【導讀】?？谑械吞冀煌ㄟ\輸體系建設。城市試點實施方案。?？谑薪煌ㄟ\輸和港航管理局。中交水運規(guī)劃設計院有限公司

　　

【正文】 海口市大力推行綠色交通出行方式，結合編制完成的《海口市綠色慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》，形成步行、自行車綠色通道系統(tǒng)，將?？诤＞啊⒔?、山景、公園綠地等連接起來，鼓勵步行和自行車等低碳出 行方式，打造?？诰G色慢行交通特色。 2020 年 1 月，?？谑惺着沧孕熊囎赓U點正式啟用，先期投入的 4 個租賃點，分別在電力村、愛華汽車廣場、牡丹路、紫金花園，共投放 60 輛自行車。 2020 年 5 月 19 日， 2020 海南省 “中國旅游日 ”暨海口綠色慢行休閑系統(tǒng)活動啟動儀式在?？谖骱０杜e行，濱海西路兩旁的綠道率先建成，起點為海港路，沿著濱海大道向西延伸，終點至粵海大道，全長 公里、寬 米，包括自行車道、人行步道、輪滑道、濱海步道，配套照明、綠化景觀帶、驛站、廣場等休閑設施和市政設施。 （ 4）優(yōu)化運力結構，推廣節(jié) 能環(huán)保型交通工具。 1）淘汰落后生產能力。 2020 年以來，海口市通過企業(yè)補償給承包經營者的辦法，成功促使 20 條線路 292 輛中巴提前退市，置換 340 輛新型燃氣公交車上線營運，共支付給企業(yè)補償款 416 萬元。 2） LNG 汽車推廣與應用。 ?？谑惺菄铱萍疾?863 計劃 LNG（液化天然氣）汽車項目推廣示范城市。從 2020 年開始更新投放運營的公交車輛均為天然氣車。2020 年?？谑姓c中石油戰(zhàn)略合作，由中石油提供 200 輛清潔能源公交車，用于更換老舊柴油公交車。出租車方面， 2020 年 2020 年更新投放 2185 輛，淘汰 原使用燃油（或油改氣）的車輛，新投放的全部都是原廠出產雙燃料（使用天然氣）的出租車。 30 3）節(jié)能與新能源汽車應用。 ?？谑斜粐掖_定為節(jié)能和新能源汽車推廣試點城市，按照示范推廣實施方案， 2020 年 2020 年間，在公交領域示范推廣節(jié)能與新能源汽車 380 輛，其中混合動力公交車 350 輛、純電動公交車 30 輛。在出租領域示范推廣運營節(jié)能與新能源汽車 430 輛，其中混合動力出租車 250 輛，純電動出租車 180 輛。 經過近幾年 LNG 車輛更新、節(jié)能與新能源車輛應用，目前?？谑泄灿泄卉?1464 輛，其中 CNG 公交車 464 輛， LNG 公交車 364輛，油電混合公交車 150 輛，純電動公交車 30 輛。全市共有出租車2465 輛，其中天然氣出租車 2423 輛，純電動出租車 27 輛。 （ 5）開展公交車尾氣排放專項整治工作，改善城市空氣質量。 為加強公交車尾氣排放污染的防治力度，有效改善城市生態(tài)環(huán)境質量，加快公交車節(jié)能環(huán)保進程，減少公交車輛排放污染，?？谑薪煌ㄟ\輸和港航管理局每年聯(lián)合市環(huán)保、交警部門開展公交車尾氣排放專項整治工作，對?？谑兴胁裼凸卉囄矚馀欧盼廴具M行檢測。 自 2020 年 7 月中旬啟動公交車尾氣排放專項整治工作以來，市交通管理部門完成了第一 階段尾氣排放整治工作，已完成了 22 條公交線路 406 輛柴油公交車和 70 輛儲備運力（共 476 輛）的檢測，其中經檢測排放達標的柴油公交車 365 輛占總數(shù) 77%，不達標 111 輛占柴油公交車總數(shù) 23%，已有 71 輛不達標公交車暫停使用或進廠維修。下一階段將重點整治第一階段檢測不達標的公交車，對第二階段尾氣排放檢測依然不達標的公交車，將根據(jù)《?？