【正文】 ...................................................................... 83 直接節(jié)能減排項(xiàng) 目 .................................................................... 84 低碳能力建設(shè)項(xiàng)目 .................................................................... 84 .................................................................................... 89 II 組織機(jī)構(gòu) ................................................................................... 89 資金籌措 ................................................................................... 91 運(yùn)行監(jiān)管 ................................................................................... 92 管理制度 ................................................................................... 94 考核指標(biāo) ................................................................................... 95 附件：試點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目清單 .................................................................... 97 ....................................................................... 97 低碳交通工具 ............................................................................ 97 低碳運(yùn)輸組織 .......................................................................... 102 低碳出行方式 .......................................................................... 105 ......................................................................117 低碳港口水運(yùn) ...........................................................................117 智能交通系統(tǒng) ...........................................................................119 低碳統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工程 .................................................................. 130 1 前 言 ?？谖挥诤Ｄ蠉u北端，南渡江出?？冢睘l瓊州海峽，是中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)海南 省的省會(huì)，是海南省政治、經(jīng)濟(jì)、交通和文化中心 ,地處泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈和東盟自由貿(mào)易區(qū)的結(jié)合部。海口市強(qiáng)化省會(huì)中心城市職能，進(jìn)一步把生態(tài)環(huán)保、低碳理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，努力把海口建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)良、民生殷實(shí)、社會(huì)和諧的 “宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游 ”的綠色低碳城市。 “十二五 ”期，?？谑刑岢隽舜蛟?“三市 ”、 “兩中心 ”、 “兩地 ”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即環(huán)北部灣和海南國(guó)際旅游島中心城市、全國(guó)生態(tài)文明示范城市、全市人民共建共享的溫馨城市；全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域性交通樞紐和經(jīng)貿(mào)文化交流中心；全國(guó)一流的熱帶濱海商務(wù)休閑和娛樂目的地、國(guó)家南海資源開發(fā)服務(wù)基地。 隨著?？谑信c周邊省市的交流和合作更加密切，大陸腹地市場(chǎng)為?？谑型卣菇?jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)提供了廣闊空間，區(qū)域間省際、城市間的交通運(yùn)輸需求日益突出。 圖 15 20202020年?？谑腥萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) “十二五 ”期，?？谑袑⒓涌彀l(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)，以綠色、生態(tài)、高附加值為特色的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。 低碳城市基礎(chǔ)良好 ?？谑械靥師釒I海，氣候宜人，富于海濱自然特色風(fēng)光景觀，近年來?？谑欣喂虡淞⑸鷳B(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先理念，把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，空氣、水質(zhì)、生態(tài)指標(biāo)居全國(guó)前列。公路、鐵路、水路、航空共同構(gòu)筑了?？谑鞋F(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，與島內(nèi)外連接更加暢通快捷，海口市作為泛珠三角區(qū)域重要綜合交通樞紐 的地位不斷增強(qiáng)。 2020 年，海口市水路客運(yùn)量達(dá) 829 萬人次，水路旅客周轉(zhuǎn)量達(dá) 28101 萬人公里，客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量都達(dá)到歷史最高值（見圖 114）； 2020 年，?？