【正文】 《海南國(guó)際旅游島?？谑薪ㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃 綱要》 ?？谑腥嗣裾? 2020 《海口市節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣實(shí)施 方案》 ?？谑泄?jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2020 《 海口市 “十二五 ”主要污染物總量減排工作方案 》 ?？谑腥嗣裾? 海府辦 〔 2020〕 78號(hào) 2020 《海口市低碳發(fā)展規(guī)劃》 ?？谑邪l(fā)展和改 革委員會(huì) 2020 《節(jié)能減排管理辦法（試行）》 ?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸 和港航管理局 市交字〔 2020〕 88號(hào) 28 節(jié)能減排工作取得顯著成效 （ 1）交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化完善，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。此外，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公交線路，開(kāi)辟城鄉(xiāng)公交新線路，公交化改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線車(chē)等措施辦法，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。 2020 年以來(lái)，海口市通過(guò)企業(yè)補(bǔ)償給承包經(jīng)營(yíng)者的辦法，成功促使 20 條線路 292 輛中巴提前退市，置換 340 輛新型燃?xì)夤卉?chē)上線營(yíng)運(yùn)，共支付給企業(yè)補(bǔ)償款 416 萬(wàn)元。在出租領(lǐng)域示范推廣運(yùn)營(yíng)節(jié)能與新能源汽車(chē) 430 輛，其中混合動(dòng)力出租車(chē) 250 輛，純電動(dòng)出租車(chē) 180 輛。 31 （ 6）鞏固完善班線車(chē)滾動(dòng)發(fā)班模式，有效減少能源消耗。 海南海汽運(yùn)輸集團(tuán)有限公司為提高廣大駕駛員的節(jié)能意識(shí)，舉辦了 2020 年駕駛員駕駛節(jié)油比賽。 此外，在 2020 年交通運(yùn)輸部開(kāi)展的交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)中，海南佳順通物流有限公司以《天然氣汽車(chē)在甩掛車(chē)道路運(yùn)輸中的應(yīng)用》獲得 81 萬(wàn)元補(bǔ)助，海南省旅游客運(yùn)管理服務(wù)有限公司以《海南旅游客運(yùn)統(tǒng)一調(diào)派系統(tǒng)》獲得 137 萬(wàn)元補(bǔ)助。 （ 4）節(jié)能減排組織機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步明確。首先，?？诮?jīng)濟(jì)社會(huì)處于高速發(fā)展階段，公眾參與低碳環(huán) 保的社會(huì)環(huán)境不成熟；其次，長(zhǎng)期的政府主導(dǎo)型工作方式制約著公眾積極主動(dòng)的參與意識(shí)；第三，缺少相關(guān)環(huán)境信息的公開(kāi)渠道，公眾參與的領(lǐng)域與政府環(huán)境決策相脫節(jié)。 表 32 20202020年海口市交通運(yùn)輸行業(yè)能耗強(qiáng)度情況 行業(yè) 能源品種 公路交通運(yùn)輸 水路交通運(yùn)輸 城市客運(yùn) 貨運(yùn) 客運(yùn) 港口 水運(yùn) 公交車(chē) 出租車(chē) 單位 千克標(biāo)煤 /百噸公里 千克標(biāo)煤 /千人公里 噸標(biāo)煤 /萬(wàn)噸 千克標(biāo)煤 /千噸公里 噸標(biāo)煤 /萬(wàn)人次 噸標(biāo)煤 /萬(wàn)人次 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 數(shù)據(jù)來(lái)源： 20202020年?？谑薪y(tǒng)計(jì)公報(bào)、?？谑懈鹘煌ㄟ\(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料 從二氧化碳排放角度看， “十一五 ”期由于公路、水路運(yùn)輸?shù)雀吣芎?、碳密集行業(yè)的快速增長(zhǎng)，柴油、燃料油、汽油等燃料的大量使用，造成二氧化碳排放快速增長(zhǎng)，從 2020 年的 萬(wàn)噸增加到 2020 年的 萬(wàn)噸，增長(zhǎng) %（見(jiàn)表 3圖 32）。 （ 6）公眾節(jié)能減排參與度有待增強(qiáng)。 （ 3）節(jié)能減排相關(guān)配套政策需進(jìn)一步構(gòu)建。 節(jié)能減排資金投入逐步加大 ?？谑斜涣袨楣?jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣城市以來(lái)，市政府各相關(guān)職能部門(mén)積極穩(wěn)妥推進(jìn)示范工作。 