_定為節(jié)能和新能源汽車推廣試點(diǎn)城市，按照示范推廣實(shí)施方案， 2020 年 2020 年間，在公交領(lǐng)域示范推廣節(jié)能與新能源汽車 380 輛，其中混合動力公交車 350 輛、純電動公交車 30 輛。在出租領(lǐng)域示范推廣運(yùn)營節(jié)能與新能源汽車 430 輛，其中混合動力出租車 250 輛，純電動出租車 180 輛。 經(jīng)過近幾年 LNG 車輛更新、節(jié)能與新能源車輛應(yīng)用，目前?？谑泄灿泄卉?1464 輛，其中 CNG 公交車 464 輛， LNG 公交車 364輛，油電混合公交車 150 輛，純電動公交車 30 輛。全市共有出租車2465 輛，其中天然氣出租車 2423 輛，純電動出租車 27 輛。 （ 5）開展公交車尾氣排放專項(xiàng)整治工作，改善城市空氣質(zhì)量。 為加強(qiáng)公交車尾氣排放污染的防治力度，有效改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快公交車節(jié)能環(huán)保進(jìn)程，減少公交車輛排放污染，海口市交通運(yùn)輸和港航管理局每年聯(lián)合市環(huán)保、交警部門開展公交車尾氣排放專項(xiàng)整治工作，對?？谑兴胁裼凸卉囄矚馀欧盼廴具M(jìn)行檢測。 自 2020 年 7 月中旬啟動公交車尾氣排放專項(xiàng)整治工作以來，市交通管理部門完成了第一 階段尾氣排放整治工作，已完成了 22 條公交線路 406 輛柴油公交車和 70 輛儲備運(yùn)力（共 476 輛）的檢測，其中經(jīng)檢測排放達(dá)標(biāo)的柴油公交車 365 輛占總數(shù) 77%，不達(dá)標(biāo) 111 輛占柴油公交車總數(shù) 23%，已有 71 輛不達(dá)標(biāo)公交車暫停使用或進(jìn)廠維修。下一階段將重點(diǎn)整治第一階段檢測不達(dá)標(biāo)的公交車，對第二階段尾氣排放檢測依然不達(dá)標(biāo)的公交車，將根據(jù)《?？谑谐鞘泄步煌瓦\(yùn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰，直至吊銷車輛營業(yè)證。同時(shí)，交通管理部門正研究公交尾氣排放整治長效機(jī)制，要求企業(yè)加強(qiáng)車輛的日常管理，加大車輛日常保養(yǎng)維修力度，防止回潮現(xiàn)象發(fā)生。 31 （ 6）鞏固完善班線車滾動發(fā)班模式，有效減少能源消耗。 為實(shí)施節(jié)能減排，交通部門優(yōu)化運(yùn)輸組織，客運(yùn)班線車、旅游汽車等實(shí)施滾動發(fā)班模式，即 “統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配客、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一結(jié)算 ”。實(shí)行滾動發(fā)班的所有客運(yùn)線路根據(jù)運(yùn)輸?shù)?、旺季分別調(diào)整車輛數(shù)和日發(fā)班數(shù)，有效減少了車輛空駛，提高了車輛實(shí)載率，直接減少了大量能源消耗。 （ 7）推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織模式。 海口市交通運(yùn)輸管理部門將甩掛運(yùn)輸作為貨運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排的重要突破口，選取一些具有較大資產(chǎn)規(guī)模、管理規(guī)范、社會信譽(yù)好、有穩(wěn)定甩 掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)需求的公司開展試點(diǎn)，總結(jié)甩掛運(yùn)輸?shù)某晒?jīng)驗(yàn)，逐步在全市范圍內(nèi)推廣。 （ 8）發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)駕駛員節(jié)能減排培訓(xùn)。 從 2020 年開始海南省交通運(yùn)輸廳對各客貨營運(yùn)企業(yè)抽取管理人員進(jìn)行駕駛員節(jié)能培訓(xùn)。在省廳號召下，?？谑懈鱾€運(yùn)輸企業(yè)相繼對整個企業(yè)的駕駛員進(jìn)行節(jié)能駕駛培訓(xùn)，介紹節(jié)油措施和原理，并在運(yùn)輸過程中真正將節(jié)能駕駛落實(shí)到位。 海南海汽運(yùn)輸集團(tuán)有限公司為提高廣大駕駛員的節(jié)能意識，舉辦了 2020 年駕駛員駕駛節(jié)油比賽。比賽是在正常旅客運(yùn)輸中進(jìn)行，做到比賽、生產(chǎn)兩不誤，參賽車輛 300 多輛，涉及 11 個汽車 生產(chǎn)廠家，40 多種車型，參賽駕駛員 500 多名，比賽從 6 月初開始至 7 月中旬結(jié)束，歷時(shí) 40 天，是該公司歷史以來規(guī)模最大、時(shí)間最長的勞動競賽活動。比賽從節(jié)能思想上入手推廣了節(jié)能駕駛技術(shù)，提高了駕駛員操作技能，降低了運(yùn)輸成本，取得了較好的節(jié)油效果。 （ 9）大力提倡運(yùn)用各種信息化、智能化技術(shù)。 ?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)以 “信息化改造傳統(tǒng)交通，加快實(shí)現(xiàn)?？诮? 32 通現(xiàn)代化 ”為發(fā)展戰(zhàn)略，加大各種信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建 “高效、暢通、覆蓋范圍廣 ”的智能交通綜合信息管理系統(tǒng)。?？谑薪煌ǜ酆骄忠呀?jīng)完成交通智能信息 中心一級平臺建設(shè)，?？