谑谐鞘泄步煌瓦\管理條例》進行處罰，直至吊銷車輛營業(yè)證。同時，交通管理部門正研究公交尾氣排放整治長效機制，要求企業(yè)加強車輛的日常管理，加大車輛日常保養(yǎng)維修力度，防止回潮現(xiàn)象發(fā)生。 31 （ 6）鞏固完善班線車滾動發(fā)班模式，有效減少能源消耗。 為實施節(jié)能減排，交通部門優(yōu)化運輸組織，客運班線車、旅游汽車等實施滾動發(fā)班模式，即 “統(tǒng)一進站、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一配客、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一結算 ”。實行滾動發(fā)班的所有客運線路根據(jù)運輸?shù)?、旺季分別調整車輛數(shù)和日發(fā)班數(shù)，有效減少了車輛空駛，提高了車輛實載率，直接減少了大量能源消耗。 （ 7）推廣甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織模式。 海口市交通運輸管理部門將甩掛運輸作為貨運業(yè)轉型升級和推進行業(yè)節(jié)能減排的重要突破口，選取一些具有較大資產規(guī)模、管理規(guī)范、社會信譽好、有穩(wěn)定甩 掛運輸業(yè)務需求的公司開展試點，總結甩掛運輸?shù)某晒涷灒鸩皆谌蟹秶鷥韧茝V。 （ 8）發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強駕駛員節(jié)能減排培訓。 從 2020 年開始海南省交通運輸廳對各客貨營運企業(yè)抽取管理人員進行駕駛員節(jié)能培訓。在省廳號召下，海口市各個運輸企業(yè)相繼對整個企業(yè)的駕駛員進行節(jié)能駕駛培訓，介紹節(jié)油措施和原理，并在運輸過程中真正將節(jié)能駕駛落實到位。 海南海汽運輸集團有限公司為提高廣大駕駛員的節(jié)能意識，舉辦了 2020 年駕駛員駕駛節(jié)油比賽。比賽是在正常旅客運輸中進行，做到比賽、生產兩不誤，參賽車輛 300 多輛，涉及 11 個汽車 生產廠家，40 多種車型，參賽駕駛員 500 多名，比賽從 6 月初開始至 7 月中旬結束，歷時 40 天，是該公司歷史以來規(guī)模最大、時間最長的勞動競賽活動。比賽從節(jié)能思想上入手推廣了節(jié)能駕駛技術，提高了駕駛員操作技能，降低了運輸成本，取得了較好的節(jié)油效果。 （ 9）大力提倡運用各種信息化、智能化技術。 ?？谑薪煌ㄟ\輸行業(yè)以 “信息化改造傳統(tǒng)交通，加快實現(xiàn)?？诮? 32 通現(xiàn)代化 ”為發(fā)展戰(zhàn)略，加大各種信息化、智能化技術應用，加快推進信息系統(tǒng)建設，構建 “高效、暢通、覆蓋范圍廣 ”的智能交通綜合信息管理系統(tǒng)。?？谑薪煌ǜ酆骄忠呀浲瓿山煌ㄖ悄苄畔?中心一級平臺建設，海口相關公交企業(yè)、出租企業(yè)、道路運輸企業(yè)也開展了公交信息管理系統(tǒng)、出租信息管理系統(tǒng)、客運聯(lián)網售票系統(tǒng)、出行信息服務系統(tǒng)等建設，以智能信息技術提升交通運行效率和服務水平，取得良好節(jié)能減排效果。 節(jié)能減排資金投入逐步加大 ?？谑斜涣袨楣?jié)能與新能源汽車示范推廣城市以來，市政府各相關職能部門積極穩(wěn)妥推進示范工作。截止 2020 年 6 月 30 日，?？谑泄猜鋵嵐?jié)能與新能源汽車示范推廣財政扶持資金 23617 萬元，其中國家財政扶持資金 2020 年 3600 萬元、 2020 年 2217 萬元，省財政扶持資金 5000 萬元，市財政扶持資金 2020 年 6000 萬元、 2020 年 6800萬元。 