從 2020 年開(kāi)始海南省交通運(yùn)輸廳對(duì)各客貨營(yíng)運(yùn)企業(yè)抽取管理人員進(jìn)行駕駛員節(jié)能培訓(xùn)。下一階段將重點(diǎn)整治第一階段檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的公交車(chē)，對(duì)第二階段尾氣排放檢測(cè)依然不達(dá)標(biāo)的公交車(chē)，將根據(jù)《?？谑谐鞘泄步煌瓦\(yùn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰，直至吊銷(xiāo)車(chē)輛營(yíng)業(yè)證。 30 3）節(jié)能與新能源汽車(chē)應(yīng)用。 （ 4）優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推廣節(jié) 能環(huán)保型交通工具。 “十一五 ”期間，海口市加大對(duì)城市公共交通投入，公共交通系統(tǒng)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，居民選擇公共交通出行比例明顯提升，對(duì)城市交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排起到積極作用。 ?？谑凶鳛楹Ｄ鲜≌谓?jīng)濟(jì)文化中心、環(huán)北部灣中心城市和國(guó)際旅游島建設(shè)北部組團(tuán)的中心，在國(guó)際旅游島的建設(shè)中具有重要的地位和作用。 《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，到 2020 年海南將初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地，使之成為開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。 “十一五 ”期，?？谑薪?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，能源消費(fèi)需求明顯增加，二氧化碳排放量呈上升趨勢(shì)。 “十一五 ”期，?？谑杏推泛碗娏υ诮K端能源消費(fèi)總量中的比重一直比較高，且逐年增長(zhǎng)， 2020 年油品和電力所占比重為 85%， 2020年提高到 ％，其中電力占消費(fèi)總量的 30%左右，油品占 60%左右；煤炭消費(fèi)比重逐年降低，從 2020 年的 %下降到 2020 年 ％；天然氣消費(fèi)的比重也不大，占總量的 4%左右。推進(jìn)港口水運(yùn)的信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)碼頭生產(chǎn)作業(yè)以及船舶安全航行的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，科學(xué)化、規(guī)范化港口碼頭作業(yè)流程。 城市客運(yùn)發(fā)展 “十二五 ”期，?？谑袑⒗^續(xù)堅(jiān)持公共交通的主導(dǎo)地位，形成集約的、可持續(xù)發(fā)展的城市交通結(jié)構(gòu)，建立以大容量快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車(chē)為補(bǔ)充的一體化的現(xiàn)代化綠色公交體系。據(jù)《海口市 “十二五 ”期間綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測(cè)， 2020 年海口市旅客運(yùn)輸量將達(dá)到 億 人次，旅客周轉(zhuǎn)量將達(dá)到 580 億人公里。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “十二五 ”期，?？谑袑⒗^續(xù)加強(qiáng)公路、水路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升綜合交通體系的整體運(yùn)輸能力。 水運(yùn)總體發(fā)展水平偏低 長(zhǎng)期以來(lái)，海口市水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施主要由港口及水運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)資金支持較少，地方政府由于財(cái)政資金緊張投入較少。 “十一五 ”期間，?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸和港航管理局完成交 通智能信息中心一級(jí)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)了公交 IC 卡系統(tǒng)、站場(chǎng)管理系統(tǒng)等行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)。主城區(qū)外圍道路，已完成羊山北支路、貨運(yùn)大道二期、海新大橋等項(xiàng)目建設(shè)；龍昆 南路延長(zhǎng)線、濱海西路二期、長(zhǎng)流起步區(qū)路網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)工作也已啟動(dòng)。 14 0 . 0 01 0 0 0 . 0 02 0 0 0 . 