谑兴坟涍\(yùn)量為 5146 萬噸，水路貨物周轉(zhuǎn)量為 億噸公里，處于較穩(wěn)定狀態(tài)（見圖 115）。市內(nèi)形成規(guī)模的貨運(yùn)站場(chǎng)有海口南北通（羅牛山）貨運(yùn)站場(chǎng)、華信物流城、水頭村停車場(chǎng)，其中規(guī)模較大的是?？谀媳蓖ǎ_牛山）貨運(yùn)站場(chǎng)，該站場(chǎng)每年外省市貨運(yùn)車輛進(jìn)入量約為 10 萬輛次。全年運(yùn)營(yíng)里程 13176 萬公里，萬人公交車擁有量 標(biāo)臺(tái)，年客運(yùn)量 26352萬人次。 交通運(yùn)輸發(fā)展存在問題 ?？谑鞋F(xiàn)已初步形成公路、鐵路、水運(yùn)、航空、城市交通等多方式共同發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸格局，綜合交通骨架網(wǎng)絡(luò)基本形成，運(yùn)輸能力和服務(wù)水平得到較大改善，但交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍落后于全國(guó)平均水平，發(fā)展速度與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。?？谑谐蕩罘植?，路網(wǎng)沿海岸呈不規(guī)則的混合式方格網(wǎng)，東部舊城區(qū)路網(wǎng)較密，西部成疏帶狀，缺少南北向道路，致使車輛繞行距 19 離過長(zhǎng)增加了東西向道路壓力。 鐵路方面：進(jìn)一步完善鐵路系統(tǒng)建設(shè)，形成?？跂|站和海口站一主一輔的客運(yùn)站布局，?？跂|站為主要客運(yùn)站，辦理海南東環(huán)線城際動(dòng)車作業(yè)，海口站為輔助客運(yùn)站，辦理跨海客運(yùn)作業(yè)。 “十二五 ”期間，更舒適、更安全、更高效的鐵路運(yùn)輸和民航運(yùn)輸將獲得旅客的青睞，鐵路客運(yùn)和民航客運(yùn)占比有所上升，公 21 路客運(yùn)占比持續(xù)下降。 公路交通方面，加快高等級(jí)公路建設(shè)，提升縣鄉(xiāng)道路技術(shù)等級(jí)，優(yōu)化完善路網(wǎng)及樞紐布局，在道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 中推廣節(jié)能技術(shù)。 23 全市節(jié)能減排情況 ?？谑芯o緊圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以技術(shù)和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建低能耗、低污染、低排放的低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系，進(jìn)一步提高清潔能源供應(yīng)與使用比例，加快推動(dòng)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施綠色建筑、低碳化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 低碳化交通出行方式，加大低碳技術(shù)使用支持力度，切實(shí)提高城市低碳監(jiān)管能力和水平，引導(dǎo)低碳社會(huì)建設(shè)。 “十一五 ”期，第三產(chǎn)業(yè)占能源消費(fèi)總量的比例一直在 66％以上，占二氧化碳排放量的比例一直在 60％以上。 為推進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)政策和措施的有效落實(shí)，提升全系統(tǒng)節(jié)能減排工作水平，?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸和港航管理局成立了交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任，成員為各有關(guān)處室。海南省公路水路交通將重點(diǎn)在優(yōu)化車輛船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)、優(yōu)化車輛船舶能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展智能交通技術(shù)、大力推廣節(jié)能型船舶、研發(fā)推廣節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)、提升客運(yùn)組織管理水平、提高駕駛員節(jié)能素質(zhì)等方面開展工作。另外隨 著 “以港興市 ”戰(zhàn)略推進(jìn)，?？谑懈劭诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，航道加深、泊位長(zhǎng)度增加，港口建設(shè)逐漸朝專業(yè)化、大型化方向發(fā)展。 29 （ 3）推行綠色交通出行方式，引導(dǎo)人們低碳出行。 海口市是國(guó)家科技部 863 計(jì)劃 LNG（液化天然氣）汽車項(xiàng)目推廣示范城市。全市共有出租車2465 輛，其中天然氣出租車 2423 輛，純電動(dòng)出租車 27 輛。實(shí)行滾動(dòng)發(fā)班的所有客運(yùn)線路根據(jù)運(yùn)輸?shù)?、旺季分別調(diào)整車輛數(shù)和日發(fā)班數(shù)，有效減少了車輛空駛，提高了車輛實(shí)載率，直接減少了大量能源消耗。比賽從節(jié)能思想上入手推廣了節(jié)能駕駛技術(shù)，提高了駕駛員操作技能，降低了運(yùn)輸成本，取得了較好的節(jié)油效果。 目前海南省正處于加快建設(shè)國(guó)際旅游島、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的關(guān)鍵時(shí)期，也是?？谑信Υ蛟?“三市 ”、 “兩中心 ”、 “兩地 ”的重要階段，而完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施 和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將是實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)的基本支撐，交通運(yùn)輸仍將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，必將加快交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)充交通運(yùn)輸業(yè)運(yùn)能，都在客觀上促使能源需求迅猛增加，交 33 通運(yùn)輸能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，節(jié)能減排工作任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。