此外，在 2020 年交通運輸部開展的交通運輸節(jié)能減排專項資金申請中，海南佳順通物流有限公司以《天然氣汽車在甩掛車道路運輸中的應用》獲得 81 萬元補助，海南省旅游客運管理服務有限公司以《海南旅游客運統(tǒng)一調派系統(tǒng)》獲得 137 萬元補助。 交通運輸節(jié)能減排主要問題 （ 1）節(jié)能減排工作任務艱巨性認識不足。 目前海南省正處于加快建設國際旅游島、實現(xiàn)綠色崛起的關鍵時期，也是?？谑信Υ蛟?“三市 ”、 “兩中心 ”、 “兩地 ”的重要階段，而完善的交通基礎設施 和交通運輸網絡將是實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標的基本支撐，交通運輸仍將繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，必將加快交通運輸網絡建設，擴充交通運輸業(yè)運能，都在客觀上促使能源需求迅猛增加，交 33 通運輸能源消耗持續(xù)增長，節(jié)能減排工作任務仍然相當艱巨。 節(jié)能減排是全社會的共同責任，?？谑薪煌ㄟ\輸節(jié)能減排工作必須得到政府部門的大力支持，必須動員全社會力量共同完成，變部門行為為政府行為，變行業(yè)推進為社會推進，不但要在政府工作目標、財政預算、考核目標中充分體現(xiàn)，更要形成各個部門具體承擔的工作內容和任務，通過進一步提高認識、完善工作機制推動交通運輸節(jié)能減排目標實現(xiàn)。 （ 2）節(jié)能減排扶持資金需進一步落實。 目前?？谑羞€未出臺專門的交通運輸節(jié)能減排資金扶持或獎勵辦法，交通運輸行業(yè)節(jié)能減排資金投入明顯不足，難以調動全行業(yè)開展節(jié)能工作的積極性和創(chuàng)造性，節(jié)能減排長效機制尚未形成。 （ 3）節(jié)能減排相關配套政策需進一步構建。 目前?？谑嗅槍?jié)能減排編制了相關規(guī)劃，出臺了一系列實施方案，但節(jié)能減排工作的相關配套政策較為缺乏，交通節(jié)能財稅政策、產業(yè)政策、資金扶持、示范引導等方面尚未形成配套體系，經濟性政策激勵力度不足，總體上處于 “經濟上好處不夠、政策上推動不夠、法制上約束 不夠、工作上力度不夠 ”的薄弱狀態(tài)，難以快速推動并支持交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作開展。 （ 4）節(jié)能減排組織機構需進一步明確。 海口市交通運輸行業(yè)節(jié)能工作領導小組于 2020 年 4 月成立，組織機構剛剛確立，管理部門并未給其配置專職人員和專門經費，目前工作制度尚不全面系統(tǒng)、推動性不強，日常工作協(xié)調制度還沒有完全建立，未形成節(jié)能減排責任制。在當前國家、省、市對節(jié)能減排工作高度重視，節(jié)能減排目標責任制層層考核問責的形勢下，交通運輸作為節(jié)能減排的重點領域，在組織機構、工作制度、人員經費上都必須 34 予以充分保障。 （ 5）節(jié)能減排監(jiān) 測和考核體系亟需建立。 目前?？谑薪煌ㄟ\輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測、考核評價等基礎性工作薄弱。交通運輸能耗統(tǒng)計、監(jiān)測缺乏有效方法和手段，能耗統(tǒng)計測算的數(shù)據(jù)來源渠道、統(tǒng)計口徑、測算方法不一，能耗及排放情況底數(shù)不清、指標不明，亟需建立完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核體系，完善監(jiān)管辦法，對節(jié)能減排目標實施有效控制。 （ 6）公眾節(jié)能減排參與度有待增強。 目前?？谝呀洸扇≌?、經濟和法律手段推進產業(yè)結構調整、節(jié)能減排、新能源建設等項目實施，但在宣傳和動員公眾參與方面力度不夠。首先，?？诮洕鐣幱诟咚侔l(fā)展階段，公眾參與低碳環(huán) 保的社會環(huán)境不成熟；其次，長期的政府主導型工作方式制約著公眾積極主動的參與意識；第三，缺少相關環(huán)境信息的公開渠道，公眾參與的領域與政府環(huán)境決策相脫節(jié)。目前亟待深入傳播節(jié)能減排生活理念，引導公眾選擇低碳交通出行方式，提高公眾參與力度和范圍，真正落實低碳發(fā)展道路。 35 能源消耗及碳排放現(xiàn)狀 “十一五 ”期間，?？谑薪煌ㄟ\輸行業(yè)的能源消耗和二氧化碳排放主要來自公路、水路、港口、城市交通等生產過程。交通運輸行業(yè)能源消耗及碳排放現(xiàn)狀如下。 能耗及碳排放總量增長迅速， 能耗強度與碳排放強度呈下降趨勢 隨著 “十一五 ”期?？谑薪洕鐣焖侔l(fā)展，綜合交通運輸需求總量呈較快增長態(tài)勢，公路客貨運、水路運輸和城市客運能源消耗量相應快速增長，從 2020 年的 萬噸標煤增加到 2020 年的 萬噸標煤，增長 %（見表 3圖 31）。 表 31 20202020年?？谑薪煌ㄟ\輸行業(yè)能源消耗情況 單位：萬噸標煤 序號 交通方式 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 1 公路貨運 2 公路客運 3 港口 4 水運 5 城市公交 6 出租 能耗總量 數(shù)據(jù)來源： 20202020年?？谑薪y(tǒng)計公報、海口市各交通運輸企業(yè)統(tǒng)計資料 36 010203040506070802020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年單位：萬噸標煤公路客運 公路貨運 港口 水運城市公交 出租 能耗總量 圖 31 20202020年?？谑薪煌ㄟ\輸行業(yè)能源消耗情況 從單位運輸周轉量能耗來看，營運客車能耗強度、港口生產能耗強度及水路運輸能耗強度呈現(xiàn)先升高后降低的趨勢，其余均呈現(xiàn)下降趨勢（見表 32）。 表 32 20202020年?？谑薪煌ㄟ\輸行業(yè)能耗強度情況 行業(yè) 能源品種 公路交通運輸 水路交通運輸 城市客運 貨運 客運 港口 水運 公交車 出租車 單位 千克標煤 /百噸公里 千克標煤 /千人公里 噸標煤 /萬噸 千克標煤 /千噸公里 噸標煤 /萬人次 噸標煤 /萬人次 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 數(shù)據(jù)來源： 20202020年?？谑薪y(tǒng)計公報、?？谑懈鹘煌ㄟ\輸企業(yè)統(tǒng)計資料 從二氧化碳排放角度看， “十一五 ”期由于公路、水路運輸?shù)雀吣芎摹⑻济芗袠I(yè)的快速增長，柴油、燃料油、汽油等燃料的大量使用，造成二氧化碳排放快速增長，從 2020 年的 萬噸增加到 2020 年的 萬噸，增長 %（見表 3圖 32）。 37 表 33 20202020年?？谑薪煌ㄟ\輸行業(yè)二氧化碳排放情況 單位：萬噸 CO2 序號 交通方式 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 1 公路貨運 2 公路客運 3 港口 4 水運 5 城市公交 6 出租 碳排放總量 數(shù)據(jù)來源： 20202020