0 03 0 0 0 . 0 04 0 0 0 . 0 05 0 0 0 . 0 06 0 0 0 . 0 00 . 0 01 0 . 0 02 0 . 0 03 0 . 0 04 0 . 0 05 0 . 0 06 0 . 0 07 0 . 0 08 0 . 0 09 0 . 0 0港口旅客吞吐量（萬(wàn)人） 6 5 0 . 2 3 7 1 2 . 0 0 7 0 5 . 3 0 7 5 3 . 5 0 1 1 1 7 . 9 4 港口貨物吞吐量（萬(wàn)噸） 3 2 8 3 . 1 2 3 6 1 8 . 0 0 3 8 1 3 . 2 0 4 0 1 3 . 9 0 5 0 2 8 . 0 7 5 4 9 7 . 6 0 港口集裝箱吞吐量（萬(wàn)標(biāo)箱） 2 1 . 6 8 2 8 . 6 0 3 4 . 6 4 4 3 . 5 2 6 1 . 3 4 8 0 . 8 0 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 圖 116 20202020年?？谑懈劭谕掏铝壳闆r 公路交通 “十一五 ”期，?？谑泄方ㄔO(shè)蓬勃發(fā)展，加快了干線公路、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路的建設(shè)與改造，重點(diǎn)完善了農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局（見(jiàn)圖 117）。 2020 年，?？谑胸浳镞\(yùn)輸量為 萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng) %，其中水路貨運(yùn)量為 5146萬(wàn)噸，占貨物運(yùn)輸量的 %；貨物周轉(zhuǎn)量 億噸公里，較上年增長(zhǎng) %，其 中水路貨物周轉(zhuǎn)量為 億噸公里，占貨物周轉(zhuǎn)量的 %。 “十二五 ”期，?？谑袑⒗^續(xù)堅(jiān)持把低碳理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)，做好低碳發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)低碳試點(diǎn)建設(shè)，加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造低碳生活氛圍，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，把?？谑薪ㄔO(shè)成為全省乃至全國(guó)低碳先進(jìn)城市，其中低碳交 通運(yùn)輸體系是低碳城市建設(shè)的重要內(nèi)容。 “十一五 ”期，?？谑新糜螛I(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)迅速， 2020年共接待國(guó)內(nèi)外過(guò)夜游客 ，旅游總收入 億元，分別比上年 增長(zhǎng) %和 %（見(jiàn)圖 17）。 2020 年?？谑械貐^(qū)生產(chǎn)總值占全省總量的%。全市土地面積 平方公里，下轄秀英、龍華、美蘭、瓊山四區(qū)，海域 面積 830 平方公里，海岸線長(zhǎng)度 公里（見(jiàn)圖 11）。 2020 年 5 月， 2 ?？谑斜慌鷾?zhǔn)為第二批節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市。 1988 年海南省建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，?？谑薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，人民群眾生活水平顯著提高。 2020 年?？谑械貐^(qū)生產(chǎn)總值 億元。 “十一五 ”期，?？谑斜涣腥雵?guó)家科技部“863計(jì)劃 ”LNG（液化天然氣）汽車(chē)項(xiàng)目推廣示范城市。?？谑杏蚍秶鷸|起大致坡鎮(zhèn)老村，西至西秀鎮(zhèn)撥南村，南起大坡鎮(zhèn)五車(chē)上村，北至瓊州海峽，東西寬 公里，南北長(zhǎng) 公里。 圖 13 瓊北都市經(jīng)濟(jì)圈示意圖 6 “十一五 ”期，?？谑薪?jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量良好，主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超額完成（見(jiàn)表 1圖 14）。 圖 16 ?？谑泄δ軈^(qū)劃及產(chǎn)業(yè)布局示意圖 8 旅游城市服務(wù)升級(jí) ?？谑惺侨珖?guó)唯一的熱帶省會(huì)城市，旅游業(yè)是?？谑兄饕闹еa(chǎn)業(yè)之一。 “十一五 ”期，?？谑懈吆哪墚a(chǎn)業(yè)基本淘汰，環(huán)保汽車(chē)、生物制藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，節(jié)能建筑業(yè)發(fā)展迅速，公園、街邊綠地、小游園等 9 改造加快，城市生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。 05000100001500020200250003000035000400000 . 0 05 0 . 0 01 0 0 . 0 01 5 0 . 