在當(dāng)前國(guó)家、省、市對(duì)節(jié)能減排工作高度重視，節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制層層考核問責(zé)的形勢(shì)下，交通運(yùn)輸作為節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，在組織機(jī)構(gòu)、工作制度、人員經(jīng)費(fèi)上都必須 34 予以充分保障。 35 能源消耗及碳排放現(xiàn)狀 “十一五 ”期間，?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)的能源消耗和二氧化碳排放主要來自公路、水路、港口、城市交通等生產(chǎn)過程。 能耗及碳排放總量增長(zhǎng)迅速， 能耗強(qiáng)度與碳排放強(qiáng)度呈下降趨勢(shì) 隨著 “十一五 ”期?？谑薪?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合交通運(yùn)輸需求總量呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，公路客貨運(yùn)、水路運(yùn)輸和城市客運(yùn)能源消耗量相應(yīng)快速增長(zhǎng)，從 2020 年的 萬噸標(biāo)煤增加到 2020 年的 萬噸標(biāo)煤，增長(zhǎng) %（見表 3圖 31）。 目前?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、考核評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性工作薄弱。 （ 2）節(jié)能減排扶持資金需進(jìn)一步落實(shí)。 海口市交通運(yùn)輸行業(yè)以 “信息化改造傳統(tǒng)交通，加快實(shí)現(xiàn)?？诮? 32 通現(xiàn)代化 ”為發(fā)展戰(zhàn)略，加大各種信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建 “高效、暢通、覆蓋范圍廣 ”的智能交通綜合信息管理系統(tǒng)。 ?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸管理部門將甩掛運(yùn)輸作為貨運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排的重要突破口，選取一些具有較大資產(chǎn)規(guī)模、管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)好、有穩(wěn)定甩 掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)需求的公司開展試點(diǎn)，總結(jié)甩掛運(yùn)輸?shù)某晒?jīng)驗(yàn)，逐步在全市范圍內(nèi)推廣。 為加強(qiáng)公交車尾氣排放污染的防治力度，有效改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快公交車節(jié)能環(huán)保進(jìn)程，減少公交車輛排放污染，?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸和港航管理局每年聯(lián)合市環(huán)保、交警部門開展公交車尾氣排放專項(xiàng)整治工作，對(duì)?？谑兴胁裼凸卉囄矚馀欧盼廴具M(jìn)行檢測(cè)。2020 年?？谑姓c中石油戰(zhàn)略合作，由中石油提供 200 輛清潔能源公交車，用于更換老舊柴油公交車。 2020 年 1 月，?？谑惺着沧孕熊囎赓U點(diǎn)正式啟用，先期投入的 4 個(gè)租賃點(diǎn)，分別在電力村、愛華汽車廣場(chǎng)、牡丹路、紫金花園，共投放 60 輛自行車。交通基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，各種交通運(yùn)輸方式銜接順暢，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為交通節(jié)能提供良好的設(shè)施基礎(chǔ)。 在海南省建設(shè)國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，?？谑谐雠_(tái)《海南國(guó)際旅游島?？谑薪ㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出建設(shè) “全國(guó)綠色低碳城市 ”的戰(zhàn)略定位。 交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作情況 建立健全節(jié)能減排政策法規(guī) （ 1）海南省制定的相關(guān)政策規(guī)劃及實(shí)施方案。其中，交通運(yùn)輸是?？谑心茉聪M(fèi)的主體，占整個(gè)三產(chǎn)能耗的 50%以上。同時(shí)，通過技術(shù)進(jìn)步和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全市地區(qū)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量從2020 年的 噸 /萬元下降到 2020 年的 噸 /萬元，年均下降％。 水路交通方面，拓寬并浚深現(xiàn)有航道，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和海峽兩岸陸島運(yùn)輸。其中，水路貨運(yùn)量和水路貨物周轉(zhuǎn)量分別占 48%和 89%，雖然較 2020 年有所下降，但仍是最主要的貨運(yùn)交通方式；公路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別占 44%和 7%，較 2020 年有所提高，公路和水路運(yùn)輸占據(jù)了 90%以上的貨運(yùn)市場(chǎng)，而綜合評(píng)估，水路運(yùn)輸是最為節(jié)能減排的運(yùn)輸方式。 綜合交通樞紐方面：規(guī)劃新建 4 個(gè)綜合客運(yùn)樞紐和 4 個(gè)對(duì)外貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站，在 10 個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè) 10 個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，推動(dòng) 3 個(gè)物流園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。 公共交通服務(wù)能力有待提升 ?？谑鞋F(xiàn)有公交方式僅為常規(guī)公交和出租車，公交系統(tǒng)不發(fā)達(dá)、運(yùn)力不足、服務(wù)水平偏低，在城市道路日漸擁堵的情況下，尚未形成快速大容量公交系統(tǒng)分擔(dān)主要方向客流，以緩解城市擁堵；公交線網(wǎng)密度為 公里 /平方公里，處于較低