谙嚓P(guān)公交企業(yè)、出租企業(yè)、道路運(yùn)輸企業(yè)也開展了公交信息管理系統(tǒng)、出租信息管理系統(tǒng)、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、出行信息服務(wù)系統(tǒng)等建設(shè)，以智能信息技術(shù)提升交通運(yùn)行效率和服務(wù)水平，取得良好節(jié)能減排效果。 節(jié)能減排資金投入逐步加大 海口市被列為節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市以來，市政府各相關(guān)職能部門積極穩(wěn)妥推進(jìn)示范工作。截止 2020 年 6 月 30 日，?？谑泄猜鋵?shí)節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政扶持資金 23617 萬元，其中國家財(cái)政扶持資金 2020 年 3600 萬元、 2020 年 2217 萬元，省財(cái)政扶持資金 5000 萬元，市財(cái)政扶持資金 2020 年 6000 萬元、 2020 年 6800萬元。 此外，在 2020 年交通運(yùn)輸部開展的交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請中，海南佳順通物流有限公司以《天然氣汽車在甩掛車道路運(yùn)輸中的應(yīng)用》獲得 81 萬元補(bǔ)助，海南省旅游客運(yùn)管理服務(wù)有限公司以《海南旅游客運(yùn)統(tǒng)一調(diào)派系統(tǒng)》獲得 137 萬元補(bǔ)助。 交通運(yùn)輸節(jié)能減排主要問題 （ 1）節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨性認(rèn)識不足。 目前海南省正處于加快建設(shè)國際旅游島、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的關(guān)鍵時(shí)期，也是?？谑信Υ蛟?“三市 ”、 “兩中心 ”、 “兩地 ”的重要階段，而完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施 和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將是實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)的基本支撐，交通運(yùn)輸仍將繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，必將加快交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)充交通運(yùn)輸業(yè)運(yùn)能，都在客觀上促使能源需求迅猛增加，交 33 通運(yùn)輸能源消耗持續(xù)增長，節(jié)能減排工作任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。 節(jié)能減排是全社會的共同責(zé)任，?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸節(jié)能減排工作必須得到政府部門的大力支持，必須動員全社會力量共同完成，變部門行為為政府行為，變行業(yè)推進(jìn)為社會推進(jìn)，不但要在政府工作目標(biāo)、財(cái)政預(yù)算、考核目標(biāo)中充分體現(xiàn)，更要形成各個部門具體承擔(dān)的工作內(nèi)容和任務(wù)，通過進(jìn)一步提高認(rèn)識、完善工作機(jī)制推動交通運(yùn)輸節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 （ 2）節(jié)能減排扶持資金需進(jìn)一步落實(shí)。 目前海口市還未出臺專門的交通運(yùn)輸節(jié)能減排資金扶持或獎勵辦法，交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排資金投入明顯不足，難以調(diào)動全行業(yè)開展節(jié)能工作的積極性和創(chuàng)造性，節(jié)能減排長效機(jī)制尚未形成。 （ 3）節(jié)能減排相關(guān)配套政策需進(jìn)一步構(gòu)建。 目前?？谑嗅槍?jié)能減排編制了相關(guān)規(guī)劃，出臺了一系列實(shí)施方案，但節(jié)能減排工作的相關(guān)配套政策較為缺乏，交通節(jié)能財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、資金扶持、示范引導(dǎo)等方面尚未形成配套體系，經(jīng)濟(jì)性政策激勵力度不足，總體上處于 “經(jīng)濟(jì)上好處不夠、政策上推動不夠、法制上約束 不夠、工作上力度不夠 ”的薄弱狀態(tài)，難以快速推動并支持交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作開展。 （ 4）節(jié)能減排組織機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步明確。 ?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組于 2020 年 4 月成立，組織機(jī)構(gòu)剛剛確立，管理部門并未給其配置專職人員和專門經(jīng)費(fèi)，目前工作制度尚不全面系統(tǒng)、推動性不強(qiáng)，日常工作協(xié)調(diào)制度還沒有完全建立，未形成節(jié)能減排責(zé)任制。在當(dāng)前國家、省、市對節(jié)能減排工作高度重視，節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制層層考核問責(zé)的形勢下，交通運(yùn)輸作為節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，在組織機(jī)構(gòu)、工作制度、人員經(jīng)費(fèi)上都必須 34 予以充分保障。 （ 5）節(jié)能減排監(jiān) 測和考核體系亟需建立。 目前?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、考核評價(jià)等基礎(chǔ)性工作薄弱。交通運(yùn)輸能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測缺乏有效方法和手段，能耗統(tǒng)計(jì)測算的數(shù)據(jù)來源渠道、統(tǒng)計(jì)口徑、測算方法不一，能耗及排放情況底數(shù)不清、指標(biāo)不明，亟需建立完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及考核體系，完善監(jiān)管辦法，對節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)施有效控制。 （ 6）公眾節(jié)能減排參與度有待增強(qiáng)。 目前海口已經(jīng)采取政策、經(jīng)濟(jì)和法律手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、新能源建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，但在宣傳和動員公眾參與方面力度不夠。首先，?？诮?jīng)濟(jì)社會處于高速發(fā)展階段，公眾參與低碳環(huán) 保的社會環(huán)境不成熟；其次，長期的政府主導(dǎo)型工作方式制約著公眾積極主動的參與意識；第三，缺少相關(guān)環(huán)境信息的公開渠道，公眾參與的領(lǐng)域與政府環(huán)境決策相脫節(jié)。目前亟待深入傳播節(jié)能減排生活理念，引導(dǎo)公眾選擇低碳交通出行方式，提高公眾參與力度和范圍，真正落實(shí)低碳發(fā)展道路。 35 能源消耗及碳排放現(xiàn)狀 “十一五 ”期間，?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)的能源消耗和二氧化碳排放主要來自公路、水路、港口、城市交通等生產(chǎn)過程。交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗及碳排放現(xiàn)狀如下。 能耗及碳排放總量增長迅速， 能耗強(qiáng)度與碳排放強(qiáng)度呈下降趨勢 隨著 “十一五 ”期海口市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合交通運(yùn)輸需求總量呈較快增長態(tài)勢，公路客貨運(yùn)、水路運(yùn)輸和城市客運(yùn)能源消耗量相應(yīng)快速增長，從 2020 年的 萬噸標(biāo)煤增加到 2020 年的 萬噸標(biāo)煤，增長 %（見表 3圖 31）。 表 31 20202020年?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)能源消耗情況 單位：萬噸標(biāo)煤 序號 交通方式 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 1 公路貨運(yùn) 2 公路客運(yùn) 3 港口 4 水運(yùn) 5 城市公交 6 出租 能耗總量 數(shù)據(jù)來源： 20202020年?？谑薪y(tǒng)計(jì)公報(bào)、?？谑懈鹘煌ㄟ\(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料 36 010203040506070802020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年單位：萬噸標(biāo)煤公路客運(yùn) 公路貨運(yùn) 港口 水運(yùn)城市公交 出租 能耗總量 圖 31 20202020年?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)能源消耗情況 從單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗來看，營運(yùn)客車能耗強(qiáng)度、港口生產(chǎn)能耗強(qiáng)度及水路運(yùn)輸能耗強(qiáng)度呈現(xiàn)先升高后降低的趨勢，其余均呈現(xiàn)下降趨勢（見表 32）。 表 32 20202020年?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)能耗強(qiáng)度情況 行業(yè) 能源品種 公路交通運(yùn)輸 水路交通運(yùn)輸 城市客運(yùn) 貨運(yùn) 客運(yùn) 港口 水運(yùn) 公交車 出租車 單位 千克標(biāo)煤 /百噸公里 千克標(biāo)煤 /千人公里 噸標(biāo)煤 /萬噸 千克標(biāo)煤 /千噸公里 噸標(biāo)煤 /萬人次 噸標(biāo)煤 /萬人次 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 數(shù)據(jù)來源： 20202020年?？谑薪y(tǒng)計(jì)公報(bào)、海口市各交通運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料 從二氧化碳排放角度看， “十一五 ”期由于公路、水路運(yùn)輸?shù)雀吣芎?、碳密集行業(yè)的快速增長，柴油、燃料油、汽油等燃料的大量使用，造成二氧化碳排放快速增長，從 2020 年的 萬噸增加到 2020 年的 萬噸，增長 %（見表 3圖 32）。 37 表 33 20202020年海口市交通運(yùn)輸行業(yè)二氧化碳排放情況 單位：萬噸 CO2 序號 交通方式 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 1 公路貨運(yùn) 2 公路客運(yùn) 3 港口 4 水運(yùn) 5 城市公交 6 出租 碳排放總量 數(shù)據(jù)來源： 20202020