0 02 0 0 . 0 02 5 0 . 0 03 0 0 . 0 03 5 0 . 0 04 0 0 . 0 0旅客運(yùn)輸量（萬(wàn)人次） 15836 17441 20765 23535 30980 34993 旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里） 1 7 2 . 0 3 2 1 5 . 6 4 2 2 9 . 3 0 2 9 3 . 5 0 3 1 1 . 7 0 3 6 4 . 9 5 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 圖 18 20202020年?？谑新每瓦\(yùn)輸量和旅客周轉(zhuǎn)量 0501001502002502020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年單位：億人公里公路 水路 民航 鐵路 圖 19 20202020年海口市各運(yùn)輸方式旅客周轉(zhuǎn)量 11 圖 110 ?？谑懈鬟\(yùn)輸方式旅客周轉(zhuǎn)量比例 “十一五 ”期間?？谑胸浳镞\(yùn)輸總體保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，受金融危機(jī)影響， 2020 年各種運(yùn)輸方式貨運(yùn)量有所下滑（見(jiàn)圖 111），貨物運(yùn)輸仍以水運(yùn)和公路運(yùn)輸為主（見(jiàn)圖 11圖 113）。 2020 年，海口市港口貨物吞吐量 萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng) %，集裝箱吞吐量 萬(wàn)標(biāo)箱，較上年增長(zhǎng) %（見(jiàn)圖 116）。?？谑写蛲她埲A路、海秀路上的丁字路口，北接濱海大道，南接貨運(yùn)快速干道；打通了新港路、經(jīng)鹽灶路接龍華路；建成了海府路和國(guó)興大道立交工程。 智能交通 ?？谑袌?jiān)持科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)交通信息化、智能化建設(shè)，以智能信息技術(shù)提升交通運(yùn)行效率和服務(wù)水平。綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展仍然與?？诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)際旅游島建設(shè)不相適應(yīng)，需進(jìn)一步完善。 交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì) “十二五 ”期是海南省加快建設(shè)國(guó)際旅游島、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的關(guān)鍵時(shí)期 ，也是?？谑信Υ蛟?“三市 ”、 “兩中心 ”、 “兩地 ”的重要階段，海口市交通運(yùn)輸業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇， “十二五 ”期間，?？谑袑⑦M(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸新的跨越式發(fā)展。 客運(yùn)發(fā)展 “十二五 ”期，海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略將逐步實(shí)施，?？谑凶鳛楹Ｄ鲜∈赘?，旅游業(yè)的加快發(fā)展將促使交通客流量大幅攀升，各種客運(yùn)方式需求將持續(xù)大量增加。 “十二五 ”期，海口市將加快與物流密切相關(guān)的港口、空港、道路、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立由政府職能部門(mén)引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的統(tǒng)一物流公共信息服務(wù)平臺(tái)；完善以口岸 大型綜合性物流基地為核心，以專(zhuān)業(yè)化物流中心為配套，以城鄉(xiāng)配送為延伸的現(xiàn)代化物流體系，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、第三方物流、第四方物流尤其是保稅物流，打造全省物流中心。加快淘汰老舊高能耗水運(yùn)交通工具，開(kāi)展貨運(yùn)船舶“油改氣 ”，應(yīng)用靠港船舶使用岸電技術(shù)，進(jìn)行岸電箱擴(kuò)容改造工程。 （ 1）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以油品和電力為主。 （ 3） 碳排放量隨能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)呈上升趨勢(shì)。 隨著海南省國(guó)際旅游島的建設(shè)、 “兩型社會(huì) ”及 “低碳經(jīng)濟(jì) ”的要求，海南省對(duì)能源及環(huán)境的要求進(jìn)一步提高，海南省先后下發(fā)《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案》、《海南省節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《海南省單